加强财政资金监管 夯实乡财市管基础.docx

加强财政资金监管 夯实乡财市管基础 xx 市地处湖南省几何中心，总面积 1897 平方公里，总 人口 113 万，其中农业人口 98 万，辖 19 个乡镇、1 个街道 办事处，959 个村委会，素有“煤海”、“建材之乡”、 “有色金属之乡”和“非金属之乡”的美誉。 XX 年全市财 政总收入预计达 9.9 亿元，地方一般预算收入 5.03 亿元， 同比增长 17.88%。全市 20 个财政所，编制 272 名，其中行 政编 128 名，事业编 144 名，现实有财政干部 253 人。今 年，我们按照“上下联动、统筹规划、分类监管、整体推 进、注重实效”的原则，拓宽工作思路，创新体制机制， 改进方式方法，积极探索乡镇财政资金监管新路子，取得 了明显成效。 一、主要做法 在组织协调层面上，积极做好与领导、部门、乡镇的 沟通配合，形成上下联动、左右协调的强大合力 1.积极汇报，争取领导重视。我们积极向市委、市政 府汇报乡镇财政资金监管工作，争取领导的高度重视。常 务副市长专门组织召开了相关工作座谈会，明确要求市直 各相关单位统一思想认识，加强协调配合，完善监管机制， 构建多方参与、全程监控、有效深入的大监督格局。市局 成立了由财政局长为组长的乡镇财政资金监管领导小组， 由乡财局具体负责实施，相关股室配合，实行“局领导包 片、股室包乡镇”的管理办法。 2.积极协调，争取内部支持。市财政局长主持召开了 由局党组成员、相关股室负责人及业务人员参加的乡镇财 政资金监管工作会议，传达学习了省厅相关文件精神，共 同探讨加强乡镇财政资金监管的途径，明确要求各业务股 室克服畏难情绪，排除工作阻力，积极主动作为，不仅处 理好自身业务资金的使用监管事项，而且协调好对口联系 的市直单位专项资金的监督管理，做到信息反馈及时，管 理监督到位。乡财局积极加强与业务股室的联系，做好政 策解释工作，消除思想顾虑，取得理解支持。 3.积极沟通，争取乡镇配合。乡镇财政资金监管工作 是一项综合性事务，需要乡镇政府给予强有力的支撑，需 要基层站所的积极配合。我们主动与当地党委政府及时沟 通，求得共识，各乡镇在监管力量调配、中心工作安排、 财力保障等方面均予以重点支持。 在业务操作层面上，完善制度办法，规范工作流程， 建立纵向到底、横向到边的乡镇财政资金监管全方位体系。 1.信息通达一体化。出台了xx 市乡镇财政资金监管 信息通达制度，局属各单位明确专人为信息联络员，对 已纳入当年监管范围、由上级和本级财政安排用于乡镇的 财政资金，局相关业务股室在资金信息下达后五个工作日 内向乡财局传递信息，并填写监管信息传递登记表，股室 经办人双方签字；对已纳入当年监管范围、由财政与其他 部门共同或其他部门单独安排用于乡镇的财政资金，先由 局相关业务股室协调其他部门搜集信息，再向乡财局传递。 对因条件不成熟、未纳入当年监管范围的乡镇财政资金， 属财政部门管理的，相关业务股室定期向乡财局传递信息； 不属于财政部门管理的，原则上由局相关业务股室掌握。 乡财局在财政内网为各乡镇建立了统一的专用电子文件夹， 将各股室传递的监管信息在规定时间内归类整理。同时要 求财政所信息员及时登录财政内网服务器，接收监管信息， 定期报送信息接受回执，并将监管工作情况及发现的问题、 建议通过内网及时反馈相关股室和乡财局。 2.资金使用公示化。出台了xx 市乡镇财政资金监管 信息公开公示制度，分资金性质明确规定了公示内容、 时间、地点和责任主体。推行市、乡、村三级公示制，市 乡两级公示内容包括乡镇财政资金监管的政策、要求、流 程及各类资金到乡村的总体使用情况，村组一级公示的内 容主要是补贴政策、项目、范围、标准、办事程序、监督 电话、语音查询电话及各类资金到个人的明细情况。