十一五全市工业和信息化工作总结及十二五工作规划.docx

十一五全市工业和信息化工作总结及十二 五工作规划 一、“十一五”XX 工业经济发展概况 “十一五”XX 工业经济发展坚定不移地实施工业强市 战略和“三优一特”经济发展思路，克服了国际金融危机 等各种因素带来的困难，提出了“强工业、保增长”的目 标、采取积极措施，开拓创新，加大对外开放力度，按照 转变经济增长方式的要求，以产业结构调整为重点，以园 区建设为平台，努力培育优势特色产业，加快推进新型工 业化进程，工业经济步入了快速发展轨道，标志着 XX 工业 经济发展已经达到了一个新的水平。 “十一五”全市工业经济发展成效显著 工业经济总量增加，发展速度加快，工业经济主导地 位进一步加强。“十一五”期间预计全市完成工业总产值 4078.8 亿元，年均递增 16.7%，工业增加值完成 1646.3 亿 元，年均递增 14.6%，工业实现税金 1068.1 亿元，年均递 增 14.5%，工业经济总量和发展速度均创历史新高。“十一 五”期间工业增加值占全市生产总值的比重达 57.4%，工业 实现税金占全市财政总收入比重达 83.8%。由此可见，工业 在全市经济中占有举足轻重的地位，为全市经济止跌、回 升、稳步发展和迈上新台阶发挥了重要支撑作用，对全市 经济、社会发展作出了突出贡献。 工业结构调整成效显著。大力改造传统产业，推进企 业技术进步，实施产业、产品的升级换代。实现了“四超” 即：非烟工业产值超过烟草；地方工业总产值超过中央省 属工业产值；矿电产业产值超过烟草；重工业产值比重超 过轻工业，重轻工业比重由 XX 年的 32：68 提高到 XX 年的 63:37。推进了项目的合作，培育了蓝晶科技、沃森疫苗、 维和制药、爱西贝特等一批高新技术企业，这标志着我市 工业结构调整取得突破性进展。 工业科技创新水平得到提升。自 1985 年工业投资首次 突破 1 亿元以来，直到 1993 年，全市工业投资突破 10 亿 元大关。XX 年工业投资达到 10.3 亿元，“十一五”期间预 计累计工业投资达到 429.3 亿元。从 XX 年以来，每年的投 资超过 50 亿元以上。工业投入的持续增长，促进了我市工 业的技术改造和技术创新。目前，已建成国家、省、市技 术中心 22 个，推进了 20 项全省关键技术的研发；拥有 44 户省级、国家级高新技术企业，1 个中国名牌产品和 36 个 云南省名牌产品，成为除昆明外拥有市级以上企业技术中 心、高新技术企业、名牌产品最多的州市。 产业升级步伐明显加快，在全省有影响力的八大产业 初步形成。卷烟及配套产业：“十一五”期间 XX 山品牌销 售突破 838.3 万箱，XX 烟突破 219.5 万箱，XX 集团税收贡 献达 1227 亿元。滤嘴棒厂、水松纸厂等烟草配套企业已发 展成为国内顶尖的卷烟辅料企业。矿电产业：充分利用铁、 铜、镍、磷等资源，逐步形成采、选、炼、轧完整的产业 链，改变了原来“小、散、弱”状况，把我市的资源优势 转变成发展优势、经济优势和竞争优势。生物制药产业： 初步形成以新药为龙头，以普药为基础，以原料药为后盾、 以疫苗产品为特色的产业发展新格局，一批以沃森为代表 的生物制药企业迅速发展壮大。至 XX 年，全市 13 户药品 生产企业，拥有药品生产批准文号 250 多个，实现生产药 品品种 100 多个。装备制造业：数控机床产业园建设步伐 加快，以台成精密机械为龙头，以商招商，引进加密零部 件和板金件制造，创造条件形成数控整机生产平台。依托 通变电器，把输变电设备制造业做优做大，成为西南地区 最大的中小型变压器、特种变压器和高低压成套设备的生 产、出口基地。五金机电制品行业发展潜力巨大，市场前 景广阔。云工建筑机械、金鹿拖拉机、宏伟农机等一批有 发展前景的企业逐步发展壮大。新能源及新材料产业：以 光热光电为重点的新能源新材料产业，成为 XX 具有独特优 势的新兴产业。依托蓝晶科技、云锡同乐、太标太阳能等， 形成新型光电子材料产业的主要生产基地，实现产业集聚。 实行政府推动家电下乡与市场调节相结合，大力推进建筑 领域 100 万台太阳能应用。依托汇龙科技，以锂电池材料 为主的新型、高效能量转换与储能材料，应用到摩托车、 汽车等领域。食品加工业：大力发展绿色食品，促进食品 加工提档升级，培育出了以达利食品、宏斌酱菜为代表的 一批重点骨干企业，51 户酱咸菜加工企业的 92 个产品获得 了无公害、绿色、有机食品认证，宏斌“小米辣”全国知 名，“玉林泉”成为国字品牌，全市农产品加工主体多元 化格局初步形成。纸制品及印刷包装产业：通过技术创新、 开发新产品，使产品向高附加值转变，纸制品及包装印刷 业不断发展壮大。包装印刷积极发挥与卷烟配套发展技术 的趋势，按照印前数字网络化、印中高效化、印后精美防 伪化的发展方向，通过工艺技术的创新开发新产品。