加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力.docx

加快发展现代农业，进一步增强农村发展 活力 现代农业，相对于传统农业而言，是指广泛应用现代 科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行 的社会化农业。在按农业生产力性质和水平划分的农业发 展史上，属于农业的最新阶段，是以保障农产品供给、增 加农民收入、促进可持续发展为目标,以提高劳动生产率、 资源产出率和产品商品率为途径,以现代科技和装备为支撑,农 工贸紧密衔接,产加销融为一体的多功能产业体系。加快发 展现代农业，既是转变经济发展方式、全面建设小康社会 的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、 建设社会主义新农村的必然要求。深入调查了解 XXXX 县现 代农业发展现状，分析和审视当前农业产业结构中所存在 的问题，对 XXXX 县加快转变农业发展方式，尽快转到数量 质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注 重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源 节约、环境友好的现代农业发展道路，促进农村三次产业 融合发展，具有重要的现实意义。 一、XXXX 县现代农业发展现状 XXXX 县作为山区农业县，较长一段时期以来经济一直 处在一个以农业化为主的时期，国民经济主要依靠农业收 入，是福建省重点林业县和南方杂果基地，橄榄、柑橘生 产基地之一。近年来，XXXX 县紧紧围绕打造“省会绿色食 品供应基地”目标，立足山地资源，大力发展特色农业、 设施农业、休闲观光农业，加快推动传统农业向现代农业 转型升级，取得一定成效。主要呈现以下几个特点： 1、结构调整初见成效。坚持以“稳粮、扩经、提质、 增效”为主要内容，经过多年的调整优化，调减低产低质 低效作物种植面积，做大做强特色产业和优势产业基地， 加快形成优势突出、规模合理、特色鲜明、长短互补的农 业产业结构体系。截止 XX 年，全县已建立起以茶叶、油茶、 金银茶、花卉苗木等为主的 5 个农业生产示范基地，示范 基地面积达到 14.5 万亩，高山茶、甜橄榄、西红柿等品牌 影响力进一步扩大。XX 年，全县农林牧渔业总产值 36.18 亿元，增长 4%，种植业粮经结构比例已调整为 7.8：92.2；农、林、牧、渔四业产值比已调整为 74：10：10：6。 2、特色产业长足发展。立足全县产业基础、气候及地 理条件特点，形成了果蔬、油茶、食用菌、茶叶、花卉等 特色产业。茶果业重点培育檀香橄榄、甜橄榄标准化示范 基地，辐射带动特色水果生产。同时，抓好下祝等高海拔 地区的茶园新垦，全面推行无公害标准化生产，实施绿色 品牌战略，推进产业化经营。XX 年全县水果面积达 12.85 万亩，产量 6.2 万吨，茶园面积达 3 万亩，产量达 1320 吨。 畜禽业重点推进获农业部畜禽遗传资源品种认证的毛脚鸡 等优质禽类。同时，以远方牧业为龙头，按照“公司+农户 +基地”发展模式，积极发展肉牛养殖。XX 全县肉蛋奶产量 14293 吨，其中肉类产量 12097 吨、禽蛋产量 2159 吨、奶 类产量 37 吨。林竹业围绕建设生态 XXXX、绿色 XXXX，加 快生态公益林和速生丰产林、丰产竹林、名特优经济林工 程建设。XX 年全县有林地面积 146 万亩，森林覆盖率达 65.03%。食用菌业充分发挥桔林、东桥食用菌生产基地的 辐射带动作用，调整品种结构，扩大珍稀菌种生产规模。 XX 年全县食用菌栽培 1.02 亿袋，鲜品总量 11950 吨。