加快“工业强县”进程 推进全面建设小康社会步伐.docx

加快“工业强县”进程 推进全面建设小康 社会步伐 加快“工业强县”进程 推进全面建设小康社会步伐 党的十六大提出了惠及十几亿人的全面建设小康社会 的目标,为今后二十年加快我国社会主义现代化建设绘制了 宏伟蓝图。作为元谋这样一个经济发展和基础设施相对落 后的典型热区农业县,生产力不发达、工业化水平较低,要 实现全面建设小康社会的目标，加快推进“工业强县”步 伐，加速工业化进程，推动工业经济发展尤为重要。 一、加快推进“工业强县”步伐，是经济社会发展的 现实需要 “工业强县”是我县经济社会发展的客观要求，也是 实现全面建设小康社会目标的现实需要。当前，我县顺应 时代发展要求，准确把握经济规律，科学合理地提出了 “双目标、双支柱、双动力”的经济发展战略思路，大力 培植绿色产业和特色旅游业两大支柱产业，取得了较好的 经济和社会效益。但同时,也暴露出制约我县经济社会发展 的深层次矛盾,经济结构调整难度大,一二三产业比例关系 不合理，工业发展步伐缓慢，城乡劳动力就业渠道不畅， 就业压力大，财政结构较单一，财政收支矛盾突出等问题， 严重困扰着经济社会的持续、快速、健康发展。面对严峻 的发展形势，围绕产业建设，培强壮大工业经济，推进工 业化进程，千方百计整活现有企业，大力发展乡镇企业和 个体私营经济，成为我们面临的一项重大而紧迫的任务。 二、元谋县工业经济发展概况 元谋县工业从六十年代开始起步，在“以阶级斗争为 纲”的年代中，发展十分缓慢，在国民经济中的比重较小。 十一届三中全会后，党把工作重心转移到以经济建设为中 心上来，元谋县工业获得了难得的发展机遇，以制糖、建 筑建材、造纸、粮油、蔬菜脱水，饲料加工为主的工业体 系初步形成，工业物质基础不断增强。特别是“八五”、 “九五”期间，历届县委政府高度重视，在以制糖、建材、 造纸为骨干产业的同时，还拓展了化肥、机械、采掘、饮 料、加工等行业，工业经济得到了快速发展，使全县国民 生产总值得到了大幅度增长。“八五”末，全县国民生产 总值达 4.075 亿元，比“七五”末增长 115.4%，年平均增 长 11.28%,地方财政收入年均以 28%的速度递增，1995 年达 2862 万元，比“七五”末增长 243.16%。至“九五”末的 XX 年全县国民生产总值达 6.1443 亿元，比“八五”末增长 50.8%，财政收入 5381 万元，比“八五”末增长 88%。 进入新世纪，我国加入世贸组织后，随着经济全球化 进程的加快，企业竞争日趋激烈，国有企业机制不活、技 术管理落后等弊端充分暴露，企业效益大幅度下滑，连年 亏损，部分工业企业已到资不抵债的地步。元谋糖厂、造 纸厂破产，县副食品厂，食品公司被兼并，元谋工业经济 陷入困境，全县经济发展势单力薄，缺少强劲的支撑力。 面对严峻的形势，县委政府不断深化县情认识，采取切实 有效措施，加快工业经济发展步伐。一是不断深化国有企 业改革。合理采用兼并、重组、破产、出售、转让、股份 合作等方式，转换经营机制，积极帮助企业开辟新的发展 路子，努力提高企业经济效益。二是灵活运用产业政策， 引导和鼓励乡镇企业、个体私营经济和各种有实力的经济 实体在完成了资本原始积累后，从单一的服务行业中突破 出来，寻求新的发展空间，积极投身农产品加工行业，实 现“二次创业”。三是全力营造良好的投资发展环境，用 丰富的资源优势与外商攀亲，用优越的社会环境与外商搭 桥，用优厚的物质条件与外商合作，用诚实守信的原则与 外商交心，千方百计引进项目、资金、技术和人才，着力 建设绿色食品加工园区，进行农产品精深加工。优势的发 挥，措施的落实，使全县工业经济步入了发展的快车道， 呈现出良好的发展态势。 工业经济呈现出恢复性增长的良好态势 以建设绿色食品加工园区为龙头,顺应时代发展的要求， 科学规划,提供优惠条件,把具有一定实力的私营业主组织 起来,着力建设集农产品加工、储运、冷藏、保鲜、包装为 一体的绿色食品加工园区,培植龙头企业,引导群众围绕市 场和龙头企业调整种植结构，通过龙头企业推动,绿色食品 加工园区初具雏形,有 14 家绿色食品加工企业在园区落户 发展，促进了非公有制经济的“二次创业”。 XX 年，全县完成现价工业总产值 32440 万元，比上年 的 27066 万元增长 5374 万元，按 1990 年不变价格计算比 上年增长 17.6%。