建筑 建材业：以水泥、钢材、陶瓷建材为主的建材业迅猛发展， 易门依托资源优势，引进外地资金，先进技术和管理模式， 加快建筑陶瓷业集聚发展，培育县域支柱产业。 工业园区建设取得突破。在推进园区建设中，科学编 制总体规划和控制性祥细规划，合理利用土地资源，优化 配置生产要素，采取多种方式创建良好发展环境，引导生 产要素快速聚集。研和工业园区实施政府授权管理、园区 统一领导、统一规划、统一开发、统一管理的封闭运行机 制，使园区得到了较快发展。全市初步形成 XX、研和、通 海、易门、XX 和 XX 高新区等重点工业园区，入园企业 608 户，规模以上企业 185 户，其中国家级高新技术企业 1 户， 省级 3 户，从业人员 9.1 万人，入园企业年实现产值 620 亿元，占全市工业总产值的 68%。 大企业大集团战略顺利实施。“十一五”以来，市委、 市政府在实施“工业强市”战略决策中，坚持优势资源向 优势企业集中，成功引进昆钢、云锡、云铜、云天化、云 电、泰国 TCC、法国摩迪等一批重大战略合作伙伴，整合资 源，积极支持大企业大集团发展矿产资源深加工项目，促 进传统产业向专、精、特、新方向发展。通过几年的努力， 一批大项目迅速崛起，相继建成昆钢 800 万吨铁矿采选、 40 万吨焊管，玉钢 200 万吨钒钛铁、云铜大红山铜矿采选、 云锡 5000 吨金属镍等项目，对经济的发展发挥了明显的带 动作用。 节能降耗和清洁生产不断推进。按照可持续发展和转 变经济增长方式的要求，坚定不移地实施“生态立市、环 境优先”发展战略，着力推进工业领域的资源节约和综合 利用，搞好节能降耗和清洁生产，积极发展工业循环经济。 到 XX 年，全市实现清洁生产的企业达到 132 户，占规模以 上企业的 40%，全年万元 GDP 能耗下降 4.6%。落后产能淘 汰逐步推进，全市争取到国家财政淘汰落后奖励资金 5913.9 万元，已关闭淘汰水泥机立窑 17 座，淘汰落后水泥 产能 135 万吨，关闭淘汰 18 座炼铁高炉 246.4 万吨落后产 能及 4 户铁合金企业、1 户焦炭企业两座炼焦炉。初步构建 了保护生态环境与实现工业经济平稳协调发展的常态运行 机制。 信息化建设成效明显。“十一五”期间我市以电子 政务为核心，加快推进信息化进程和信息产业发展。先后 完成市政府门户网站、市政府信息公开网站、96128 呼叫中 心、全市电子公文交换平台和企业基础信息共享平台等一 系列信息化工程。全市累计主动公开政务信息 27 大类 75503 条，96128 呼叫中心共计呼入电话 30111 个，转接次 数达 18751 次，日均转接 72 次，转接成功达 92.42%，满意 率达 96.99%；政务信息网络查询系统累计受理事项 716 项， 办结率达 100%；全市通过各种方式接入电子政务网实施电 子公文交换工作的单位总数达 1310 家，全市各级各部门通 过电子公文交换系统收发总数达 3993433 份。建成了三个 固定站、6 个远程遥控站为主，集信息化、自动化为一体的 无线电监测网，各种无线电业务得到全面应用。 存在的困难和问题 一是总量不足、发展不够仍然是 XX 工业经济的主要矛 盾。我市 XX 年在全国 285 个地级市以上城市生产总值仅排 157 位，市域内县区之间工业产值相差近 30 倍。虽然我市 人均 GDP 达 4000 美元以上，但与沿海广东、浙江相比差距 较大，与昆明、曲靖相比，差距在拉大。 二是增长方式没有得到根本转变，能源供需矛盾突出。 我市的工业除卷烟外，矿电是支柱产业，但产业链短、附 加值不高，资源型、初级产品型特征明显。随着矿电产业 的快速发展，我市具有一定优势的铁、镍、铜、磷等四大 矿产资源可供给服务年数有限，能源供需矛盾日益显现， 经济增长对外依赖性逐步加大。全市主要矿产勘探储量增 长低于开采量增长，开采量增长又低于消费量增长，资源 勘探与采掘供给不对称，矿产资源回采率低，共伴生矿资 源综合利用率不到 20%。在生产消费快速增长和自我保障程 度降低的双重“挤压”下，资源供给形势严峻，铁矿、磷 矿两大主要矿石原料 70%以上靠外购，30%以上的铜矿也要 靠外购。 三是工业投资不足，增长后劲乏力。我市工业投资虽 然每年都有增长，但投入总量较小。“十一五”时期工业 固定资产投资占全市社会投资总额比重由 XX 年 54.9%逐年 下降到 XX 年仅占 34%，下降了 20 个百分点，特别从 XX 年 我市工业固定资产投入继 XX 集团技改、昆钢 100 万吨钢铁、 云锡集团 5000 吨电解镍等大项目建设投入完毕后，没有新 的重大项目建设支撑，直接影响后期投资拉动经济增长的 力度。 四是非烟工业效益不高的问题仍然突出。