区教育局成职教育改革调研报告.docx

区教育局成职教育改革调研报告 以职成教育为突破口 构筑区域人才培养的平台 上海市奉贤区教育局“科教兴区”课题组 本课题调研报告是区委科教兴区的总体调研报告的一 部分，区教育局“以职成教育为突破口，构筑区域人才培 养的平台”作为调研课题，对区域内成职教育改革与发展 过程中所取得的经验与成就进行了回顾，对职成教育面临 的困难与问题进行了剖析，同时研制了对策与措施。报告 最后又以“社区学院调研报告”及“奉贤中等专业学校调 研报告”作为局调研报告的附件，予以佐证。 近几年来，奉贤职业教育、成人教育坚持以科学的教 育发展观为指导，坚持服务经济为宗旨、面向市场为导向， 立足提高我区人力资源素质，积极推进办学思想、办学模 式和办学机制的创新，不断加强知识型应用型技能人才培 养，大力开展农村富余劳动力转移培训，积极推进社区教 育，为奉贤的经济和社会发展作出应有的贡献。 一、奉贤区职成教育的现状与概况： XX 年，全区有各级各类成人教育和职业教育的学校、 培训机构共 58 所。其中教育局直属的有 2 所，乡镇成校 7 所，市老年大学奉贤分校 1 所，部门、行业办学 3 所，社 会力量办学 45 所。事业总量达到了 286138 人次，比上年 净增了 9 万人次。而且办学层次正在高移、重点比较突出， 同时又基本形成了多元化、多规格、多样化的局面，体现 了职成教育多功能的特点和直接有效，以及其他教育所不 可替代的作用。如：有 13476 人接受了学历教育和文化基 础教育，其中接受成人高等教育和外语教育的人数分别占 了 35%和 36%；又如：有 77774 人次接受了岗位培训和农村 劳动力转移培训，有 157579 人次接受了社会文化生活教育， 这既适应了我区产业结构调整对从业人员的要求，又为实 现农民市民化和构建学习型组织、学习型社区提供了良好 的教育基础；再如：有 17277 人次老年人接受了教育，占 到了全区 60 岁以上老年人口的 22.05%，这又证明了我区的 终身教育体系正在形成。 二、取得的成就与基本经验： 成人教育、职业教育始终结合奉贤经济、社会发展对 人才的需求，不断深化改革与发展，开拓创新，求真务实， 开创了奉贤人才培养与劳动力培训的新局面。经过近年来 的积极探索，在职成教育工作中形成了一定的经验与特色： 1、办学体制呈现了多元化的良好态势。 经过多年来的努力，我们在巩固和调整、完善以区成 教中心为龙头、以乡镇成校为枢纽、以社区及村办学点为 基础的三级办学网络的同时，抓住了上海市百所中职校重 点建设工程的契机，抓住了乡镇行政区划调整的契机，抓 住了民办教育促进法及其条例相继出台并施行的 契机，着力推进了职成教育办学体制改革，又在 XX 年取得 了质的突破，逐年形成了政府主导、行业自主、社会参与 的办学体制格局。 其一，奉贤中等专业学校的内涵建设和发展又有新的 起色。该校作为上海市现代化、示范性的中等职校，顺利 通了上海市百校重点建设的评估和国家级重点中专的复评， 并积极开展了上海市行为规范示范校的创建活动，真正成 为了我区，乃至上海职教领域的一个亮点。抓住奉贤产业 结构调整和“三个集中”战略实施，调整中职专业设置， 瞄准各工业开发区、外资企业、民营企业的崛起，积极培 养一大批中级专业人才和劳动者。同时又与上海工会管理 干部学院等高职院校成功进行了办学合作，为向高职延伸 奠定了资源、管理等方面的基础，并且学生证了专业建设， 已有计算机应用等专业成为或申报为上海市重点专业。更 值得指出的是，该校注重教育质量，打造品牌优势，XX 年 有效控制了校外办学点的参与力度和规模，毕业生的就业 率达到了 98%的历史新高。 其二，区成教中心的功能建设得到了加强。该校充分 发挥了区域内职成教育的示范和引领作用，其中，电大作 为本区高等学历教育和紧缺人才培养基地的地位得到了充 分确立，事业规模日趋扩大；整个中心作为政府办学的主 导地位得到了提升，成为政府部门加强职成教育指导、管 理和服务的中介和桥梁，为政府职能转变提供了客观条件； 成教中心还在本区职成教育科研工作、队伍培训等方面逐 步形成了区域化的有效机制，从而有效地促进了全区职成 教育整体水平的提高。 其三，乡镇成人学校的布局调整和功能定位工作进展 顺利。