加快发展提升我市块状经济的调研报告.docx

加快发展提升我市块状经济的调研报告 块状经济即特色产业集聚区块是指在一定区域范围内形成 的某一产业相对集聚，特色产业优势明显，经济总量较大 的区域性产业群。就本质而言，块状经济其实就是一种产 业集群，或者说它是在特定历史阶段、社会环境下的产业 集群，是产业集群的低端形式。块状经济通常形成于城乡 结合部或乡村，在发展前期表现为“一村一品”、“一镇 一业”等小区域经济形态，往往有原态型、散发性等特点， 是我市村镇经济发展的主要途径之一。因此，发展提升_ 块状经济对建设社会主义新农村具有十分重要意义。 一、我市块状经济发展现状 我市块状经济萌芽于上世纪五六十年代，发展于上世 纪 80 年代，形成规模于 90 年代。截至 XX 年底，我市已形 成 36 个较大块状经济，共有企业 4.9 万家，职工 65.73 万 人，总资产 1469.24 亿元。XX 年，实现工业总产值 2835 亿 元,销售收入 2744 亿元,利税 254 亿元,出口交货值 457 亿 元。全市各县都有各具特色和优势的块状经济，并基本形 成了“一村一品，一镇一业”格局，如_县的织造、印染、 纺丝、服装；诸暨市的五金、珍珠、衬衫、织袜；上虞市 的化工、伞业、照明、风机；嵊州市的领带、厨具、机电； 新昌县的医药化工、制冷配件、轴承和市区的家私等。其 中，有 20 个块状经济销售规模在 20 亿元以上，有 13 个在 50 亿元以上。_县的印染业、织造业、纺丝业，诸暨市的 五金业、袜业、织造业，嵊州市领带业等 7 个块状经济销 售收入超 100 亿元。目前，块状经济已成为我市工业经济 的一大亮点和特色，占到了业经济总量的 65，是工业经 济发展的重要力量。 我市块状经济的形成是以本地自发式为主，主要有两 种类型，即辐射型和跟风型。辐射型最为典型的就是早期 骨干乡镇企业的成功，磨练出了一批产业人才，这些产业 人才后来多自立门户，从而形成一批同类企业。可以说早 期的骨干乡镇企业是此类块状经济的摇篮。上虞的块状多 有此特点，如由上风风机衍生出的风机块状、联丰集团衍 生出的冷却塔块状、龙盛集团衍生出的染料块状等。这类 块状产业层次相对较高，有一定的技术工艺要求，产品差 异性也较为明显。跟风型多为一些投资少、技术含量低、 需求大众化的产业，当有人做某样产品成功后，旁人看到 有利可图，也纷纷投身其中。最为典型的如诸暨大唐的袜 业。此外，随着我市开放兴市战略的深入，在政府主导下 还形成了一种引进式块状经济类型，即园区型块状，如上 虞的精细化工园区。这类块状是政府通过招商引资有针对 性的引入相关产业形成的。相比之下，此类块状产业层次 更高，企业也更为规范，而且产业的差异性和关联度也较 大，专业性更强。 我市早期块状经济的形成基础在面大量广的乡镇农村、 重点在进入门槛低的劳动密集型产业、动力来之于产业发 展的开放性。由于块状经济分布于乡镇农村，发展的成本 较低，劳动力丰富，特别是一些家庭工业基本不需要厂房 投入，加之政府在土地、贷款、税收等方面给予一定的支 持，块状经济得以成燎原之势。由于产业进入门槛低，更 多的个人和集体能进入该类产品市场，促进了产业规模的 扩大。由于产业发展的开放性，在一定区域范围内，产业 的生产、技术、销售、市场、效益等信息得到了共享，更 多的人通过信息共享得到了进入该产业的基本条件。 我市块状经济的形成路径决定了其发展的局限性。块 状经济在促进了工业经济快速发展的同时，一些原有的发 展优势不断嬗变，转化成了发展劣势，正越来越受到了各 种因素的制约，主要体现在： 一是成长于广大乡镇农村的块状经济分布较散，规划 缺失，对产业发展进行统一引导难度较大。各经济块状由 于自发形成于乡镇农村，点多面广，难以进行统一规划， 基础设施和配套服务设施建设相对滞后。同时，位于乡镇 农村的企业人才引进难度大，企业管理、技术、营销等人 才缺少，相应的专业中介服务机构和协会建设滞后。政府 对“从众跟风”产业发展也难以进行有效引导，产业同构 现象严重。 二是这种劳动密集型产业为主的块状经济，总体上处 于“轻、小、集、加”产业，产品基本属于产业链分工的 低端，档次低，缺乏核心技术和关键技术，出口容易受到 贸易堡垒限制。