所有 资金公示期均不少于 7 天，并按照“谁主管、谁负责”的 原则确定公示责任主体 3.资金监管制度化。出台了xx 市乡镇财政资金监管 实施细则和XX 年乡镇财政资金监管工作方案，按照 “先易后难、先内后外、以点带面”的方法推动资金监管 工作，明确纳入监管的重点项目。今年我们选取 8 个项目 纳入乡镇财政资金重点监管范围，其中补助性资金 6 个， 项目资金 2 个。 着力完善“乡财市管乡用”和“村账乡代理”，加强 乡镇财政基本支出的监管。利用“乡财市管乡用”管理系 统对乡镇财政基本收支进行全覆盖、全方位、全过程的日 常监管。我局率先启用 R9i 最新“乡财市管乡用”软件系 统，凭借该软件系统和统一的财务开支范围、标准，严格 系统权限设置和重要岗位分配，加强指标管理和支出管理。 按照村级资金“所有权、使用权、收益权、财务审批权、 民主监督权”不变的原则，全面推行“村帐乡代理”， 利 用乡财信息系统网络及软件，开设村级账套，实现村级账 务的专账专人专户核算，维护村级集体经济组织合法权益。 扎实做好惠农补贴“一卡通”发放，抓好财政补助性 资金的抽查核查工作。各财政所会同有关部门确认上报的 补贴对象、补贴金额等基础数据信息，进行核查、比对， 做好本乡镇范围内信息的收集、整理、分类、报告和建档 等工作，并实行动态管理，适时对有关信息进行补充和更 新，确保基础信息完整、真实、准确。乡镇财政对公示中 有举报、有反映的案例，及时协调处理，并归纳存档。对 纳入监管范围的补助性资金，在发放前，财政所按补贴总 户数的一定比例抽查核查基础信息。如：对粮食直补等户 数较多的项目，抽查不少于 20 户；对退耕还林、农村低保 等数据变动频繁、补贴金额大、群众反映多的项目，有针 对性地提高抽查比例。对暂未纳入监管范围的补助性资金， 财政所根据市局相关股室的委托进行抽查巡查。 认真开展财政专项资金分类监管，提高项目资金使用 效益。按照xx 市专项资金管理制度的规定，对纳入重 点监管范围的、由财政部门安排的项目资金，立项时财政 所及时会同其他站所实地察看，核实项目是否真实可行， 核实工程预算情况，按程序和要求向市财政局相关业务股 室报送项目申报审批表及相关资料。项目批复后，财政所 在“村务公开栏”及项目所在地公示相关情况。公示期满 后，对确无异议的建设项目再组织实施。项目建设过程中， 财政所实地巡查，跟踪工程进展和资金使用情况。项目竣 工后，财政所参与验收，待验收合格后再拨付资金。按照 一个项目一个档案的要求，乡镇财政所归纳整理好项目申 报资料、照片、项目巡查情况、工程验收情况、资金拨付 情况等纸质和电子档案资料，用以备查。 优化抽查巡查方式方法。抽查巡查以现场检查为主。 检查组至少有 2 名以上工作人员，工作人员可由财政所单 独组成，也可由财政所联合其他站所组成。抽查巡查必须 分类填写监管记录，工作人员签字，明确责任。 分类设计资金监管示意图。我们把资金细分为五类， 根据相关制度和管理办法，设计制作了简单明了的监管示 意图，明确了财政所在每个监管环节中的监管职责。 在配套保障层面上，加强基础工作，创新体制机制， 构建分类指导、整体推进的良性互动格局 1.完善乡镇财政体制，健全乡镇基本财力保障机制。 我市根据“省直管县”改革和“乡财市管乡用”财政管理 方式的要求，重新制定了“划分收支范围，核定收支基数， 分级分税分享，一定三年不变”的乡镇财政管理体制。新 体制重点保障了乡镇基本公用经费和正常运转，进一步理 顺市乡财政分配关系，健全和完善了激励性财政分配机制。 2.强化岗位责任考核，健全监管工作激励约束机制。 