加强法制建设 保障现代农业发展.docx

加强法制建设 保障现代农业发展 我国农业法制建设已经取得了可喜的成绩。但面临改革开 放不断深入，市场经济体制日趋完善，农业法制建设还必 须不断的完善与创新。从现代农业发展的目标和要求看， 农业法制建设至少要体现以下几个原则：一要有利于促进 农业经济结构调整，提高农业综合生产能力，保障现代农 业的发展；二要尊重经济规律，有利于实现生产要素的合 理配置，确定合理的利益格局，改革不合理的生产关系， 建立健全国家对农业的宏观调控机制；三要依法强化对农 业的投入和扶持，加强执法、服务和监督，保护农民的合 法权益，调动农民的积极性和创造性。重点要抓好以下工 作： 一、加强与现代农业发展相适应的执法体系建设。一 要严格坚持政企分开，执法机构与管理服务机构分开的原 则，按照行政处罚法的规定设置；二要全面加强农业 执法，扎实推进农业综合执法。要采取措施，加强领导， 将加强农业执法、推进综合执法作为农业部门转变工作职 能，创新管理体制的重要举措来抓。并处理好综合执法机 构与各专业管理机构、检测机构的关系，综合执法机构主 要是集中行使行政处罚权，其他管理职能仍由业务管理机 构行使；三要配备好执法队伍，选择既懂法律，又懂农业 的骨干力量充实到执法队伍中来，并加强对执法人员的培 训，不断提高执法人员的法律素质，提高执法水平；四要 加强执法能力建设。调整经费投入结构，增加执法经费投 入，装备好执法手段，保证执法必要的条件，不断提高执 法能力和水平；五要规范执法行为，做到持证上岗，严格 按行政处罚法、农业行政处罚程序规定等规范实 施农业行政处罚，纠正行业不正之风，杜绝执法违法，以 法谋私的行为。 二、加强现代农业发展的法制监督体系建设。强化法 制监督体系建设，一方面是为督促依法行政，使各项农业 法律法规实现其立法宗旨；另一方面是督促合法、适当执 法，保护农民群众的合法权益，维护执法部门的声望。现 代农业发展要求和现实状况对农业执法监督体系的建立与 完善都提出了迫切要求。应主要从以下几个方面努力：一 是充分依靠人大对各级政府的监督。监督的重点放在农业 发展支持保障措施的落实和农民、农业合法地位、权益的 保护两个方面。严格对照法律法规要求，找差距，找问题， 对达不到要求的限期改正，并根据情节提出处理意见交有 关部门依法处理。为使监督效果落到实处，要建立案件查 处跟踪制度、执法信息反馈制度和较大案件曝光制度。二 是广开行政监督、司法监督之门。行政执法必须严格按 行政处罚法、农业行政处罚程序规定进行。群众 不服行政处罚，可以通过行政复议解决，也可以通过司法 监督，向法院起诉，通过行政诉讼解决。当前要认真作好 行政复议法和行政复议法实施条例、国家 赔偿法、行政处罚法、行政诉讼法以及农业法 律法规的普及宣传，唤起人民群众依法保护自己合法权益 的觉悟，提高他们依法保护自己合法权益的能力。三是发 挥舆论监督的作用。大力宣传农业执法典型的成功经验和 有效做法，弘扬正气，对违反农业法律法规的行为公开曝 光，追踪报道或展开讨论，直到纠正、解决为止。 三、加强与现代农业发展相适应的基层法律服务体系 建设。发展现代农业，基层农业法律服务工作面临一个全 新的服务领域，如草拟、审查农业订单合同，审查农业企 业进出口贸易协议，参与项目谈判，以及向农村基层干部 和农民群众宣传相关法律知识等。因此，要在传统服务内 容、方式的基础上，强化农业农村法律服务机构建设，加 大经费投入，加强人员培训，提高服务能力，并完善服务 制度，主动向农民提供法律服务。一是为农业订单提供法 律服务。做好订单农业的产前、产中、产后法律服务。产 前，当地政府要与农业部门配合，积极宣传相关的法律法 规，搞好法律咨询，抓好农业订单合同的签订。具体要做 好农业订单的牵线搭桥，参与合同签订前的谈判、合同文 本制作、合同条款审查，完善双方的权利和义务，对订单 合同进行见证和协办公证等工作。产中，主要是配合有关 部门抓好农业订单纠纷的调处。具体是针对假种子、假化 肥、假农药等坑农害农事件，为农民群众提供法律帮助。 对因自然灾害导致合同不能正常履行的，及时对合同的变 更、转让、终止提出意见，依法保护双方的合法权益。产 后，主要抓好农业订单合同的兑现。在农副产品收获后， 积极督促指导合同双方严格履行合同，确保合同兑现，以 及解决好订单兑现过程中的违约问题。二是为外出打工农 民提供法律服务。为外出打工农民提供法律服务是现代农 业顺利发展的重要条件之一，基层法律服务机构要配合有 关部门对外出打工农民进行相关法律知识培训教育。指导 外出打工农民的土地流转工作，依照国家有关法律和政策 规定，进行有偿流转，依法做好出租、转包等，使闲置土 地向种植大户集中，并保证打工者回来后有田种。同时， 积极为外出打工农民提供法律帮助，如因拖欠工资、工伤 等引发的矛盾纠纷，应由户籍所在地的基层法律服务机构 通过诉讼代理、调解、申请仲裁等方式，维护打工农民的 合法权益。三是为股份制农业提供法律服务。随着现代农 业的发展，农业多元化投资体制逐步建立，将有越来越多 的社会各界人士与农民结合，投资农业发展项目。农村基 层法律服务机构要积极为股份制农业提供法律服务，及时 办理各种法律事务。具体如参与股份制农业合同的起草、 审查和修改，对合同进行见证和协办公证等。四是为土地 流转提供法律服务。目前，农村土地流转面积逐年增多。 特别是十七届三中全会以后，农村土地流转力度将进一步 增大，并将成为普遍现象。因此，农村基层法律服务机构 要大力宣传土地管理法、土地承包法、农村土 地承包经营权流转管理办法，增强农民依法使用土地的 意识。并积极为土地转包、转让、出租、使用权入股等提 供法律服务，为承包土地大户担当法律顾问，促进农村土 地使用权流转制度的建立，让农民能够从有限的土地上解 放出来。五是为农业知识产权保护提供法律服