区渡口渡船安全管理办法.docx

区渡口渡船安全管理办法 *市新会 第一条 为加强镇村渡口安全管理，维护水上交通运输 秩序，明确职责，保障人民生命财产安全，根据中华人 民共和国内河交通安全管理条例和广东省、*市渡口渡 船安全管理专项整治实施方案的要求，结合我区实际，制 定本办法。 第二条 本办法适用于我区辖区内的镇村渡口、渡船及 其渡运的乘客。 第三条 我区渡口渡船和镇村船舶安全管理涉及多个方 面，各镇府和相关部门必须密切配合，要在区政府的统一 领导下，建立以镇人民政府负责制为核心、以交通主管部 门和有关部门的行业管理为重点、以海事部门执法监督检 查为保障、渡口经营者全面负责、群众参与监督、全社会 广泛支持的水上交通安全格局，实行属地管理的原则，加 强对镇村渡口渡船的安全管理，避免重大、特大水上交通 安全责任事故的发生。 第四条 区人民政府的管理职责： 加强本行政区域内河交通安全管理工作，建立健全渡 口安全管理机构，指定部门负责对渡口渡船安全实施监督 检查，落实人员、职责和经费； 严格按照国家、省、市的有关规定，落实各镇街的管 理责任，与各镇人民政府签订安全管理责任书，督促镇人 民政府进一步健全和层级落实渡口安全管理责任制，建立 渡口渡船管理台账和安全管理制度； 渡口的设置及撤销，由区人民政府审批。要严把渡口 审批关，规范渡口渡船的承包经营市场，建立承包经营风 险金制度，充分运用经济杠杆，从源头上整治渡船违章渡 运行为； 建立健全渡口渡船应急预案。成立应急指挥小组，确 保险情发生时能够快速反应。在重大节假日及重大水上活 动期间，落实必要的现场监管、监护措施，防止群死群伤 恶性事故发生； 搞好水上交通安全管理的法律法规宣传教育。进一步 加大镇村渡口渡船更新改造的工作力度，利用现代信息技 术，进一步健全和完善渡口渡船安全管理信息系统，推动 全区镇村渡口渡船安全管理工作上新水平。 第五条 海事处的管理职责： 督促、指导渡船进行船舶登记和船员考试、发证。加 强现场监督管理，维护良好的通航环境和通航秩序，遏制 重特大事故的发生； 在区人民政府的领导下开展渡口渡船安全监督管理工 作，及时向当地政府反映渡口渡船的安全隐患，并提出整 改意见，协助政府部门落实各项整治措施； 履行职责，充分发挥执法部门的职能作用，加强现场 监督管理，强化执法力度，依法严肃查处镇村渡口渡船违 法违章行为；发现内河交通安全隐患时，应当责令有关单 位和个人立即消除或者限期消除；有关单位和个人不立即 消除或者逾期不消除的，必须依法采取责令临时停航、停 止作业、驶向指定地点，禁止进港、离港等强制性措施， 对发现有违章渡运行为的渡船，除采取以上措施外，还可 采取强制卸载、拆除动力装置、暂扣船舶等保障通航安全 的措施； 制止和取缔“三无”船、渔船、农用船等非渡船从事 载客、载车渡运； 发生沉船或人员伤亡事故，立即组织有关部门赶赴现 场指挥抢救，展开事故调查处理，协助政府做好事故善后 工作； 积极受理各级政府部门及群众反映投诉有关水上交通 安全的违法违章行为，并坚决依法查处，确保水上交通违 章必究； 负责渡船的检验发证工作，加强对各镇街修造船厂的 技术指导和监督管理，严禁修造低标准渡船； 调查处理渡船水上交通事故； 协助镇人民政府建立渡船的台账。 第六条 区安全生产监督局职责： 积极参与渡口渡船专项整治工作，特别是对存在重大 事故隐患的渡口渡船，要及时向当地镇人民政府反映，协 助当地镇人民政府消除安全隐患； 召集镇人民政府和有关水上交通安全管理部门每季度 至少开展一次安全大检查和召开一次安全会议，分析水上 交通安全形势，查出事故隐患和落实整改措施。 在洪水期、重大节假日或者重大水上活动等渡运繁忙 期，加强对乘客上落秩序的维护和现场监督管理，禁止渡 船超载和冒险航行； 按照法律、法规规定负责镇村船舶安全管理的综合协 调工作。 第七条 区交通局的管理职责： 在区人民政府的领导下，对镇村渡口渡船实施行业管 理。