加强检察机关执法能力建设的思考.docx

加强检察机关执法能力建设的思考 目前，XX 市检察院针对全市检察队伍建设存在的突出 问题和检察人员能力素质不适应新标准、新要求的现状， 决定在全市检察机关开展“加强执法能力建设、推动检察 工作创新发展”主题研讨活动，笔者就检察机关如何提高 执法能力这个问题，从执法能力建设的紧迫性、手段上、 方式方法上，谈一下加强执法能力建设的基本途径。 一、加强检察机关执法能力建设的紧迫性 检察机关恢复重建设以来，从“严格执法，狠抓办案” 到“公正执法，加强监督，依法办案，从严治检，服务大 局”的二十字检察工作方针，直到提出“立检为公，执法 为民”的本质要求和“强化法律监督，维护公平正义”的 工作主题，以及加大工作力度，提高执法水平和办案质量 的总体思路，检察机关实践科学发展观的积极性进一步提 高，维护公平和正义的效果更加明显，检察业务工作服务 大局的贡献更加突出，社会满意度和公信力进一步提高， 同时，我们也要看到，新的形势和任务对检察机关的执法 能力提出了新的更高的要求。 新目标对检察机关的执法能力提出新的要求。强化法 律监督，保证宪法和法律在全国范围内的统一正确实施， 是检察机关的立身之本、立业之基，也是检察机关的神圣 使命和价值追求。司法公正是保障社会公正的最后一道防 线，在我国社会义义制度下，随着国家法制的不断健全， 民主制度的不断完善，人民生活水平的不断提高，法律追 求的是在全社会实现公平和正义，是普遍的公正，也是最 高意义上的公正，因而也赋予检察机关追求公平和正义的 新内容。 新任务对检察机关的执法力度提出新要求。检察业务 工作是检察工作中的中心，是检察机关加强执法能力建设 的主体，随着经济的发展，人民群众法制意识的增强，检 察机关查办和预防职务犯罪、“严打”维护稳定和诉讼监 督的任务越来越艰巨，目前，严厉打击突发性犯罪、严重 暴力性犯罪和危害发展稳定的犯罪，切实加大对有案不立、 有罪不究、以罚代刑和民事诉讼活动中的监督力度，彰显 检察权威，已成为全党上下和人民群众的普遍共识，也成 为检察机要下大力切实解决的关键问题。 新阶段对检察机关的保障机制提出新的要求。检察机 关任务的逐步加重和人民群众要求的逐步增高，必然要求 检察机关进一步建立健全“工作决策、业务建设、队伍管 理、监督制约、执法保障”等保障机制，在制度层面、机 制层面和以人为本的管理层面，全面推进规范化建设的水 平，尤其重要的是，适应犯罪智能化、高科技化、信息化 的业务工作要求，必须切实加大信息化、科技化建设水平， 提高发现犯罪的能力，提高界定犯罪的能力，提高证明犯 罪的能力，提高诉讼监督的能力，使检察机关能力建设充 满生机和活力。 二、检察机关执能力建设的内涵 从总体上看，要按照加强党的执政能力建设的指导思 想、总体目标和主要任务，立足于推动社会主义物质文明、 政治文明、精神文明协调发展，准确把握检察机关执法能 力建设的深刻内涵，即从主体上讲，既涉及各级检察机关， 也涉及检察机关的领导干部和检察干警，还涉及检察机关 的整体；从内容上讲，既包括各级检察人员贯彻检察工作 方针和处理执法过程中遇到的问题，推动检察工作协调发 展的能力，也指检察机关做为国家法律监督机关通过履行 法律监督职能完成所担负的历史使命的能力。只有从这种 广泛的意义上来认识，才能准确把握检察机关执法能力建 设的基本定位，才能对检察机关执法能力建设的重点、关 键和科学体系有更加深刻的理解，也才能把加强检察机关 执法能力建设的地位真正突出出来。 从手段上看，加强检察机关执法能力建设，要以确立 科学的执法理念和增强监督意识为前提，以立检为公、执 法为民为核心，以不断强化执法主体的作用为关键，以改 革和完善检察制度体系和检察工作机制为重点，不断研究 检察工作的新情况，解决新问题，创新新机制，增长新本 领。