烟草是我市 工业发展支撑的主导行业，XX 年烟草业占 GDP 的比重是 50%， 而非烟工业比重仅占 10%；XX 年，烟草业占 GDP 的比重是 37.5%，非烟工业也仅占到 20%。十年发展非烟工业在经济 总量中也仅上升了 10 个百分点。而且在非烟工业结构中， 支撑增长的主要是资源型、能耗性矿电产业，轻工业发展 速度缓慢，比重较低。 五是中小企业贷款难，资金融资渠道狭窄。担保公司 担保收费比例过高，收取 10%的贷款保证金，增加融资企业 的负担；反担保措施过于严格，融资企业难以接受；银行 考虑自身的风险防范，一方面贷款审批权限上移，另一方 面审批手续严格；大多数中小企业财务制度不规范不健全， 难于获得银行的信用等级评定。担保公司担保能力较弱， XX 年担保金额 6.8 亿元，担保率仅为 22%，中小企业贷款 难问题仍然突出。 六是项目建设审批难、落地难问题依然存在。国务 院批准发改委等部门抑制部分行业产能过剩和重复建设引 导产业健康发展若干意见的通知文件出台后，国家对土 地调控政策和管理力度不断加大，土地资源紧缺已成为制 约我市工业项目建设的重要因素，用地指标难以落实或土 地征用周期过长，直接影响项目建设进度，部分项目由于 土地不落实，无法进入实质性阶段或转移到其他地区。同 时地方环境保护压力不断增大，环评手续耗时过长，造成 部份项目不能如期开工建设。 七是淘汰落后产能压力较大。XX 年，我市淘汰任务较 为繁重，按省规定的淘汰计划，涉及 25 户水泥企业 31 座 机立窑，271.5 万吨落后水泥生产能力和 9 户钢铁企业 9 座 炼铁高炉，产能 134.3 万吨。在目前一时难以培植起能够 贡献如此巨大产值和增加值的替代产业的情况下，全面完 成淘汰落后产能的任务在一定程度上影响到全市的经济发 展。 二、XX 年主要工作 强力推进工业强市战略，加快新型工业化进程。1-10 月，全市工业经济继续保持平稳快速发展，全市全部工业 总产值完成 908.8 亿元，增长 24.4%；规模以上工业增加值 实现 348.9 亿元，增长 16.2%。1-9 月，工业对 GDP 的贡献 率为 72.5%，拉动 GDP 增长 9.4 个百分点。增速与增量实现 预期目标，为确保全年工业经济发展和全面完成“十一五” 工业发展目标奠定了坚实基础。 重点项目建设稳步推进，企业科技创新成效明显。重 点推进省工信委确定的“212”工程项目和市经委 “531“投资计划，着力推进 64 项在建重点项目建设，争 取早日竣工投产，努力推进 49 项新开工项目建设进度，加 快 71 项已开展前期项目的工作力度，尽快开工建设，有针 性地储备一批市场前景好、科技含量高的项目，加强项目 储备工作。太标 100 万套太阳能热水器、蓝晶科技 240 万 片蓝宝石基片、沃森疫苗二期等一批重大项目开工建设， 使工业投资结构有了新突破。截止目前，已认定前列电缆、 XX 彩印包装、宏斌绿色食品、昆钢制管、甜馨食品技术中 心为市级企业技术中心，全市企业技术中心达 26 户，天宏 香精香料、玉林泉酒业、自强集团已列入 XX 年省级企业技 术中心验收计划。并积极推进自主创新产品计划中通变电 器集团非晶合金变压器、汇龙科技铁酸锂电池材料、恩典 科技高精度跳步烫印设备等新产品开发；推进新蓝景企业 信息化示范工程实施；加快玉林泉酒业、万绿生物质量管 理和标准化建设。中缅石油管道石油炼化深加工项目规划 正在稳步推进。1-10 月，全市工业投资完成 68.8 亿元，同 比增长 17.7%，其中：非电完成投资 62.2 亿元，增长 34.7%。 工业投资增速呈下滑趋势，比一季度下滑 13.1 个百分点， 比二季度下滑 17.3 个百分点。 加快推进园区建设，实施产业聚集带动发展。加快推 进园区建设，实施产业聚集带动发展。加强工业园区总体 规划修编完善工作。全市 10 个工业园区规划面积达 203.9 平方公里，分别形成了以烟草及其配套、生物制药、有色、 钢铁、绿色食品、五金机电、陶瓷、磷化工、新能源新材 料、现代物流为特色的 10 个主导产业集群。1-9 月，全市 工业园区累计完成工业总产值 328 亿元，工业增加值 68 亿 元，入园企业户数达 762 户，就业人数达 10.7 万人。提高 工业园区配套设施水平、进一步改善招商引资环境、加速 企业入园步伐，各工业园区按照相关要求，采取多种模式 建设标准厂房，预计今年完成标准产房建设 145 万平方米。 大力实施“中小企业成长工程”，推进中小企业和非 公有制经济上规模、上水平。年初我委提出了“XX 年非公 经济实现增加值 225.7 亿元，增长 20%”的发展目标。明 确了促进中小企业和非公经济发展的工作重点要放在加快 结构调整，促进经济增长方式转变；着力实施成长型中小 企业培育工程，提高企业自主创新能力；加强对中小企业 和非公经济发展的指导和服务。