加强技能培训 构建和谐城管.docx

加强技能培训 构建和谐城管 一直以来，大队在加强队员业务知识培训方面下了很大功 夫，也取得了有效的成果。下一步，为了加快适应新 XX、 新奥运及社会主义构建和谐社会的目标要求，我认为今后 在加强队伍培训、提高队员素质方面，我们在继续强化法 规知识培训、坚持英语教学训练的基础上，有必要再增加 一些关于创新工作方法、增强执法技巧、提高自我保护意 识等技能方面的培训，以提高我们队员作为“城市医生“的“ 医德“、“医术“，更好的掌握透过现象看本质、标本兼治的 能力和针对不同症状，找出病因、对症下药的技巧，从而 真正做到根治疾痼、消除隐患、服务于民、化解矛盾，促 进社会健康、和谐、有序的发展。 一、从转变工作理念入手，培养队员创新工作方法、 化转利益矛盾的能力。 在城管工作实践中，矛盾冲突往往集中表现在执法处 罚阶段，如果处置不当，损害了对方的利益，很容易引起 被管理者和围观市民的强烈反应，甚至引发暴力抗法、聚 众闹事事件。因此，必须树立和谐城管的理念，从转变工 作理念入手，培养队员创新工作方法、化转利益矛盾的能 力，引导队员在工作中采取以疏导、服务为主的管理执法 模式，从源头上减少和杜绝违法违章行为，既要达到执法 目的，又不损害老百姓利益，达到城市管理工作“双赢“的 局面，这也正是我们构建“和谐城管“的目标所在。 首先，在全体队员中开展“为谁执法，如何执法“的思 想大讨论和“服务大局、服务社会、服务群众“教育活动。 使队员在思想上摆正管理与执法处罚的位置，增强执法为 民、服务百姓的意识，认识到执法工作应以疏导、教育、 服务为主要目的，处罚是一种最后的迫不得已而采取的管 理手段，而不应当是管理初始阶段的常用方法。例如，长 期以来，占道经营屡禁不止、难以取缔，在当今下岗职工 多、就业压力大、外来人口多等不利现状下，不让这类“弱 势群体“摆摊是非常难的，在实际执法过程中，一方面我们 必须做到不得占用主次干道，在车站、广场、景点等窗口 地区管住、管死，坚决不让有损市容市貌的现象发生。另 一方面，又可以考虑在市民聚居区、背街小巷专门划出一 片空地，专门供这些“弱势群体“摆摊、设置夜排档等，既 解决了其生计问题，又方便了居民百姓；又如，在乱张贴 广告宣传品的整治管理上，同样也必须疏堵结合，在对违 法行为进行处罚后，考虑在适当地点设置必要的张贴公告 栏予以疏导，由此达到事半功倍的效果。通过实践引导， 向队员证明科学疏导、规范管理、堵疏结合才是标本兼治 的最佳方法。同时，建议各分队在实际执法工作中建立实 施“首次不罚、限期整改“的人性化管理机制，不断增强城 管队员的责任意识和服务意识，拉近执法者与被管理人之 间的距离。 其次，成立执法工作调研小组。在每个分队中各挑选 二名业务能力强，理论功底深的队员，要求从工作实际出 发，不断探索执法工作新思路、创新工作方式方法，作出 理论调研报告。并定期组织召开执法工作研讨会，就各自 调研报告的内容及可行性进行分析、探讨，将有实际操作 价值的工作方案推荐到各个分队中去，从而以点带面的将 新理念、新模式渗透到执法工作中去。 二、以执法技巧培训为手段，提高队员灵活执法、掌 握节奏，变被动为主动的能力。 管理是一门学问，也是一门艺术，同一违法形态，采 用不同的方式、手段处理则会产生不同的执法效果。因此， 执法过程中也要讲究张弛有度，注重技巧。掌握好执法节 奏，才能赢得城市管理的主动权。这就要求我们加强对执 法技巧的培训，训练队员要善于选准时机、注意研究相对 人心理、讲究执法的方式方法。 一是注重选择好执法的时机。