结合奉贤新一轮乡镇行政区划调整和“三个集中” 的进程，以及“1+2+5”的城镇体系的构建，在以往开展 上海郊区成人教育办学群建设的研究和奉贤区乡镇 成人学校体制、布局、功能的研究两项课题工作的基础 上，区教育局会同各镇政府对新形势下成人学校管理体制、 设点布局和功能定位进行了深入的调研，理清了改革的思 路，形成了进一步加强建设的意见。落实了积极而科学的 操作举措。目前，这类学校已从原来的 16 所调整到了 7 所， 并且理顺了由镇政府主办、区教育局主管的体制，调整和 优化了管理队伍，明确了集职成教育包括社区教育、老年 教育等于一体的多功能定位，还创造性地探索了一镇一校、 总校与社区校区整合的办学管理运行机制，资源组合得到 了优化，办学实力得到了增强，常规管理得到了规范，成 为农村城市化、农业现代化、农民市民化进程中极其重要 的智力支撑。 其四，部门和行业办学机构加大了社会化、规范化的 推进力度。农广校、工技校、职工培训学校、建设培训中 心等部门和行业办学打破了部门、行业所有的局限，发挥 了各自的资源、专业等优势，面向社会，开展各类教育培 训活动，为我区的职工岗位培训、职业技能储备培训和农 业服务体系人员继续教育作出了积极的贡献，也为现代企 业教育制度的构建开创了新的局面。同时，由于主动参与 了社会化培训市场竞争，学员意识、质量意识、品牌意识 进一步提升，规范管理进一步加强。 其五，民办非学历教育机构健康发展。根据“积极鼓 励、大力支持、正确引导、依法管理”的 16 字方针，加大 了对民办非学历教育机构的支持和管理力度，包括：开展 了以“贯彻民办教育促进法，推动民办教育健康发展”为 主题的风采展示和法制宣传周等系列活动；组织了校院长 和档案管理员的岗位培训，建立和完善了办学水平分等定 级评估及其社会公示的长效管理机制。与此同时，还会同 民政、物价、税务等有关部门，开展了规范登记、常规检 查、整改验收、执法检查等工作，使民办非学历教育机构 管理真正步入了法制化轨道，从而有效地遏止了以中小学 生为对象的文化补课等违规现象，有效地遏制了无序竞争， 净化了办学氛围。目前，全区这类学校已达到 45 所，其中 A 级学校 8 所，也涌现了一批先进的典型。如：去年我们接 受了市教育评估院对 A 级学校抽查，得到了充分肯定和高 度评价，并被市教委作为样板在全市推广。去年培训约 3.5 万多人次，占全区成人教育事业总量的 12.3%以上，涉及学 历教育、职业技能培训、专业技术教育及社会生活类教育 等。 2、学习型社区建设呈现了整体攀升的良好态势。 社区教育蓬勃开展。根据市委、市府提出的建设学习 型城市的总体目标和部署，结合我区的乡镇行政区划调整， 各镇成人学校都加挂了社区学校牌子，建立了由镇党委、 政府领导挂帅的社区学校校务委员会，落实了社区教育的 功能和任务。同时，积极扶植了村的社区教育点，积极培 育了学习型企业、学习型班组和学习型家庭，从而初步形 成了以各种学习型组织为基础和载体的终身学习网络，不 断满足了广大居民多样化的学习要求。 在大力推进学习型社区建设中，顺利完成了我区的市 政府老年教育实事项目，实现了兴办一所区老年大学和完 善南桥、奉城、庄行三所镇老年学校的目标，使老年人学 习环境有了很大程度的改善，并形成了区老年大学为龙头、 镇老年学校、各村老年分校三级老年教育网络，使全区的 老年教育覆盖率和老年人参与率都有了明显的提高。我区 老年教育实事工程的实施所取得的成效，得到了市教委、 市老龄委等部门的充分肯定和高度评价。 我们始终把创建“学习型”社区，提高全区市民的整 体素质作为职成教育改革和发展的重头戏。近三年来，全 区近 60 万人次参加学习、进修、培训，老年教育、妇女教 育、农民教育、职工教育、党员教育、干部教育、行业培 训等教育蓬勃开展，创建学习型社会正在向纵深发展。 目前，全区 7 个镇都有社区学校，组织全区不同年龄、 不同阶段的市民参加各自需要的各类教育，推进成人公益 性、娱乐性教育培训，去年社区教育培训达 16 万人次，促 进地区精神文明建设。 3、农民市民化培训呈现了项目与职业并举的良好态势。 