着力推进重点工业项目建 设，组织筛选一批有利于产业结构调整、有利于推进节能 减排和带动性强的劳动密集型、创新型重点项目。同时， 确定 100 户市级成长型中小企业，在资金扶持、融资服务 等方面给与重点支持，尽快培育发展成为全市中小企业发 展的中坚力量。 1-9 月，全市非公经济户数达到 9.2 万户，比去年同期 增长 17.2%，工商登记从业人员达 35.98 万人，增长 22.8%；预计实现增加值 163.4 亿元，增长 20.6%，上交税 金 21.2 亿元，增长 27.4%，完成社会消费品零售额 76.7 亿 元,增长 16.1%；实现进出口总值 2.1 亿美元，增长 94.6%。预计 XX 年，从业人员 36 万人，增长 9%；实现增加 值 225.8 亿元，增长 20%，上交税金 25.5 亿元，增长 15%。从业人员、增加值、上交税金三项指标预计完成全年 计划的 100%、116%和 106%。 积极抗旱救灾，保生产、保民生。面对百年不遇的特 大旱灾，XX 市经济委员会高度重视旱灾情况，委领导深入 旱灾地区进行调研，积极抓好受灾地区的水、电、能源协 调工作。采取错峰供电等措施缓解电力紧张，并组织经委 系统干部职工和全市工业企业积极捐款捐物，支援受灾地 区，实现保生产，保民生的目的。XX 市共有 189 户工业企 业参与抗旱救灾捐款活动，筹集捐款 2303 万元。 强化经济运行协调。坚持每月经济运行分析制度，建 立覆盖规模以上工业企业运行情况的监测网络，加强对重 点企业、行业、产品、项目的监测，及时掌握动态情况和 信息，准确把握工业经济发展趋势。加大对煤、电、油、 运、资金各企业生产要素的协调，努力争取增加计划用电 电量指标。通过协调，用电负荷由 87 万 kw 增加到 98 万 kw。全市 1-10 月省网供电三创新高：最高负荷达 138 万 kw；最大日供电量达 3300 万 kwh；供电量达 73 亿 kwh，比 上年同期增长 21%，增幅是实施计划用电以来最高的一年。 为拥有余热发电设备的企业创造条件，办理手续，尽快发 挥余热发电的补充作用。1-10 月，全市余热发电量达 2.13 亿 kwh，比去年同期增长了 68%。强化铁路运输管理，提高 装卸能力，货运量达到 238.2 万吨，比去年同期的 207.1 万吨增加 31.1 万吨，增长 15.1%，其中，运出量达到 57.6 万吨，同比增长 54%。在报废汽车管理工作中与财政、环保 部门通力合作，及时将补贴资金发放到车主帐户，共对 248 户车主发放补助资金 317.1 万元。 加强中小企业担保体系建设，推动银企合作。今年上 半年，全市中小企业担保机构完成担保笔数 219 笔，涉及 177 户企业，新增贷款担保总额 5.01 亿元，在保余额 11.4 亿元。今年以来加强了对中小企业担保机构的服务力度， 深入部分担保机构进行调研，召开中小企业担保机构座谈 会，倾听呼声，了解困难和问题，撰写文章总结我市担保 体系建设的现状及思考，并借助媒体扩大宣传。上半年申 报了两户符合条件的担保机构参加国家免征营业税的竞争， 国家中小企业发展专项资金担保类项目申报了 4 户担保机 构。下步计划组织担保机构参加一些相关培训。 努力完成“十一五”节能目标任务和淘汰落后生产能 力目标。三季度全市实现生产总值 540 亿元， GDP 同比增 长 13%，全市 341 户规模以上工业企业完成工业增加值 320.9 亿元，万元工业增加值能耗同比下降 4.47%，为确保“十一 五”目标和 XX 年目标任务“双完成”奠定了坚实的基础。 XX 年全市淘汰落后产能目标任务为：水泥行业，XX 市需淘 汰 25 户水泥企业 31 座机立窑，271.5 万吨落后水泥生产能 力。钢铁行业，按规定要求，XX 市 XX 年共需淘汰 9 户钢铁 企业 9 座炼铁高炉，产能 134.3 万吨。截止 XX 年 9 月 30 日，列入今年淘汰计划的 40 座落后水泥、炼铁生产装置全 部关停。到目前为止，已拆除水泥机立窑 10 座，落后产能 93.8 万吨；炼铁高炉 5 座，落后产能 71 万吨，其余落后生 产装置，将在 XX 年 11 月底前全部拆除。 加快落实“十二五”专项规划。围绕 XX 市“十二五” 编制规划和昆玉一体化产业研究发展思路，加强对我市工 业园区的规划和产业发展定位的研究，积极协调资金 270 余万元，完成了XX 市工业经济发展“十二五”规划纲要 、XX 市铸造产业“十二五”发展规划、XX 市装备制 造业“十二五”发展规划、XX 市钢铁产业“十二五” 发展规划、XX 市镍产业“十二五”发展规划、XX 市铜产业“十二五”发展规划、XX 市磷化工产业“十 二五”发展规划、XX 市生物医药产业“十二五”发展 规划、XX 市烟草及其配产业“十二五”发展规划、 XX 市新能源新材料产业“十二五”发展规划、XX 市 节能“十二五”发展规划、XX 市新型墙体材料“十二 五”发展规划、XX 市工业园区发展对策研究等，为 加快推进新型工业化发展制定切实有效的措施。 