企业多为中小企业甚至微型企业，产品相 似，价格竞争严重，缺乏必要的合作和分工，专业化程度 也不高，随着经济市场化程度的提高，致使企业的竞争优 势不断丧失。 三是得益于产业开放性的块状经济，“从众跟风”现 象严重，模仿成风。由于市场秩序不够健全，知识产权难 以得到有效保护，致使企业自主创新动力弱，缺乏创新积 极性。于是，企业发展只有转向依赖规模效应，但激烈的 市场竞争下，产能在快速扩张的同时，价格战在所难免， 效益下滑势在必行。可以说，产能扩展伴随着效益下滑已 是当前块状经济发展的主要特征。 四是见长于小区域经济的块状，块状内部无法建立合 理的专业分工机制，群体效益没有得到充分发挥。多为家 族经济的块状企业各自为政，缺乏合作。而块状产业的优 势主要在于区域经济而不是规模经济，在于专业分工合作 而不是“大而全”，这一情况决定了块状产业的经营模式 无法从粗放型走向集约型。 随着国际国内市场环境的变化和竞争的加剧，我市块 状经济低价格竞争越演越烈，低端道路和低成本型发展而 成的块状经济，不足的是人才和技术，缺少的是合作和信 任，正越来越受到低价恶性竞争而导致效益下滑的威胁， 加快整合提升块状经济已是我市当前工业经济发展的紧迫 任务。 二、国外块状经济成功发展的一般规律分析 “块状经济”历史十分悠久，手工业时代就已出现。 工业革命之后，“块状经济”更加明显。通常所讲的“块 状经济”主要是相对于传统的城市大工业而言，它包括 “乡村小工业的集聚”和“城郊结合部新兴产业群落的快 速崛起”两种生成形态，前者如意大利北部地区、日本大 田、德国巴登以及我省等；后者如美国西部的硅谷、北爱 尔兰以及我国的东莞、苏州、昆山、台湾新竹等。从“块 状经济”的成功发展趋势看，主要有二种模式： ?意大利式的垂直深化模式。意大利在工业革命中落 后了半拍，以大机器为标志的重型制造业比不上其它发达 国家，所谓“福特式工厂”并不占主导地位。尤其意大利 北部山区，交通不便，治安不良，大工业的发展几乎是一 片空白。但这里以日用品、小商品为主的传统加工制造业 近几十年来却不声不响地发展了起来，特别是西北和东北 的许多小镇，成为一些国际知名品牌的诞生地和出口创汇 基地。随着块状经济的集聚发展，新企业从原有企业脱离 出来，发展为更上游的供应商或进行生产过程的细化分工。 从而使早期形成的原始块状经济通过发展提升逐步向创新 型的产业集群演进，生产着高端化和差异化的产品。如意 大利萨苏鲁磁砖集群、科莫丝绸集群、帕拉图毛纺集群都 是创新型集群的典型。 ?日本的水平式发展模式。日本整体工业发展水平较 高，但由于城市发展空间局促，在京畿、阪神等大工业区 外散布在乡村的中小企业相对集聚形成了一定的区域块状。 在政府的引导下，原始块状经济的中小企业基于发展目标 和内部创业的需要向相关产业进行扩张，从而在更大范围 的区域内形成分工协作、联系更为密切的产业集群。如东 京城区南部的大田湾，政府通过建立了“园地协同组合“制 度，将分散在市区的中小企业组织起来，加强各个中小企 业在地域、产业、生活等方面的联合协作，大力支持各单 一企业提高技术创新能力与效率，最终形成基于相关产业 扩张集聚的产业集群。 从这两模式的发展轨迹可见，虽然途径不同，结果却 是殊途同归，块状经济的最终都发展成为了创新型的产业 集群。产业集群是指大量产业联系密切的企业，以及相关 支撑机构在空间上的集聚，并形成强劲、持续竞争优势的 现象，是在竞争和合作中共同获得竞争优势的特定领域的 产业群体。创新型产业集群具有如下特征：在形式上，有 别于传统的“福特式”大规模生产方式，是一种企业群的 “柔性专业化”生产方式，集群企业以中小企业为主，彼 此面向客户提供生产和服务，创造差异化的产品；在生产 上：集群内的产业集中、专业化分工与协作程度相对较高。 特别是产业集群内上下游企业的协作配套体系完善，表现 出高度灵活的合作关系；在配套上：产业集群内有完善的 中介服务机构体系，提供前期的市场分析、技术研发和资 金投入等孵化支持，中期的工业设计、产品测试检验、管 理咨询等产业化支持，后期的推广销售、技术服务、物流 配送等市场化支持；在扶持上：当地政府部门能提供完善 基础设施、积极的产业扶持政策、通畅的融资渠道和信息 平台、公平的市场竞争规则、大的技术公共服务平台以及 及时组织应对贸易壁垒和非贸易壁垒；在文化上：拥有一 个鼓励创新、创业精神和新企业形成的商业环境，拥有一 批具有创新意识能勇于承担创新风险的企业家和高素质的 管理者和技术人员，区域内信任度较高，集群内企业之间 的交易成本低。 