蔬菜 业突出抓好云龙、白樟等西红柿基地，坂东、塔庄等蔬菜 基地和下祝、后佳等反季节蔬菜基地建设。XX 年全县种植 蔬菜 20 万亩，产量 30.76 万吨。 3、产业化水平不断提升。坚持用发展工业的理念谋划 现代农业生产，持续实施“强龙带动”工程，重点扶持远 方牧业、西岸农业、麒麟山茶叶等龙头企业做大做强。截 止 XX 年，全县县级以上农业龙头企业发展到 75 家。其中， 省级农业龙头企业 2 家，市级农业龙头企业 12 家，全县县 级以上农业龙头企业实现销售收入 15 亿元，增长 15.8%， 带动农户增收 4.6 亿元。同时，加强农产品产销对接，充 分发挥农业专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体作 用，逐步完善农业产销经营模式。截止 XX 年，全县农民专 业合作社发展到 197 家，其中，市级农民专业合作社示范 社 2 家，已申报省级农业专业合作社规范化建设项目 1 个。 实施品牌战略，大力发展有机食品、绿色食品和无公害农 产品，促进全县农业产业化全面发展。目前，全县共拥有 “三品一标”认证产品 58 个，认证面积达 18 万亩，带动 基地面积 27 万亩。其中，无公害农产品 49 个、绿色食品 9 个、农产品地理标志 1 个。 4、基础设施逐步完善。坚持以项目为支撑，着力加强 水土流失、小流域治理、病险水库除险加固、中低产田改 造、农业综合开发、农田道路等农业基础设施建设，农业 生产条件明显改善。截止 XX 年，全县建成各类水利工程 2932 处，总库容 10006.98 立方米。全县耕地有效灌溉面积 21.73 万亩，旱涝保收面积 19.21 万亩，分别占耕地面积的 85.02%和 75.1%。全县农机总动力 13.21 万千瓦，农用拖拉 机保有量达到 619 台，配套农机具达到 7000 多部。全县农 业生产耕、播、收主要环节机械化水平分别达到 67.5%、1.05%和 2.5%，农业综合机械化水平达到 24%以上。 全县累计改造中低产田 200 万亩,为农业稳产高产奠定了坚 实基础。同时，全县实现了行政村村村通水泥路。随着农 村家园清洁行动和美丽乡村建设的深入开展，农村环境卫 生面貌也有很大改善。 5、服务体系日趋完善。注重加强新技术、新品种的引 进推广，与大专院校和科研单位建立了长期的技术协作关 系，着力加强县、乡、村三级农技推广网络建设。截止 XX 年，全县共引进推广地膜覆盖、设施农业、果园规范管理 等新技术 5 项，试验、示范、推广实用技术 5 项，主要农 作物基本实现了良种化，农业科技贡献率达到 55%，农业生 产的科技水平明显提升。积极对接落实中央、省、市一系 列强农惠农政策，多渠道加大对农业的投入，制定出台了 关于扶持现代农业发展的实施意见，农业专项扶持资 金从往年的 300 万元提高到 1500 万元。整合各类农村信息 资源，建立并开通了集电子农务、土地流转、农资配送、 手机短信等系统为一体的农村信息化服务平台网站，同时 在 15 个乡镇建立了信息服务站，15 个行政村和重点场所建 立了信息服务点。 二、XXXX 县现代农业发展存在问题 1、基础设施仍比较薄弱。虽然多年来一直坚持加大农 业基础设施建设投入，但目前看来仍无法满足现代农业发 展的需要。一方面，农田水利设施差，部分水利设施淤积 老化严重，涝不能排、旱不能灌，抗御洪涝灾害的能力仍 然较弱，靠天吃饭的局面尚未得到根本改变。全县各类水 库、灌溉渠道较多，但病险水库、水利设施老化率较高， 无法适应现代农业发展的需要。另一方面，科技支撑力量 比较薄弱，特别是农业生产机械化综合水平和科技覆盖率 低，规模化、标准化、规范化生产模式还未得到广泛推广， 农业生产有机肥投入不足，部分土地贫瘠，农作物产量质 量难以得到有效提高。 