完成省工业经济发展责任目标良好。按照年初市政府 和省政府签订的 XX 年工业经济发展目标责任书，预计 XX 年全部工业总产值突破 1000 亿元，全部工业增加值完成 410-420 亿元，增长 16%以上，其中：规模以上工业增加值 完成 390-400 亿元，增长 16%以上，完成目标责任的 108%。规模以上工业主营业务收入实现 850 亿元，增长 18.3%完成目标责任的 100%；利税总额 285 亿元，增长 16.9%；利润 54 亿元，增长 16.4%，完成目标责任的 100%。 非电力工业投资完成 82 万元，完成目标责任的 101%； 非公经济实现增加值 225.8 亿元，增长 20%，上交税金 25.5 亿元，增长 15%。从业人员、增加值、上交税金三项 指标预计完成全年计划的 100%、116%和 106%；节能降耗、 淘汰落后产能和煤炭资源整合工作全面完成全年目标任务。 三、“十二五”工作目标、思路和主要措施 总体目标 经过五年努力，全市工业经济总量要以快于全国、全 省的速度继续快速发展，产业结构得到进一步优化，新兴 支柱产业基本形成，企业核心竞争力明显增强，工业发展 和环境保护协调发展，为全市经济社会又好又快发展做出 更大努力。到 XX 年实现以下发展目标： 1、工业总产值 XX 亿元，比 XX 年翻一番，年均递增 15%。 2、工业增加值 770 亿元，比 XX 年增长 92.5%，年均递 增 14%。 3、工业税收完成 418 亿元，比 XX 年增长 92.6%，年均 递增 14%。 4、规模以上工业企业户数达到 450 户，年均递增 20 户。其中产值 100 亿元以上企业 5 户，50 亿元以上 10 户， 10 亿元以上 20 户。 5、工业固定资产投资 190 亿元，比 XX 年翻一番，年 均递增 15%左右。 6、省级以上技术中心达到 24 户，年均递增 2 户，力 争国家级技术中心达到 3 户。 7、规模以上企业万元工业增加值能耗在 1.31 吨标准 煤以下，比 XX 年减 18%，年均递减 3.1%。 8、全部工业从业人员达到 20.5 万人，年均递增 5%以 上。 总体思路 以科学发展观统领工业经济发展，坚持以改革开放和 科技进步为动力的“生态立市、烟草兴市、工业强市、农 业稳市、文化和市”战略，坚持“三优一特”经济发展思 路。坚持工业化与环境生态的和谐，加快推进新型工业化 进程。以加快工业发展方式转变，不断优化产业和产品结 构，延长产业链、增加附加值，提高工业整体质量和素质， 增强产业竞争力，加快工业发展速度，快速提升工业总量 为目标；以科技创新、体制创新和管理创新为动力，依托 大企业大集团和战略性合作伙伴，大规模吸引市外资金和 民间资金，巩固、提升、壮大烟草、矿电优势产业，积极 发展新兴产业，新增一批企业群体，培育一批有较高知名 度和市场占有率的名牌产品和优势企业；以工业化带动城 镇化、以城镇化推进工业化，实现全市工业经济在总量上 规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶；突出重点 产业，把工业园区建成高新技术和特色产业的基地；打好 节能减排攻坚战和持久战；坚定不移地走有 XX 特色工业化 的路子，实现跨越式发展，把 XX 建成云南省的工业强市。 主要措施 一是转变发展方式，调整产业结构。“十二五”工业 发展规划以科学发展观统领工业经济发展全局，坚定不移 走新型工业化道路，继续实施工业强市战略和“三优一特” 经济发展思路，继续认真贯彻落实国务院关于进一步促 进中小企业发展的若干意见、省关于进一步加快推进 新型工业化的决定、市加快推进新型工业化的决定， 坚持又好又快发展。继续抓好淘汰落后产能工作，逐步提 高轻工业在工业中的比重。围绕“调结构、创特色、快发 展、上水平”，培育壮大产业、调整优化结构、打造产业 基地、推动集群发展。巩固、提升、壮大烟草、矿电产业， 积极发展新兴产业，新增一批企业群体，培育一批有较高 知名度和市场占有率的名牌产品和优势企业，实现全市工 业经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台 阶。进一步加快龙头骨干企业培育发展力度，着力实施 100 户“千亿”工程，到“十二五”末，工业总产值 100 亿元 以上企业 5 户，50 亿元以上企业 10 户，10 亿元以上 20 户， 100 户龙头骨干企业实现工业总产值 1400 亿元。 