立足“三农”高度，实施科教兴区战略，围绕农业发 展、农村稳定、农民致富的目标，以具体项目为抓手，实 施“燎原计划”与“万家富”工程有机结合，广泛开展种 植业、养殖业、“名、特、优、稀”农副产业实用新技术 培训，这是我区多年来在农业劳动者教育培训上所形成的 一大特色。近年来，根据实现农民市民化的新形势和新要 求，改革和发展这方面的教育培训又是职成教育必须研究、 探索的一大课题。由此，在继续以各镇成人学校为载体， 落实了 18 个技术培训与推广项目的同时，依托区农广校， 实施了区府的万名农民培训实事工程，其完成率达到了 143.1%，其内容也转到了以绿色农业、高效农业为重点， 并使千余人获得了绿色证书。在此基础上，还充分利用现 代远程教育网络，大力兴办了农民职业储备培训和就业转 移培训，接受培训的农民达 1.5 万人次。 为了使这项培训更加制度化、规范化和实效化，从而 实现以教育支持来加快农民市民化的进程，岁末年初时， 拟定了奉贤区农民劳动力职业教育三年行动计划及其 操作规程，明确了以市场需求为导向的培训项目指向 和以提高就业能力、就业率为目标的培训要求，并落实了 办公室和具体人员。 坚持以市场需求为导向，以就业为目标，以职业学校 教育和社会化培训机构为抓手，充分利用现有教育资源， 面向社会开放办学，坚持以“学文化、学科学、学技能” 为主，让农村富余劳动力、下岗、待岗、转岗社会人员掌 握一技之长，就去年各镇成人学校、社会培训机构培训人 数达 5 万人次。 4、职成教育两级管理、三级办学网络初步形成并不断 完善。区、镇两级政府管理全区职成教育，加强规划、指 导、督查等职能，发挥主导作用。区、镇、村三级适应市 场自主办学，社会力量积极参与。奉贤中等专业学校的内 涵建设和发展又有新的起色。该校作为上海市现代化、示 范性的中等职校，顺利通了上海市百校重点建设的评估和 国家级重点中专的复评，并积极开展了上海市行为规范示 范校的创建活动，真正成为了我区，乃至上海职教领域的 一个亮点。同时又与上海工会管理干部学院等高职院校成 功进行了办学合作，为向高职延伸奠定了资源、管理等方 面的基础。更值得指出的是，该校注重教育质量，打造品 牌优势，XX 年有效控制了校外办学点的参与力度和规模。 南桥江海成人学校、奉城成人学校和庄行成人学校是上海 市示范性乡镇成校，形成了一批品牌学校和特色专业。 5、深化教学和科研改革呈现了以促进教师专业发展为 重点的良好态势。 组织开展了职成教育系统的第 XX 年教学论文竞赛活动， 极大地提高各职、成校深化教学改革和开展教学科研的自 觉性、积极性，而且为强化教学常规管理、提高教学质量 提供了有效的抓手，又为教师的专业发展，尤其是青年教 师脱颖而出搭建了舞台。 更为可喜的是，开展聚焦到职成教育教师的专业发展， 积极开展了国家教育规划课题的子课题研究。经过近一年 的研究和实践，目前已基本完成了成职教科的支持教师 多元化专业发展的对策研究、成教中心的成人教育教 师专业化培养的区域化管理机制的研究、奉贤中专的 以科学发展观引领中职校教师专业发展的策略研究和 南桥镇成校的成人学校专职教师一专多能的策略研究 的结题工作。 三、职成教育面临的困难与问题： 目前，我区职成教育取得了一定的成绩，但与奉贤经 济快速发展、社会深刻转型实际需要相比，无论在培训观 念、组织管理、考核评价还是在资金投入等方面，都有相 当的差距，与奉贤基本率先实现教育现代化还有较大差距， 具体表现在：区域层面上的统筹管理有待于进一步加强， 尤其是建立统筹管理成人教育、职业教育、社区教育的综 合性机构已经成为当务之急；乡镇成人学校的发展水平不 均衡，现代化程度不高；农民市民化培训和弱势群体培训 缺乏支持氛围和支持力度；民办非学历教育机构的层次、 专业、结构布局尚欠合理，办学的社会氛围并不宽松；等 等。 1、政府统筹、多方参与的职成教育管理体制不够完善。 条块分割，部门各自为政，行业垄断控制性办学制约整体 发展，政府部门统筹、协调，齐抓共管发展职成教育缺乏 宏观性、科学性。区成人教育委员会的职能没有得到充分 发挥。建立统筹管理成人教育、职业教育、社区教育的综 合性机构已经成为当务之急。 2、镇成人学校建设明显薄弱，发展水平不均衡。镇政 府应承担职责与义务不尽到位。