十二五期间推进我县城乡居民社会养老保险试点的思考.docx

十二五期间推进我县城乡居民社会养老保 险试点的思考 城乡居民社会养老保险制度的建立，是我国社会保障 事业发展的一项重要成就。城乡居民社会养老保险是党中 央继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之 后的又一项重大惠农政策，使广大群众在“种地不交税、 上学不付费、看病不太贵”的基础上，逐步实现“养老不 犯愁”。我县已全面启动了新型农村和城镇居民社会养老 保险试点，实现了城乡基本养老制度全覆盖。但如何在十 二五期间把城乡居民社会养老保险这项事业办得更好，笔 者有如下思考。 一、我县两项试点基本情况 我县辖 69 个乡镇，34 个社区，928 个行政村，总人口 160 万。分别于 XX 年 10 月和 XX 年 7 月启动了新型农村和 城镇居民社会养老保险两项试点。经过一年多的工作，我 县两项试点的实施有如下特点： 一是高度重视，精心组织。县委、县政府高度重视两 项试点工作。县委、政府成立了由县领导为首，县政府办、 人社局、财政局等相关部门领导为成员单位的领导小组， 实现了对此项工作的统一领导，并将此项工作作为 XX 年为 民办实事和民生工程，纳入政府对各乡镇的年度综合目标 考核体系。各乡镇也成立了工作领导小组，明确专人分管。 二是广泛宣传，深入发动。两项试点工作启动以来， 县上和各乡镇及时召开会议层层发动；利用电视等新闻媒 体广泛宣传两项保险政策及其重要性；通过在街道和村主 要出入口悬挂横幅，张贴标语，营造浓烈的宣传氛围；采 取印发宣传资料、宣传车等多种形式向居民宣传实施两项 的重要意义、基本政策、筹资方法、补偿办法，引导和帮 助居民积极参保。 三是措施得力，稳步推进。以乡镇就业和社会保障站 为依托，每个乡镇明确 23 名工作人员，配备了电脑，县 财政还拿出一定数额的资金作为工作经费，狠抓业务培训， 加强基层经办人员的政策和业务培训，为实现优质高效服 务提供了保障。 四是效果明显，成绩斐然。截止 XX 年底，两项试点覆 盖人数 58.5734 万人，完成市下达目标任务 39.3 万人的 149%；参保缴费人数 36.8423 万人，完成市下达任务 25.4 万人的 145%；享受待遇人数 21.7311 万人，完成市下达目 标任务 13.9 万人的 156.3%，共发放基础养老金 1.62 亿元。 二、我县两项试点存在的问题 由于两项试点是一项复杂的社会系统工程，具有长期 性、敏感性、复杂性，因此我们在工作中，也不断发现问 题，大致如下： 一是政策不统一导致的标准不统一问题。XX 年启动新 型农村社会养老保险时，国务院出台了关于开展新型农 村社会养老保险试点的指导意见，各省的试点县也相继 出台了实施办法和基本方案。由于各县制定本县的实施办 法，造成各地政策不统一，出现补贴标准不一致、临近县 特别是临近省市之间无法衔接等问题。 二是养老保险的支付水平过低的问题。城乡居民基础 养老金的保障水平远远低于企业退休人员，与公务员的退 休待遇更有天壤之别。这些养老金仅占城乡老年人生活支 出的一小部分，起不到保障城乡老年人基本生活的作用。 三是机构设置不健全的问题。目前我县采用的是县农 保局乡镇就业和社会保障站社区级农保员的管理 框架，但由于此项工作才起步，经办机构普遍缺少办公场 地、办公设施和人员；乡镇经办人员大都由七站八所抽调 组成，往往一人身兼数职，难以保障工作的有效开展；社 区级农保员队伍不稳，均为村干部兼任，更迭频繁，政策 业务水平不高。这都给新农保的推广和实施增添了一定困 难。 三、我县两项试点工作的改进建议 针对两项试点在实施中出现的问题，笔者结合政府文 件、周边省市实施办法和我县十二五规划实际，提出一些 改进建议，谨供参考。 一是为推进两项建设提供政策保障。两项试点实施过 程中存在的问题，一定程度上与政策保障缺位相关。现阶 段虽有*县开展两项试点的实施细则、实施办法， 但却不够详尽，在实际工作中难免遇到问题。应以更详尽 的政策明确诸如两项养老保险制度的原则、主要内容、管 理体制、资金来源、支付标准、基金运营、监督及相关部 门的责任，为推进两项建设提供政策保障。 二是政府宣传方式要灵活，具有多样性。切实提高居 民的认识是做好两项试点工作的关键，只有让居民眼见为 实，并通过典型带动，才能取信于民。针对农民尤其是中 老年人文化水平普遍较低的现状，宣传要更加通俗易懂， 让群众易于接受，除了我县已采用的宣传手段外，还可以 尝试如下方式：可通过典型案例引导，在以村为单位的生 活环境中，村民常在茶余饭后聚在一起闲聊，新鲜事几小 时就会传播开来，例如可将儿女为父母买保险尽孝心的案 例进行有效推广，必将成为全村佳话；可组织受益群众现 身说法，找到合适的参保人，尤其是临近 60 岁、当月参保 次月能领到钱的参保人，作为宣传典型，必将增强参保积 极性。 三是适当调整受惠政策，刺激居民投保积极性。要充 分体现鼓励长期缴费的原则。例如借鉴其他地区的做法， 鼓励参保人长时间缴费，对于参保人累计缴费满 15 年以上 的，每超出 1 个年增加 0.1的基础养老金，或对个人缴费 超过 15 年的，每增加 1 年，其基础养老金增加 2 元等，增 加政策的吸引力，以提高中青年居民参保积极性。 四是加强基层能力建设。首先要增加基层经费投入， 改善办公软、硬件环境。其次要增加基层两项试点工作人 员数量，使两项试点政策在登记和缴费能无误的进行，提 高工作效率。再次是多开展对基层两项试点工作人员的培 训，两项试点政策复杂，尤其是在费用的计算和投保年龄 的规定方面，所以必须提高基层人员对政策的掌握能力。 总之，两项试点既是民心工程，更是