二是加大对外开放力度，引进大企业大集团。紧紧抓 住深入实施西部大开发战略和建设面向西南开放的“桥头 堡”的历史机遇，认真研究工业发展方向，进一步加快对 外开放力度。坚持大企业大集团战略，强化开发合作意识， 着力优化投资环境，完善投资政策，坚持“引进来”与 “走出去”相结合，扩大对内对外开放，构筑多渠道、多 层次、宽领域的对外开放格局，不断提高经济发展的外向 程度。继续坚持引进战略合作伙伴，依托已经引进的昆钢、 云铜、云锡、云天化、云电等大企业大集团，继续大力引 进大企业大集体和争取“央企入玉”，积极配合大企业大 集团的工作，并提供优质高效的服务。合理利用大企业大 集团的资金、技术、人才、品牌、市场等优势，以大项目 促进大发展，依靠先进技术和现代化管理提升产业层次， 带动我市发展前景好的中小企业、非公经济和乡镇企业的 发展壮大。 三是抓好工业园区建设，推进县域经济发展。按照 “产业园区化、园区特色化”的原则，突出功能定位和产 业特色，搞好“三个结合”，把工业园区建设与县域经济 发展结合，把工业园区建设与城镇建设结合，把工业园区 建设与就业结合。通过建设工业园区形成产业集群，带动 县域经济的发展是我市工业化稳步推进和可持续发展的必 然选择。把工业园区作为未来工业发展的最主要载体，形 成工业向园区集中，土地向规模经济集中，产业集群化发 展的格局。认真落实“生态立市”战略，实施工业企业 “出城进园”工程，发挥环保、节能减排的功能，形成循 环经济的综合效能，促进县域工业经济按产业关联和功能 定位向专业园区分类聚集，形成产业集中、集约、聚群发 展格局。 四是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。充 分利用已经形成的信息技术和信息平台，提升工业经济水 平，促进工业经济的发展，加快信息化建设步伐，进一步 增强信息化带动工业化的能力。加快工业经济数据库和中 小企业、非公经济的网络平台建设，推进政务信息公开， 加快共性信息技术的研发和推广，使信息资源共享。在设 计、研发、生产、经营、管理等全过程推行信息化，逐步 实现工业生产自动化、控制智能化、营销网络化和管理现 代化的“四化”要求。在现有的工业经济运行分析监测基 础上，利用现代信息技术，建立工业经济动态监测体系， 实现工业管理体系和全市规模以上工业企业的联网。加强 信息资源开发、及时处理、传播共享和有效利用，促进信 息化与工业化融合，发展现代产业体系，实现工业由大变 强。 五是提高自主创新能力，不断推进技术进步。必须坚 持自主创新和科技创新，加快新兴产业发展和用高新技术 改造提升传统产业和中小企业。为了鼓励工业自主创新、 推进技术进步，不断发展、调整和提升自主创新能力，应 建立工业科技进步自主创新基金。自主创新以企业为主体、 市场为导向、以固定资产投资为重点，以项目为载体，以 招商引资作为投资的抓手，拓宽融资渠道；抓工业项目就 是抓新的经济增长点，就是抓发展后劲。要把工业项目建 设摆在更加突出的位置，集中力量续建一批、新建一批、 科学论证储备一批项目，要注重抓好符合产业政策的项目 前期立项、审核、备案协调服务工作。围绕两烟配套、矿 产业、生物制药、新材料、新能源、光机电等对经济增长 有突破性、重大带动作用的高新技术产业。建立健全以企 业为主体的科技创新机制。强化企业的自主创新意识，不 断提高自主创新能力，继续开展市院市校合作，鼓励企业 走产学研相结合的道路，形成以企业为主体，科研院所广 泛参与，利益共享，风险共担的科技创新机制。加大政府 对科技投入的引导作用，积极争取国家、省的资金支持， 进一步落实扶优科技发展政策，促进科技成果转化，加大 科技进步奖励的力度，以企业投资为主体，积极吸引资金 进入，建立多渠道，多层次的科技投入机制，依靠科技进 步，增强企业竞争实力，加快推进工业技术进步力度。 六是积极发展循环经济，努力强化节能减排。认真贯 彻落实节约能源法、清洁生产促进法、循环经 济促进法，余热余压利用、锅炉和电机改造、绿色照明、 能量系统优化等重点节能工程推广力度加大，采用先进的 节能和清洁生产技术，加大“三废”资源综合利用率，支 持节能服务产业发展，鼓励企业采用能源合同管理模式等 多种投资模式促进节能项目建设，贯彻落实国家和省节能、 资源综合利用、并网发电等财税优惠政策。到十二五末， 规模以上工业企业万元工业增加值能耗下降 18%和全部实施 清洁生产审核，“三废”利用率提高 15%，工业固体废弃物 综合利用率达 80%。加强节能减排工作，从而有效促进我市 循环经济发展。 七是推进中小企业和非公经济的发展，做优做强中小 企业。全面贯彻落实中央和省、市加快中小企业、非公经 济发展的政策措施，强化发展意识、改善政府服务、优化 发展环境。