全县工业企业实现增加值 7856 万元，比 上年增加 516 万元，按可比价格计算比上年增长 6.4%。 经济总量不断扩大，对国民经济贡献率增强 到 XX 年末，全县工业企业户数达 875 户，比上年增加 78 户，增长 10%，从业人员达 5911 人，比上年增加 1591 人，增长 37%；全毓 屑肮婺陨戏枪 卸懒怂愎灯笠 瞪辖伤敖?29 万元，比上年增长 82.4%。全部工业企业实现 增加值 7856 万元，占全县国民生产总值的 12%。 个体私营工业企业成为拉动工业经济增长的主要动力 随着省、州、县关于加快个体私营经济发展的各项优 惠政策的贯彻落实，人们对个体私营企业的认识不断深化， 个体私营工业企业获得了长足发展。至 XX 年，全县个体私 营工业企业户数达 823 户，比上年增加 64 户，现价工业产 值 9645 万元，比上年增加 2870 万元，增长 58.4%。全县 32440 万元工业总产值中，国有工业企业 919 万元,下降 17.4%，集体工业企业 294 万元，下降 62.3%，股份合作制 工业企业 106 万元，下降 18.6%，个体私营工业企业 31120 万元，比上年增加 5498 万元，增长 19.6%。个体私营工业 企业已成为拉动工业经济增长的主要动力。 主要工业产品产量稳步增长 XX 年全县共发电 3547 万千瓦时，比上年的 3386 万千 瓦时增加 161 万千瓦时，增长 4.8%；供电量 4965 万千瓦时， 比上年增加 149 万千瓦时，增长 3.1%；生产水泥 11.81 万 吨，比上年增产 2.25 万吨，增长 23.5%；自来水生产量达 71.69 万吨，比上年增加 5.08 万吨，增长 7.6%；生产酒精 2722 吨，绵白糖 5231 吨，生产机制砖 5392 万块。 三、工业经济发展中存在的主要问题 工业经济缺乏规模企业的支撑 XX 年全县大中型企业户数为零，国有及规模以上独立 核算工业企业仅有 8 户，其中盈利 4 户，亏损 4 户，亏损 面达 50%，亏损总额 223 万元。国有及规模以上工业企业实 现工业产值 5978 万元，仅占全县工业总产值的 18.4%，与 全州 60%的比重相差甚远。 工业经济增长质量不高，基础薄弱 从限额以上企业整体情况分析，XX 年工业经济综合经 济效益指数仅为 72.04%，企业亏损面高达 50%，经济增长 质量不高。从全县工业企业看：一是工业企业基础薄弱， 经营规模小，管理滞后，难以参与激烈的市场竞争，实现 工业经济快速增长。二是除非公有制经济持速增长外，其 它各类工业均出现下滑趋势，而我县非公有制经济大多属 粗放型企业，科技含量以及产品质量不高，很难拓展更大 的发展空间。三是部分工业企业经济效益差，亏损严重， 进一步发展壮大十分困难。 企业整体素质不高 部分工业企业整体素质不高，主要表现在：一是企业 经营管理不规范，管理制度不健全，缺乏科学决策与监督 机制，决策随意性大。二是企业产品结构不合理，一般性 产品多，名优产品、名牌产品少；初级产品多，深加工产 品少；低价值产品多，高附加值产品少。三是信息渠道不 畅，对市场缺乏系统跟踪、深入的研究和预测，营销网络 不够健全，营销方式较单一。四是新产品、新设备及新技 术研制开发滞后，创新能力弱。五是企业经营管理者素质 与市场经济要求不相适应，缺乏驾驭大市场的本领和管理 现代企业的知识及能力。 企业流动资金缺乏，融资难 由于企业规模小，基础薄弱，普遍存在流动资金缺乏 的问题。特别是在生产原料收购季节，流动资金紧缺的困 难更为突出。由于县级财政困难，对企业扶持能力弱，加 之，民间投融资渠道不畅，因此，要解决流动资金缺乏的 问题，企业只能向银行贷款。但随着国有商业银行改革的 进一步深入，金融监管不断加强，要获得贷款，必须提供 相应抵押担保，但部分企业又无可抵押之物。同时，由于 银行贷款手续复杂，程序繁琐，审批时间长，难以及时满 足企业资金需求。有的企业获得贷款后，却没有认真分析 研究资金投向，不注意资金的使用效益，致使投资未能获 得相应回报，不能按期还贷，影响了自身资信。部分企业 产品质量好，市场潜力大，但苦于资金不足，无法按计划 投入生产。 四、加快发展的对策建议 进一步深化企业改革，从整体上盘活现有企业 要以改革企业产权制度为核心，深入调查研究，广纳 群言，博采民智，因厂施策，分类指导，采取灵活多样的 方式，建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科 学”的现代企业制度。