这样的创新型产业集群一旦形成，便会带来很多共生 效应?主要包括集聚效应、协同效应、区位效应、结构效 应等，这些共生效应一起构成产业集群的竞争优势，确保 产业集群在国际性或区域性竞争中长期保持优势。 三、我市块状经济发展提升的思路与目标 日本、意大利、德国等发达国家块状经济最终都成功 地形成一个创新型产业集群。随着国内对产业集群理论认 识的不断深入，我国许多地方政府纷纷提出基于产业集群 的区域发展战略。广东省在 XX 年出台关于建设产业升级 示范区加快产业集群发展的意见；江苏省在 XX 年出台 关于培育产业集群促进区域经济发展的意见；上海、 山东等省市政府也制订了各自的产业集群发展规划。从这 些省份的做法可见，发展集群经济在国内已有一定共识， 这也进一步表明我市从块状经济走向产业集群不仅是经济 发展的一般规律，也是经济发展的必然趋势。 我市块状经济的发展提升条件分析。块状经济是一种 低级形态的产业集群，但不等同于产业集群，与产业集群 相比我市块状经济还有以下缺陷：一是产业扩张的不完善。 主要表现在我市某些产业的垂直分工还没有达到完全专业 化的程度，总体来说产业链仍比较短。而在水平方向上， 具有竞争力的产业还没有能够大规模的带动相关行业的发 展；二是缺乏创新机制。无法掌握核心技术的产业会处处 受到来自同行的排挤和产业链高端的压制，会变得没有竞 争潜力。要摆脱这种现状最有效的办法是加快已发明的科 技成果向一般民用的转化速度，同时加强与高校、研究机 构合作，利用他们的科研优势，研发具有市场需求的新产 品；三是竞争优势不强。当前我市的竞争优势大多建立在 低成本、低价格的基础之上，难以参与高层次国际竞争。 产品的价格优势在_过去的发展中的确起到了关键性的作 用，但是这种价格优势正在逐步丧失。东南亚国家制造业 的发展，发达国家针对我国的反倾销诉讼，这些新的情况 带来了国际市场占有率的下降，行业的巨额损失。以往低 水平的竞争策略已不能解决当前我们所面临的挑战，唯一 的出路只有加快培养并吸引高等生产要素，引导整个产业 由产业链低端向高端攀升。 我市块状经济发展的总体思路。立足我市当前的工业 基础，结合块状经济发展的实际情况，我们认为块状经济 发展要坚持的总体思路是：要以科学发展观为统领，以我 市打造先进制造业基地和建设新农村为契机，以科技自主 创新为手段，以品牌建设为主线，通过细化产业垂直分工 延长产业链，通过充分发挥龙头企业带动作用引导专业化 协作，从而推进我市块状经济的升级改造，全面提高我市 块状经济的创新力与竞争力，最终使我市块状经济向国内 外有一定影响的创新型产业集群转变。 我市块状经济的发展总体目标。根据上述思路，初步 考虑“十一五”时期在市级层面应依托_县的织造、印染、 纺丝服装着力构建以_县为中心涵盖越城区、袍江工业区 的国际性纺织产业集群；依托诸暨市的五金、环保机械设 备、上虞市风机、铜业形成规模较大、水平较高的环保设 备为主的机械产业集群；依托上虞市的化工、新昌县的医 药化工形成以 XX 湾精细化工园区和新昌高技术产业园为核 心的新型医药产业集群；依托新昌县的轴承、汽车轮毂和 _县的汽车玻璃、汽车空调配件等形成以新昌市和_县 为主规模较大的汽车配件产业集群；依托浙江玻璃的超薄 玻璃产业和以 VFD 为代表的小尺寸平板显示器现有基础在 市区形成光电显示产业集群。除此之外，对诸暨、嵊州的 袜业和领带以创品牌为重点进一步做精做优。各县还可以 结合各自工业发展实际，制定各自块状经济提升发展战略， 再形成若干区域性产业集群。 四、加快发展提升我市块状经济的对策措施 国际性或区域性产业集群自身的各个组成部分之间以 及与外界要时刻保持着紧密的联系，普遍需要先进制造、 创新、人才、融资、营销、物流的六大“功能平台”来支 撑。建设这六大功能平台，要同时考虑企业与政府的作用。 一方面要发挥企业的主导力量；另一方面块状经济是在传 统产业基础上自发形成的，其发展方向是完全由市场决定 的，要使块状经济成功升级到创新型产业集群，政府要充 分发挥引导、激励作用，为块状经济的发展创造一个良好 的环境。