指导镇人民政府制定、完善本镇街的渡口渡船安全管 理制度，宣传贯彻执行国家有关水上交通安全管理的法律、 法规、规章； 制定水上交通安全管理的政策、规定和规划，指导水 上交通安全工作； 贯彻落实有关水上交通安全管理规定，指导和帮助镇 人民政府落实安全管理责任； 组织协调辖区的水上交通安全工作，总结推广交通安 全管理先进经验； 结合农村公路网建设，大力推进撤渡建桥工程，以进 一步改善渡运条件，保障渡运安全；将渡口改造纳入公路 建设计划，改善渡口设施，使渡口与公路技术状况相适应； 积极争取上级支持，筹集渡口渡船更新改造资金，推广渡 船标准船型和新技术，按照通渡道路硬底化、码头适于船 舶靠泊、乘客上落、简单适用的原则，加快镇村渡口渡船 改造更新； 在洪水期、重大节假日或者重大水上活动等渡运繁忙 期，组织安全大检查，加强对乘客上落秩序的维护和现场 监督管理，禁止渡船超载和冒险航行； 协助各镇街建立针对渡口、渡船紧急情况的应急救援 预案。 第八条 港航管理分局职责： 监督检查渡口渡船所有人、经营人或者承包人执行国 家渡船渡工有关法律法规的情况，纠正渡船渡工的违章行 为，督促渡船所有人、经营人和渡工，按规定办理有关证 照； 对镇村渡口渡船依法进行安全检查，检查渡船证照是 否齐全有效，码头的安全设施是否完好； 协助镇人民政府建立渡口码头的台账，维护乘客上落 码头秩序。 第九条 公安部门应协助有关部门维护渡口秩序和治安 管理。 第十条 镇人民政府的管理职责： 制定、完善本镇街的渡口管理办法，建立健全本镇街 行政村委会和船舶所有人、经营人的船舶安全管理责任制。 与村委会签订镇村船舶安全管理责任书，建立渡口渡船台 账和安全管理制度； 落实渡口船舶、渡工、旅客定额的安全管理责任制； 洪水期、重大节假日或者重大水上活动等渡运繁忙时间， 应增派人员维护渡运秩序； 设立专门的安全管理机构，配备 12 名安全管理人员； 督促村委会落实 1 名以上的镇村渡口管理的专门人员，监 督渡口经营行为； 建立针对渡口、渡船紧急情况的应急救援预案。发生 沉船或人员伤亡事故,立即组织有关部门领导和人员赶赴现 场指挥抢救，协助海事、安监等有关部门展开调查、处理， 负责做好事故善后工作； 负责向群众、学生、船舶所有人、经营人和船员宣传 水上交通安全法规，督促他们遵守内河交通安全等法律、 法规； 积极筹措资金开展渡口渡船更新改造工作，并按照 “三个一点”的办法及时向交通局提出资金补助计划。上 级拨付的专项补助资金实行专款专用，并按基建程序，做 好镇村渡口、渡船的更新改造工作； 规范、监督村委会与渡口承包者的承包行为。 第十一条 村委会的管理职责： 与船舶所有人、经营人签订安全管理责任书，并 报镇人民政府备案； 负责组织人员在墟日、节假日到渡口、码头现场维护 渡运秩序，经常教育群众和渡工遵守渡口守则和渡运安全 规定，制止和纠正“三无”船、渔船、农用船等非渡船从 事载客；严禁未经区人民政府批准同意的镇村渡口渡船超 载、违规载车渡运行为。 负责渡船操作人员的管理，配合镇人民政府建立渡口 渡船台账，至少配备 1 名镇村渡口专门管理人员。组织渡 工接受培训，镇村渡口管理员要参加业务培训，持证上岗； 组织村民制订“村民安全公约”，加强对本村渡口及 其渡船的安全管理； 实行“以渡养渡”政策，营业渡口要从收取的投标金 额中提取 30%以上，用于码头及渡船的更新改造及管理资金， 此项管理资金要专款专用； 依法规与渡口承包者签订渡口承包合同。 第十二条 渡船所有人或经营人必须与村委会签订安全 责任书，对渡口和渡船的交通安全负直接责任，并承担经 济和法律责任。 必须严格遵守国家水上交通安全管理规定，配备必需 的安全设备； 必须按规定申请办理渡船、渡工证照，并按规定交纳 渡船检验、渡工考试费用。严禁不具备条件的渡船和渡工 参加渡运； 必须亲自或督促渡工每天记录*市镇村客渡船、车 渡船航行记录簿； 严禁非法载客、渡运汽车或超航区渡运； 必须在明显的位置标明船名、载重线和乘客定额，严 禁超载航行； 不准在恶劣天气和洪水期间冒险渡运；未经批准，严 禁不具备夜航条件的船舶航行。 第十三条 渡口管理应严格执行中华人民共和国内河 交通安全管理条例和参照广东省乡镇渡口管理办法 的规定，实行“谁经营，谁管理，谁负责”的原则；经批 准设置的渡口，必须实行“定渡口、定渡船、定渡工、定 客额、定制度”。 