从体制、机制的深度，解决和克服 企业管理决策随意、观念陈旧、思想意识陕隘的问题，使 企业发展获得持续的动力。要努力改变忽视管理、粗放经 营的状况，完善科学的决策和监督机制，促进管理升级。 同时，要加强与科研院所、大专院校的合作，加快现代科 学技术成果的转化和运用，积极引进、开发和推广新品种、 新技术、新工艺以及新设备，不断提高产品科技含量，树 立企业品牌，提高市场竞争力。 在市场经济条件下，优胜劣汰是不以人的意志为转移 的客观规律，只有让优势企业扩张壮大，让劣势企业“先 死而后生”，才能从整体上搞活现有企业。要推动国有集 体资产的科学、合理流动，通过流动使劣势企业中闲置或 低效运行的有效资产融入优势企业和高效利用的行业，真 正发挥其应有的增值作用。改革劣势企业，应立足于算活 账、大账和长远账，主动配合好企业重组工作。推动资产 重组，必须打破地域、行业界限，放开眼界，努力寻求优 势企业的合作，努力打造“联合舰队”，扩大经济规模， 共同应对市场风险。只要有利于培植和增加税源，有利于 企业长远发展，有利于提高企业职工收入，就应该积极争 取，不求所有，只求其活。 贯彻“两结合，一提高”思路，壮大个体私营工业企 业 从统计部门提供的数据分析，XX 年在国有、集体及股 份合作制工业企业产值下降的情况下，个体私营工业企业 却创造了 5498 万元的工业增加值，占全部工业企业增加值 的 70%，成为拉动工业经济增长的强劲动力。因此，要把壮 大个体私营工业企业作为推动全县工业经济发展的重点来 抓。当前要针对个体私营工业企业规模小、管理滞后、科 技含量低、人员素质不高的状况，按照“两结合、一提高” 的要求，壮大个体私营工业企业。一是要结合国有集体企 业改革改制的机遇，对部分扭亏无望、包袱沉重的国有集 体企业采用兼并、破产、出售、转让等方式进行改革改制， 不断给乡镇企业个体私营工业企业腾空间，开辟新路。二 是结合全县经济发展战略思路，鼓励、支持和引导个体私 营经济从传统单一的服务行业中突破出来，放心、放胆把 资金投向创新性、开发性的农产品精深加工、贮藏保鲜、 包装运输上来，有效开辟发展的新途径和新领域。三是通 过外出考察学习、专业院校进修等方式，有计划的组织必 要的市场经济、高新技术、法律法规、业务技能、管理知 识的培训，注重培训质量和实效性，不断提高个体私营企 业管理者的素质。同时要帮助个体私营企业建章立制，冲 破家族式经营管理的牢笼，着力引进人才和新的管理经验， 努力提高企业经营管理水平和经济效益。 突出重点，培强壮大农产品加工业 发展工业经济，要在搞活、改造和提升传统产业的同 时，加快培育新兴产业，靠一批项目和新产品来拉动工业 经济的增长。从目前来看，最具发展潜力和前景的是农产 品加工业。但全县农产品加工企业数量少、规模小，辐射 带动能力弱，对农民增收、财政增长的拉动能力不强。要 统一思想认识、加强组织领导，各有关部门必须严格按照 中央提出的“扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就 是扶持农民”的思路，切实把培强做大龙头企业作为推动 工业经济发展、实现农民增收及财政增长的重要环节来抓。 要克服条块分割、部门制约的体制性障碍，形成合力，培 强做大龙头企业。千方百计争取省、州专项资金支持，重 点扶持龙头企业在科技创新，技改、新产品研制开发等方 面的资金投入，切实帮助企业解决实际困难。要建立健全 市场信息体系，及时准确地为龙头企业收集、发布产品市 场信息，为企业决策提供服务。同时，要抓紧建立农产品 质量标准及质量监测体系，规范农业生产和农产品加工， 提高产业的质量和效益。创新机制，鼓励和引导农户以资 金、土地、技术及劳力在企业和基地参股、入股，企业以 利润返还、产销订单及保护价收购等各种形式，逐步建立 起平等自愿、利益共享、风险共担的利益分配关系，增强 企业抗击市场风险的能力。要紧紧抓住我县绿色食品加工 园区被国家农业部命名为“全国乡镇企业科技园区”的有 利条件，充分发挥品牌效应，加大宣传力度，切实抓好各 项优惠政策措施的落实，吸引更多企业落户园区，把农产 品加工业做大做强。 理顺融资渠道，实现多渠道融资 要牢固树立依靠信用求生存、求发展的意识，树立守 信企业新形象。积极探索建立个人信用担保体系，推行 “封闭式”贷款业务。加强企业与金融部