当前，着重要抓好以下工作： 加强政策引导，强化规划指导。自发组织而成的块状 经济，存在着一定的盲目性、无序性和雷同性，特别是在 空间布局和产业发展等方面，需要政府充分发挥政策引导、 规划指导等手段及时进行引导和规范：一是在政策引导方 面要重点引导企业升级提高现有产品。要以产品协作为纽 带，引导企业开展专业化协作，培育以高新技术产品为主 的产业集群。二是在规划方面要通过园区规划等形式集聚 产业，降低企业生产物流成本。要纠正以产业升级规划取 代集群升级规划的误区，要尽快制定全市产业集群发展的 战略规划；并以此为方向，通过园区规划、孵化器、标准 厂房建设等多种途径进一步促进产业集聚。三是要规范市 场秩序，规范企业行为。要规范块状升级，首先要规范企 业行为，制止块状内企业的恶性竞争，维护市场秩序，促 进企业由竞争走向竞合。要大力鼓励企业创新发展，做好 知识产权的保护工作，引导块状企业从注重规模向注重创 新转变。四是要加快完善社会化服务体系。通过政策引导 和加大对公共要素的利用，在现有的基础上，大力完善社 会化服务体系，加快推动块状经济的升级改造。 加快服务平台建设，提升企业创新能力。提高企业自 主创新能力是块状经济迈向产业集群的主要手段，事关块 状经济整体升级的成败。为此，要大力推动创新服务平台 建设，当前，重点要支持建立生产力促进中心、创新中心、 技术开发中心、检测中心、试验中心、信息服务中心、网 络中心、融资担保机构等公共支撑体系，为创新型产业集 群的建立提供公共服务。一要加快创新服务平台建设。要 整合政府、企业、协会、研究机构等多方力量，大力发展 依托科研院所和专业技术企业的技术服务机构。要加快建 立行业性技术创新平台，努力开展行业内共性技术的研究 和推广，提高整个行业的技术水平。要对创新平台进行必 要的扶持，并通过项目形式重点加强对行业共性技术、关 键技术的研究、攻关和推广。二要建立健全技术创新融资 平台。块状经济多由中小企业所构成，创新较为活跃，但 创新能力不强，承担风险能力较差。要建立对块状经济内 企业特别是中小企业技术创新贷款的风险补偿机制，引导 银行加大对中小企业贷款力度。要鼓励发展风险投资机构， 吸引外地风险投资机构进驻。要改变过去只注重产业扶持 和发展扶持的财政政策，积极向中小企业技术创新方面扶 持倾斜，建立块状经济中小企业技术创新资金，努力提高 中小企业的技术创新能力。要创造条件帮助企业通过在中 小企业板上市解决资金问题。三要切实推动技术创新中介 机构建设。要推动专业型、市场型行业协会的发展，充分 发挥行业协会在技术创新的先导作用。要大力发展科研成 果转化和产业化服务机构，扶持建立科研成果产业化转移 中心和一批以中小企业为主要对象的技术创新中介服务机 构。除此之外，要做好对企业的引导工作。要引导企业开 展自主创新活动，提高创新能力，大力支持企业创新发展， 激发提高企业原始创新的动力。鼓励企业相互协作，加强 上下游和各个价值链环节关联企业在新技术、新产品、新 服务等方面的合作开发，引导企业通过产品的差异化和高 端化，由竞争走向竞合。 重视品牌创建，引导块状升级。块状经济本身就是一 种品牌经济，产业集群更严重依赖于区域品牌。因此，块 状经济的改造升级必须要品牌为主线，通过块状品牌，企 业品牌和产品品牌的打造，共同构筑起产业集群的区域品 牌体系：一要加大宣传和培育力度。在全社会形成重视品 牌和支持品牌的社会氛围。要进一步加大品牌培育力度， 大力推动“_纺织”、“嵊州领带”、“上虞精细化工”、 “大唐袜业”等主要块状产业成为高品质产品的代名词， 真正打响_产业集群品牌。二要培育企业龙头商号。要通 过大企业品牌建设与经营，提高龙头企业知名度和美誉度， 主要块状都要有国际竞争力的著名企业，进一步发挥龙头 企业在块状经济升级中的带动作用。三要加强块状产业名 牌产品建设，提高企业的品牌经营能力。要在服装、袜业、 衬衫、领带、汽车配件、机械加工等块状已拥有国家级驰 名商标和名牌产品的基础上，实现医药化工、纺织机械、 机电装备等主要块状国家级名牌零的突破。同时要加大培 育具有自主知识产权和有较高技术含量的科技型产品。要 力争在每个产业连环节都有名牌企业与名牌产品，以品牌 为主线加快向产