2、产业化水平整体不高。农业产业化整体还处于初级 水平，呈现出“两多两低三少”，即低档产品多、初级产 品多，附加值低、科技含量低，名牌产品少、出口产品少、 花色品种少。目前，全县 80%的农产品仍以鲜销为主，多数 企业农产品加工转化增值能力不强，加工率和增值率较低， 多为食品工业原料初级加工，精细加工环节几乎空白，产 业链条短。同时，全县农业产业化龙头企业发展有亮点， 但与周边先进地区相比，无论在数量上、规模上，还是带 领能力和示范作用都不足。 3、产业结构不尽合理。近年来，我县农业结构调整虽 然在食用菌、蔬菜、茶叶、油茶、名优水果、花卉苗木等 产业有了新的起色，但仍然存在特色产业拓展艰难，支撑 力不强，加之企业规模偏小，带动力不足，农业就业门路 狭窄，增长点不多等问题，在品种结构上，名、优、特、 稀、珍品种较少，大路农产品较多，难以适应优质、多样、 反季节、营养保健、绿色无公害等社会需求。同时，产业 镇域布局不够优化，集约化程度不高，处于“零、散、小” 的状况，“一村一品”特色优势不够明显，规模效应不突 出。 4、服务体系不够健全。虽初步建立了县、乡农业科技 服务体系，基本形成了覆盖农村基层的农业技术推广网络， 但农业人才短缺，特别是匮乏专业型和既懂技术又会管理 的复合型人才，许多较高层次的农业人才不愿意从事农业 生产。农民合作社组织发展上仍不健全、组织化程度不高， 不适应现代农业发展要求。同时，乡镇涉农机构工作人员 专业知识水平低、人员不到位、工作量大、工资水平低、 工作积极性不高等问题，制约了服务水平和服务质量的进 一步提高。 5、农村改革有待深化。目前，农村富余、剩余劳动力 多，农民对土地依赖性依然较强，土地流转难度大、土地 集约化经营困难。由于受长期家庭承包经营体制的影响， 大部分农户仍处于分散经营，农民生产经营“小而全”的 做法根深蒂固，存在“重生产、轻销售”的小农观念和做 法，严重制约农业的规模化、产业化经营，以户为主的家 庭小生产分散种植养模式与大市场矛盾问题日益突出，已 成为制约现代农业发展的“瓶颈”。同时，面对标准不断 提高的市场准入规则，现有的农产品标准、检验检测等保 障体系还不够完善，市场准入制度尚待建立健全，质量监 管手段尚显落后，部分农民依标生产意识不强，某些环节 上存在着管理不到位的现象，农产品质量安全监管机制有 待加强。 6、资金投入渠道狭窄。近年来，各级政府对农业和农 村的投资显著增加，但由于农业和农村基础设施建设历史 上欠账太多，农村发展长期滞后，制约了农业整体水平的 提高和现代农业的发展。受现有财力制约，目前我县对农 业产业化发展的投入还较薄弱，且财政支农资金部门分割、 条块管理，使用效率不高，加之部分农业补助资金政策不 完善，项目申报积极性不高。同时，受现有金融政策制约， 农业信贷资金供给渠道狭窄，金融机构不愿放贷给农业， 认为农业属于弱质产业，对农村信贷资金的供给，主要只 有农村信用社、农业银行的小额贷款。由于农业贷款难、 保险品种少，保障水平低，导致农民预防性储蓄水平提高， 对农业投资的意愿和动力不足，形成高储蓄、低生产性投 资的局面。 三、加快 XXXX 县现代农业发展的对策 1、落实强农惠农政策，加大现代农业投入力度。及时 兑现种粮补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等强农惠 农资金，全面落实县里已出台的加快现代农业发展扶持政 策。进一步加大各级支农资金统筹整合力度，力促有限的 财政资金集中投放到农业基础设施等重点建设上，切实提 高资金使用效率和效益。稳步推进政策性农业保险工作， 进一步扩大农业保险覆盖面和保障范围，逐步将规模化、 设施化的特色农产品生产纳入政策性保险范围。