具体地说，加强检察机关执法能力建设，就是要解决 好为谁执法、靠谁执法和怎样执法的问题，即首先必须解 决好为了人民、代表人民、造福人民这个根本出发点和落 脚点的问题，带着对人民群众的深厚感情执法，怀着对人 民群众的深厚感情办案，这是立检为公、执法为民的内在 要求。其次，在任何时候、任何情况下，都必须始终保持 同人民群众的血肉联系，紧紧依靠最广大人民来执法。第 三要在新的历史条件下，做文明执法、公正执法、严格执 法。 从方式方法上看，要以改革的精神全面推进检察机关 执法能力建设，真正把思想建设、组织建设、业务建设和 作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于 做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题，不断提高 检察工作的创造力、公信力和战斗力。 三、检察机关加强执法能力建设的基本途径 做到“立检为公，执法为民”。检察机关应紧扣“强 化法律监督，维护公平正义”这一主题，把“立检为公、 执法为民”落实到加强检察队伍建设和推进业务工作的各 个环节和层面。首先，要统一执法思想。树立民本意识， 把群众利益作为第一目标，把群众需要作为第一重点，把 群众满意作为第一追求，做到情为民所系，权为民所用， 利为民所谋，真心实意替老百姓主持公道，尽心竭力为人 民群众办实事，为人民群众掌好权执好法。其次，更新执 法观念。要紧跟时代步伐，树立与现代法治思想相适应的 执法理念，坚持实体法与程序法并重、打击犯罪与保护人 权并重、开展监督和自觉接受监督并重，努力确保执法的 法律效果与社会相统一。第三，转变执法作风。倡导严格 执法、文明办案，坚持“从严治检”，严格执法纪律要求， 努力减少违法违纪现象，提高检察执法的社会公信度。第 四，提高执法水平。坚持以人为本，用科学发展观和党的 建设的理论武装干警，用现代科技知识和法律知识充实干 警，使每一位干警成为检察工作的内行和多面手。要坚持 “以事实为依据，以法律为准绳”的原则，重证据，讲程 序，办理任何案件都要突出一个“准”字，建立错案预警 机制和错案纠正机制，完善质量考评体系，树立公正执法 的良好形象。 坚持党对检察工作的领导，切实把党的路线、方针、 政策贯彻到检察工作中去。检察机关是党领导下的国家法 律监督机关，在党的领导下开展法律监督，是法律监督能 够在依法治国中发挥作用的前提。要处理好坚持党的领导 和依法独立行使检察权的关系，将二者统一于严格执行宪 法和法律、全面履行法律监督职能的全过程。检察机关工 作的重点要和党在一定时期的重大工作部署相符合，要紧 密配合党的中心工作，把执行法律与执行党的政策有机统 一起来，保证党的路线、方针、政策贯彻到检察工作中去， 真正做到在党的执政能力建设的全局中提高检察机关执法 能力建设的水平。 坚持为改革发展稳定大局提供司法保障。检察机关在 加强执法能力建设工程中，要找准检察工作为改革发展稳 定大局服务的切入点和着力点，一是把维护稳定当作首要 任务，坚持不懈开展“严打”斗争。要充分运用法律手段， 突出重点，严厉打击严重危害社会治安秩序的刑事犯罪和 破坏社会主义市场经济秩序的经济犯罪，切实维护好国家 安全、群众安全和经济安全。要积极参与社会治安综合治 理，努力化解不安定因素。二是加大反腐查案力度，促进 党风廉政建设。突出查办重点领域和重大改革措施实施过 程中的职务犯罪大要案，以卓有成效的工作成果来体现党 和国家惩治腐败的坚定决心。三是要切实加强诉讼监督和 行政执法监督，坚决纠正和查处司法活动和行政执法活动 中执法不严、执法不公等问题，促进依法行政，维护司法 公正。四是要坚持“打防并举，标本兼治”的工作方针， 加大治本力度，针对新