按省厅精细化管理的要求，我们重新制定并细化了xx 市 乡镇财政结算员、单位核算会计、系统管理员、票据专管 员、出纳岗位考核办法，规范了每个岗位的业务流程、 考核细则和责任权限，根据重要性、导向性、科学性和可 比性等因素设置了考评指标体系，并严格奖惩兑现，实现 了财政所日常业务工作的高起点、严要求、制度化和标准 化。 3.加强监管成果利用，建立乡镇财政资金管理绩效评 价机制。制订了xx 市乡镇财政资金管理绩效评价、监管 成果利用制度，明确了绩效评价的原则、范围、内容和 方法，从定量和定性两方面细化工作指标，并将绩效评价 结果作为审查乡镇预算、检验工作成效、改进管理方法的 重要依据。 4.加强财政干部培训，创新队伍建设机制。新形势下 的乡镇财政工作对财政人员的业务素质提出了越来越高的 要求。针对现有人员中青年干部和专业技术人才偏少的状 况，我们进一步加强人员培训，采取多种方式分批、分层 次进行针对性培训。先后举办了三期乡镇财税领导、财政 所长、业务岗位培训班，邀请省市财税金融专家授课，全 面提升了乡镇财政干部实际操作能力和政策理论水平。市 财政还加大对乡镇财政基础设施建设的支持力度，定期进 行检查和指导，帮助解决实际困难和问题，努力把乡镇财 政所建设成为“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完 善”的标准化财政所。 二、取得的成效 财政干部责任意识明显增强。通过建立一系列考核制 度和约束机制，乡财干部工作主动性和责任意识大为增强， 工作效率和服务意识大为改观，树立了财政干部队伍的良 好形象。XX 年，市财政局荣获省级文明单位，xx 财政所荣 获市级文明单位。 乡镇财政管理水平明显提升。随着财政职能的进一步 强化和业务培训力度的加大，乡镇财政干部的学习意识和 管理水平明显提升，呈现出比学赶超的良好氛围，加快了 乡镇财政科学化精细化管理步伐。今年，我市有两个乡镇 财政所跻身省级标准化财政所行列。 财政资金使用效益明显提高。随着乡镇财政资金监管 的实施，各类资金使用和监督均有章可循，规范性和效益 性均明显提高，确保有限的资金用在刀刃上。XX 年我市组 织对各项专项资金的管理和使用情况进行检查，查处违规 资金 520 万元。今年，我局会同民政部门对农村低保、五 保进行了大面积的抽查，剔除不合政策享受补助的 600 多 户，及时防止了财政资金被虚报冒领。今年以来，我局还 拒付各乡镇不合理开支 486 笔，金额达 810 万元。 农村基层党风政风明显好转。通过加强乡镇财政资金 监管，认真落实各项强农惠农政策措施，开展阳光操作， 调动了农民参与农村公益事业的积极性，进一步融洽党群 干群关系，农村基层党风政风明显好转。截至 11 月底，全 市发放涉农信息化项目 30 个，涉农补贴资金 1.2 亿元和 406 个村级“一事一议”财政奖补试点项目均实现无差错、 无举报、无上访，受到了农民群众的称赞。 三、后段加强乡镇财政资金监管的工作计划 进一步加强乡镇预算监管。利用“乡财市管乡用”的 改革成果，通过“预算共编”，由县级财政部门明确乡镇 财政的支出范围、顺序和重点，从源头上防止劳民伤财的 “形象工程”和“政绩工程”。同时，乡镇财政对单位的 收支进行逐项审核，按月编制用款计划。乡镇年度预算执 行过程中的预算调整，需严格按照“乡财市管乡用”的要 求分别报市财政部门或市人民政府审核批准。 加大对乡镇财政资金的监督检查力度。各项制度出台 以后，执行是关键。我们将继续加强对财政资金，特别是 财政补助性资金和项目建设资金的督促检查力度，并及时 分析、研究监管工作中遇到的困难和问题，提出解决办法。 切实完善乡镇目标管理制度。根据省厅对精细化管理 的有关要求并结合局属各职能股室的业务情况，及时调整 和充实乡镇财政所目标管理内容，强化岗位责任考核，完 善奖优罚劣工作