坚持“专、精、特、新”的发展方向，走“小 商品、大市场”的路子，加快中小企业结构调整，发展特 色优势产业。鼓励引导中小企业围绕大企业大集团开展经 济技术协作，发挥大企业大集团的带动作用，带动中小企 业提高产业层次和发展水平。要抓住西部大开发和桥头堡 建设的战略机遇，发挥资源优势和劳动成本优势，围绕重 点发展产业，承接东部产业转移，壮大中小企业规模，大 力实施“走出去”战略，鼓励中小企业主动、参予国际化 分工，提高外向度，加快中小企业技术创新体系建设，提 高企业自主创新能力，促进科技成果，尤其是拥有自主知 识产权科研成果的商品和产业化，提高企业核心竞争力， 以工业园区和产业集聚区为平台，引导中小企业集群发展， 促进各类生产要素的优化配置，形成一批有特色、有块模、 体系完整的中小企业产业集群。 八是加强信息化建设，促进工业和信息化融合。以提 升政府行政效率，打造“阳光政府”，将工业化和信息化 融合，实现“政务公开、公众参与、公共服务”为目标， 进一步完善市、县、乡三级电子政务网络，建设连接全市 党政机关、县区党委政府和乡镇的视频会议系统；着力于 公众服务项目和 96128 呼叫中心的服务功能，及时、准确 地向社会提供政务信息、网上咨询、网上审批等电子化服 务；加快办公“OA”系统建设，提高电子公文交换平台、 网络资源应用和管理；推进社区服务信息化建设，构建一 体化的政府公共服务网络体系和“和谐社区综合信息平台” ；开展社区信息化试点工作。加快“三网”融合进程，推 进 3G 应用为代表的新一代公众无线电移动通信事业发展， 打造“无线城市”；完善无线电通信应急通信专用平台， 提高无线电安全保障和应急处置能力；全面实施无线电信 息惠农工程，积极推进农村广播电视、移动通信和无线电 网络覆盖，提高“三农”的服务水平。继续争取国家和省 级资金支持；建设完善监测网功能；通过合理编制、实施 无线电事业发展和电磁环境保护规划，科学合理利用频谱 资源；规范行政许可、严格行政执法，着力于优化无线电 通信事业发展环境，使无线电事业更好的为 XX 经济社会发 展提高优质服务。 九是重视人才队伍建设，加大人才培养力度。切实加 强人才建设，打造“四支队伍”。努力打造熟悉工业、善 抓工业的党政干部队伍；努力打造企业经营管理人才队伍； 努力打造专业技术人才队伍；努力打造技能型人才队伍。 造就一支职业化、现代化、国际化的企业家队伍，引导社 会形成尊重、关心、爱护企业家的氛围。加强职业经理人 才的培训、培育及认证，为中小企业提供人才保障。通过 全方位、多渠道、多层次的人才培养，造就一支熟悉工业、 善抓工业、会干工业的企业经营管理队伍和企业家队伍。 四、XX 年目标任务和工作措施 XX 年是“十二五”规划第一年，实现全市工业经济发 展“开门红”尤为关键。就我市工业而言，今年以来工业 经济运行呈“高开稳走”，一季度全市规模以上工业增长 达到 23.2%、二季度增长 19.3%、三季度增长 16.4%的增速， 强工业保增长政策措施取得明显成效，经济回升势头逐步 增强，总体形势积极向好，预计明年全市仍将保持经济平 稳较快增长。 XX 年是“十二五”规划第一年，实现全市工业经济发 展“开门红”尤为关键。就我市工业而言，今年以来工业 经济运行呈“高开稳走”，一季度全市规模以上工业增长 达到 23.2%、二季度增长 19.3%、三季度增长 16.4%的增速， 强工业保增长政策措施取得明显成效，经济回升势头逐步 增强，总体形势积极向好，预计明年全市仍将保持经济平 稳较快增长。 预计 XX 年全市完成工业总产值 1200 亿元，增长 20%； 全部工业增加值完成 450 亿元，增长 12.5%；规模以上工业 增加值完成 430 亿元，增长 13.2%。 预计 XX 年规模以上工业主营业务收入实现 986 亿元， 增长 16%；利税总额 330.6 亿元，增长 16%；利润总额 59.4 亿元，增长 10%。 加快结构调整步伐，提升产业发展水平。充分发挥烟 草行业的比较优势，配合 XX 集团做大做强做精名牌卷烟， 加快卷烟主辅料、包装印刷、烟叶化工及香精香料等产业 发展，提高对地方经济发展和财税收入增长的贡献率。强 化精深加工和产业配套，加快钢铁、铜、镍和磷化工产业 的提档升级步伐，大力发展以铸造、数控机床、五金机电 等为重点的装备制造业，采取兼并、联合、重组等方式积 极推进建材产业发展，做强做优矿电产业，促进产业发展 由资源型向加工增值型转变。提高高新技术和先进适用技 术的转化应用能力，调快新能源及新能源材料、生物制药 等新兴产业。突出特色，加快畜禽产品加工业发展，抓好 糖、酒、菜、花、果、茶等农副产品的加工，做特食品加 工业。选择 100 户企业着力实施“千亿”工程，进一步加 大龙头骨干企业培育发展力度，确保到 XX 年产值 100 亿元 以上的企业达 4 户、50 亿元以上的企业达 5 户、10 亿元以 上的达 20 户，100 户龙头骨干企业实现产值 1400 亿元。 