镇级行政区划调整后，仍 有 1 所成人学校没有解决独立建制问题，各成人学校的编 制问题还没有落实，4 所成人学校设在社区，对工作的正常 开展带来不便。 3、教育培训经费投入不足。培训设施、设备欠缺严重， 简陋陈旧，难以适应高新层次的成人继续教育和中高级职 业技术人才培养。 4、有关职能部门人才培养、培训规划不健全。各镇、 委、办、局都应对本部门人才培养及干部培训作出规划， 但不少部门缺乏人才意识和培训措施，甚至无规划，人才 观念、人力资源开发观念极为淡薄。 5、职业技能教育、就业再就业培训与现有企业用人制 度不适应。企业为降低成本，不规范用工，无证上岗，明 显降低企业员工素质，但又缺乏有效劳动监察。不少企业 忽视在职职工的培训，根据国家规定的职工培训经费不在 成本中提留，即使提留挪作他用，企业开展职工培训摆不 上位置，而有关职能部门又不对企业的职业教育经费作审 计监督。“劳动准入制度”推进缓慢。 6、职业技术等级培训与技能考工考核关系没有理顺。 培训面难以推开，缺乏开展社会化培训、专业化技能等级 考核的良性循环机制。 7、外来务工人员培训未摆上重要位置。尚处在自发状 态，缺乏部门协调配合与综合管理。 8、全民学习尚未得到社会响应，整体提高市民素质未 受到一些领导、部门的重视。终身教育理念缺乏社会舆论 导向。 四、对策与措施： 1、正确树立“科教兴区”、“人才强区”战略观念。 各级领导、部门及全社会都要充分认识职成教育在全区培 养高素质劳动者和技能型人才方面，在全区经济和社会发 展中具有其他教育不可替代的特殊作用。发展新型工业、 实现城市化进程、解决“三农”问题、增强产业竞争力、 促进就业再就业、提高劳动者素质等都得依靠职成教育， 发展职成教育是落实科学发展观的重要体现，也是形成全 民学习、终生学习的学习型社会的重要实践，更是构建社 会主义和谐社会的重要举措。区政府应将各镇政府、职能 部门的教育培训工作列入年终干部实绩考核内容之一。各 镇政府、各委、办、局职能部门必须制定人才培养规划， 切实落实培养、培训措施。各部门要有专职分管教育领导 和办学干部，加大对企业、行业职工教育和新型农民培训 的指导和督查，扎实推进人才的培养和干部职工素质的提 高。 2、建立和完善政府统筹、多方参与、区镇分级管理的 全员教育管理体制。建议将原来的区成人教育委员会更名 为奉贤区职成教育委员会，研究解决职成教育工作中的重 大问题，增强其职能和协调面。各镇建立相应的成人教育 协调机构镇成人教育委员会。 3、切实加大职成教育经费的投入。根据国家规定的经 费渠道，必须确保： 职工工资总额的 1.5-2.5%成人教育经费，须有权威合 法部门提取后全额划拨成人学校使用，年终必须审计； 全区成人教育经费规定按常住人口每年 1.00 元，针对 奉贤人口现状及成人学校培训面，应按全区总人口计拨。 同时，根据镇成人教育开展状况，镇财政应以 1：1 配套安 排成教经费； 农村教育经费附加中的 20%应用于成人教育发展； 每年均应安排职成教育专项经费； 社区教育为公益性教育，必须有政府适量、稳定的资 金投入来保障开展培训； 区、镇政府应安排部分经费用于农村劳动力转移培训。 4、进一步整合区域内教育资源。重点建设好国家级、 市级标志性重点中专，积极推进职业教育办学思想、办学 模式和办学机制的创新，调整职成专业设置，不断满足奉 贤新兴产业和支柱产业对紧缺人才的需求，以社会需求为 准则，坚持学历教育与社会培训并举并重，职前教育和职 后教育有机结合的办学路子，加强与完善区成教中心建设， 筹建区社区学院。充分利用区域内大学园区优质教育资源， 推进职成校与各高校的协调与沟通，搭建“双向互动、交 流合作”的培训平台，引入高校先进办学理念，延伸培训 领域，拓展培训空间。使高校的师资、设备、人文环境、 办学理念等优质资源在推进全区职成教育中发挥独特优势。 扩大对外合作办学，使我区职成教育向规模化、集约化、 连锁化方向发展。 5、努力改变镇成人学校建设的薄弱局面。认真落实 教育部关于进一步加强农村成人教育的若干意见、 上海市人民政府办公厅批转市教委、市农委关于进一步 加强本市郊区教育工作的若干意见精神，尽快转发 XX 年 2 月区教育局提交给区政府的关于进一步加强镇成人中等 文化技术学校建设和管理的请示。各有关部门要在学校 建制、编制、经费、