比如，进行的大规模的 集中行动、联合执法，一般宜选择上班后、各经营单位大 都开门营业、街上行人比较多的时机进行。这样做，震慑 和宣传力度大，执法效果也比较好。如果是拔“钉子户“， 则应选择早晨上班前或晚上下班后的时间。这样既能防止 和避免出现市民围观现象，又可以收到出其不意的效果。 再如，治理店外经营查扣物品用于证据保存时，一般应选 择上午进行。通常情况下，这时相对人的心态一般较为平 和，无理纠缠、暴力抗法发生率相对较低；如果选择在下 午执法，经过一上午的劳累，许多业户常常会心气浮躁， 再加上有的相对人中午喝酒，一旦我们的执法工作做不细， 对其造成刺激，易诱发过激言行，甚至产生暴力抗法。因 此执法时机选择的恰当与否在一定程度上关系着执法活动 的成败。 二是注重研究相对人的心理。城管执法工作每日面对 的是局部利益和全局利益、个人利益和公众利益、情与法 的博弈，而解决这些矛盾和冲突的关键是解决好人的问题。 因而，组织和引导执法人员学习心理学、掌握一些基本的 心理学知识是非常必要的。古人云：知彼知己，百战不殆。 在执法过程中，注重研究相对人的心理，可以有的放矢， 增强执法的针对性和实效性。 比如，有的相对人之所以不服从管理，是因为有爱面 子心理。他们往往觉得如果主动配合管理，会在他人面前 丢了面子，没了威信。对于这类人，应抓住其爱面子心理， 多做正面说服引导工作，既尊重他们，又让他们知道错在 何处。对于有攀比心理的，我们执法应实行阳光操作，做 到公正、公平、公开，决不徇情枉法，厚此薄彼。对于有“ 逞英雄“的心理的，则应义正辞严地对其讲明利害关系，彻 底击溃其心理防线。对于有从众心理的，则应坚持晓之以 理、动之以情的做细思想政治工作，并选择易突破的相对 人，先做好他们的工作，树立正面典型，从而教育引导大 多数相对人服从管理，严格遵规守法。总之，只有善于研 究相对人的心理特点，因人而宜，因事施治，区别对待， 才能收到良好的效果。 三、以增强防卫意识为保障，提高队员随机应变、自 我保护的能力。 例例血的教训告诫我们，尽管我们一直在朝着“和谐城 管“的目标而努力，但现阶段，暴力抗法事件还时有发生， 在这种特殊时期，特殊的工作性质决定了我们的工作还具 有一定的危险性。在这种形势下，有必要强化队员的自我 保护意识，掌握正当的防卫规则。从而做到防患于未然， 确保队员的人身安全，维护社会的和谐稳定。 一方面，请业务能力强、执法经验丰富的老队员当教 官，传授执法现场的自我防护经验。如，在对无照商贩实 施罚款或暂扣经营工具时，首先将商贩车辆上的刀具、秤 砣、弹簧锁等硬器拿下来，以防相对人情绪过激、产生暴 力抗法时作为攻击器具。待相对人自觉接受处罚，虚心承 认错误后，再视情况将其返还给相对人。其次，在实施处 罚过程中注意观察对方的情绪举止，如相对人一直情绪激 动，却突然不动声色的转身走开，或是走向一边打电话， 则要提防其叫人进行暴力抗法，此时，队员应加以警惕， 用呼叫器呼叫队友前来支援，以防不备。另外，即使遇到 了暴力抗法发生，也不要慌张，要沉着冷静去应对，在保 护自身安全的基础上努力捍卫法律的威严。 另一方面，强调现场取证的重要性，现场取证不仅是 执法程序中不可缺少的一个重要环节，当发生投诉纠纷或 是暴力抗法时，清晰的影像资料还是我们进行自我保护的 有力证据。因此应提高队员的取证意识，在执法时不要怕 麻烦，要把影、音取证器材尽量带全。并适时请取证技术 较为专业的队员担当起技术指导员，指导队员如何正确使 用各种摄影、摄像器材，通过调整合适的角度、光线取到 清晰准确的现场证据等。 总之，城管执法讲究一定的技术性、技巧性和艺术性。 大队在今