创新现代 农业投融资机制，充分发挥政府资金“四两拨千斤”的作 用，千方百计引导工商资本、民间资本、外商资本投入现 代农业建设。努力探索建立县级农业产业化龙头企业“资 金互助池”担保互助互融模式，引导和推动农村信用社、 农业发展银行、农业银行等金融机构进一步增加农业项目 信贷投放，有效解决涉农企业缺乏抵押物、贷款难等问题。 从而逐步形成“政府持续加大投入、企业自主增加投资， 社会力量广泛参与”的多元化投入机制，推动我县现代农 业发展迈上一个新台阶。 2、加强基础设施建设，促进农村经济可持续发展。进 一步完善农田水利设施，发展节水灌溉，组织实施新一轮 全国小农水重点县项目建设，扩大水利工程覆盖面，大幅 度提高农地有效灌溉面积，抓紧实施新增病险水库除险加 固，加强气象预测预报能力和山洪灾害防治能力，提高农 业抵御自然灾害能力。继续加大适用农机具推广引进力度， 鼓励和扶持发展多种经营形式的农机服务组织、专业大户， 有效拓展和延伸农业机械在农村的应用范围，提高农业机 械的利用率和使用效益。加快推进传统集贸市场和农产品 批发市场的整合、改造和升级，特别是要加强农产品重点 产区和集散地批发市场、集贸市场等流通体系建设，完善 仓储设施、配送系统、信息网络、农产品质量安全检验检 测系统等配套设施，改善交易条件，提高交易效率。大力 实施农村路网和安保工程，通过合理规划、有序建设、精 心养护，加速形成以主干公路为骨架，县乡公路为依托， 村村通公路为脉络的农村交通网络，切实改善农村生产生 活条件，促进经济可持续发展。 3、优化农业产业布局，促进高效农业规模化发展。坚 持规划引领，立足省农产品主产区定位，大力发展特色农 业，促进优势产业集聚发展，力求在调整农业结构上新突 破。一是加快农业内部结构调整。在巩固提升蔬菜、食用 菌、名优水果等农业主导产业的基础上，培育壮大油茶、 中药材、花卉苗木等一批新兴特色产业，力争做到品质调 高、结构调优。二是加快农业空间布局调整。种植业,以坂 东镇为中心，辐射带动三溪、塔庄等乡镇,重点发展瓜果蔬 菜产业；以桔林乡、东桥镇为重点，大力发展食用菌生产； 以下祝乡麒麟茶业有限公司为依托，推广高山无公害茶叶 栽培。养殖业,顺应城镇化、生态化发展要求，严格控制畜 禽养殖业发展，淘汰非设施化规模养殖场，重点在上莲、 金沙等乡镇发展优质牛羊养殖基地;充分利用安仁溪、昌溪、 岭里等水库资源，发展优质水产品养殖生产基地和休闲渔 业基地。三是加快农业生产方式调整。大力发展专业大户 等多种形式的规模种养，积极推行“一乡一业、几村一品” 的产业化发展方式，逐步使每个农业乡镇都至少能形成一 个农业优势特色产业，在全县范围内形成一批农业规模化 产业基地。 4、推进产业化发展，提高农业产业化经营水平。充分 发挥农业龙头企业的示范带动作用，继续扶持远方牧业、 麒麟山茶叶等农业产业化龙头企业发展壮大，努力培植壮 大一批省级、市级农业产业化龙头，稳固“龙头企业+基地 +农户”的农业产业化格局。大力发展设施农业，积极推行 农业规模化集约经营，依托东桥镇省级农民创业示范基地 和下祝乡市级农民创业园项目，精心打造几个“上档次、 成规模”的设施农业基地，力争产品由原有单一的常规蔬 菜、食用菌向红提、葡萄、草莓、西红柿、水果型黄瓜、 珍稀食用菌等多元化、精细化、特色化方向发展。大力实 施科技创新和农业品牌战略，支持和鼓励农业龙头企业、 农产品生产基地、农民专业合作社加大科研投入，积极申 报品牌农产品、绿色食品、有机食品以及商标注册等知识 产权的保护工作。充分利用电视、报刊等媒体和组织参加 农业博览会、特色农产品展销会等多种形式，加大品牌农 产品的宣传力度，提高特色品牌农产品的知名度和影响力。 5、健全完善服务体系，建立适应现代农业发展的创新 平台。按照“政府主导，部门配合，企业支持，农户参与” 的工作