以项目为核心，推动产业快速发展。重点组织实施 “531”重点项目，即开工建设投资额 10 亿元以上重大项 目 5 项，投资额 1 至 10 亿元的重点工业项目 30 项，投资 额 1000 万元至 1 亿元的重点项目 100 项。重点加快九洲生 物治疗性抗体工程、大红山二道河铁矿开采、蓝晶科技蓝 宝石 700 万基片扩能改造项目、天方食品扩产、自强集团 3 万吨专用胶等项目前期工作，确保项目的顺利推进。积极 配合 XX 集团抓好烟草薄片、烟叶存储仓库等重大项目建设， 着力推进大红山铁矿 800 万吨采选扩建、玉林泉酒业 1.5 万吨基酒技改扩建、太标太阳能二期工程等项目建设，做 大做强矿电产业，加快铸造产业和装备制造业发展，创造 “扎堆”效应，引进好的项目落户 XX，促进工业投资力度， 在有限的工业用地量上下功夫，提高每亩工业用地的投资 强度，使工业用地使用效能达到最大化，拉动产业快速发 展。 抓工业园区建设，促进县域经济发展。高起点、高标 准加快产业集聚区建设，促进工业产业向园区集中、集聚 发展。搞好研和工业园区基础设施配套完善和重点项目的 招商引资，推进高新区九龙片区开发，加快 XX 生态食品产 业示范园区建设。抓好通海五金机电特色园区建设，推进 汇溪非公经济园区发展，积极争取易门陶瓷特色工业园区、 峨山移民再就业工业园区进入省级重点园区，加快 XX 磷化 工循环经济特色工业园区、XX 生态工业园区规划建设。 坚定不移地实施大企业大集团战略。紧紧依托已经引 进的昆钢、云铜、云锡、云天化、云电等大企业集团和 “央企入滇”，合理利用大企业、大集团的资金、技术、 人才、品牌、市场优势，以大项目促进大发展，依靠先进 技术和现代管理提升产业层次，带动发展前景好的本土企 业。着力培育沃森、蓝晶科技、维和制药、太标太阳能公 司、数控企业、食品加工达利集团等大批成长性较快的企 业，做强做大，争取 1 到 2 户实现上市，在政策、土地、 资金、服务集中力量给以大力支持，把企业成果变成生产 力，实现产业扩展，实现产业链延伸，用现代的企业制度 来引导规范，实现企业和资本市场很好的对接，带动全市 新型工业产业发展。 抓好节能降耗、淘汰落后产能工作。加快 XX 产业结构 升级，培育一批循环经济型企业，积极发展资源消耗低、 环境污染小、附加值高的资源节约型产业，推广使用清洁 生产技术和工艺，从源头上减少污染物的产生，重点突破 高浓度、难降解工业废水治理、燃煤除尘脱硫、固体废弃 物控制等关键技术，重点抓好煤矸石、粉煤灰、磷石膏等 废渣的综合利用。继续重点推广节能灯，开展清洁生产审 核验收，坚决淘汰炼铁、黄磷、铁合金、水泥落后产能， 严格控制高耗能、高污染企业的发展，紧紧依靠节能减排 和循环经济的发展，进一步增加环境容量，拓展发展空间， 完成 XX 年单位 GDP 能耗下降 2.7%的目标，超额完成“十一 五”全市单位 GDP 能耗下降 17%的目标，预计“十二五”期 间全市单位 GDP 能耗下降 14%，力促进全市工业经济可持续 发展。 全力推进中小企业和非公经济的发展。全面落实省、 市加快中小企业、非公经济发展大会精神，坚持走“专精 特新”的路子，大力实施创新能力提升，融资突破服务体 系建设、集群发展和市场开拓五大工程，切实加强和改善 政府服务，强化政策落实，加快技术进步，推动中小企业 和非公有制经济加快发展。突出特色，进一步加快乡镇企 业发展。加快发展产业的配套和服务配套，形成各具特色 的产业集群。启动实施成长型中小企业培育工程，筛选认 定 100 户成长型企业，在融资、科技、人才、市场开拓等 政策方面给予重点支持，做大做强一批成长型企业，提高 全市中小企业和非公经济整体发展水平。鼓励社会投资， 积极推进企业上市融资，重点培育一批具备条件、上市愿 望强烈的重点企业，力争在企业上市融资方面取得新突破。 以科技为先导，加大企业的创新力度。紧紧抓住深入 实施西部大开发战略和建设面向西南开放的桥头堡的历史 机遇，认真研究工业发展方向，工业结构调整层次，确立 工业、信息与全市经济发展的重要关系，在烟草业、矿电 产业、高新技术产业中找到平衡点，创新技术、创新制度、 创新管理，积极争取国家、省的资金支持，落实扶优科技 发展政策，鼓励企业加快建设技术中心，加快应用高新技 术和先进适用技术改造提升传统产业，以集成创新和在引 进先进技术基础上的消化吸收创新为重点，加强对重点产 业、重点企业的技术攻关，开发具有自主知识产权的高新 技术及产品，通过科技成果转让、委托开发、联合开发等 形式，加强技术引进和加速科技成果转化，全力推进企业 发展。打造“亚洲一流的烟草生产及其配套基地，云南现 代新型矿冶示范区，西部重要的先进制