第十四条 设置或撤销镇村渡口必须由渡口所在地村委 会提出申请，经辖区镇人民政府和海事处加具意见后，送 区交通局审核，跨市经营的渡口须经区交通局同意，涉及 堤防安全的还须经区水利局同意，报区人民政府审批。 第十五条 按照“建桥撤渡”的原则，逐步减少渡口数 量，提高渡运安全系数。 第十六条 渡口设置应当具备下列条件： 必须经过区人民政府审批同意，并且渡口证照齐全； 选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、适宜船 舶停靠的地点，并远离危险品生产、堆放场所； 具备码头或台阶、缆桩、跳板、照明等便于货物装卸、 旅客上落的安全设施，配备必要的救生设备； 渡口设置候船室或候船亭，面积不少于 50 平方米； 渡口竖立有明显的“渡口安全管理制度”、“十不准 开航”、“渡口守则”和“乘客守则”牌，设置的标志应 标明渡口名称、渡口的批准机关、批准日期、渡运路线以 及乘客须知、渡口守则等； 配备 1 名以上具备水上安全知识和技能，并持证上岗 的镇村船舶安全管理员；渡口工作人员应当经过培训、考 试合格，区人民政府指定部门颁发的合格证书； 渡口应当建立内部安全管理制度和紧急情况应急预案， 具备应急通讯条件； 渡船应办理船舶保险和乘客意外保险。 第十七条 渡口承包单位应当具备下列条件： 渡口承包以船公司经营为主，个体经营为次，逐步向 全面实行船公司经营的方式转变，规范经营行为； 渡口承包期不少于 3 年，承包单位必须具备合法的渡 口经营资质和 2 名以上持证渡工； 渡口承包招标应向镇人民政府申请，招标时镇人民政 府应派出工作人员到场监督。中标的单位由镇人民政府审 批； 渡口承包合同应以渡口承包人为安全生产主体，突出 安全违章处罚条款，违章渡运与经济处罚挂钩； 渡口承包者应向镇人民政府缴交一定数量的安全风险 金，金额应不低于当年销售额的 10%； 渡运承包价、过渡收费标准应在承包前由物价部审核， 区政府批准。 第十八条 渡船具备下列条件，方准航行： 经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有 合格的船舶检验证书； 经海事管理机构依法登记并持有船舶登记证书； 配备符合国务院交通主管部门规定的船员； 持有中华人民共和国水路运输管理条例规定的水 路运输许可证和船舶营业运输证，并领取工商执照； 配备其他的必要的航行资料； 配备足够数量、完备、有效的消防、救生、信号等必 要的航行设施。 第十九条 有下列情况之一的不得渡运： 超客额或超重的； 船体有裂缝或有漏水的； 天气恶劣、对航行安全有危险； 船舶证书超期或渡工无证的； 载运易燃、易爆、剧毒等危险品的； 其它有碍渡船安全航行的。 第二十条 渡工必须年满十八周岁，身体健康，掌握驾 驶渡船技能，会游泳，并经海事部门考试合格领有合格证 书；对于在载客超过 12 人或载运危险品的渡船上任职的渡 工应当按照规定经过相应的特殊培训，经海事管理机构考 核合格，持有相应的有效适任证书或其他适任证件。渡工 应保持相对稳定。 渡工必须做好渡船的日常检查、维修保养工作，每天 记录*市镇村客渡船、车渡船航行记录簿；必须自觉 维持乘客上落船秩序，不得随意停航罢渡，不得刁难乘客。 当渡船在航行中发生危险或乘客落水时，渡船人员必须积 极抢救。发生水上交通事故应及时拔打 12395 水上求救电 话。 第二十一条 乘客应遵守如下规定： 渡船停稳后，依次序上落船，不得争先恐后，上船后 按指定位置坐好或站好，不得坐在或蹲在渡船的左右两舷 侧板上； 自行车、摩托车、其它物品必须按渡工指定位置放好。 一辆自行车或摩托车或 50 公斤物品按一个乘客额计算； 船满载时，应立即停止乘客上船；船超载时，后上者 应自觉离船，渡工有权责令后上者离船； 听从渡工指挥，在渡运遇到危险时应配合渡工保持船 身平稳，不得惊扰骚动； 应自觉交纳过渡费。 第二十二条 未经批准、擅自渡运汽车、证照不全或失 效的渡船擅自航行的，一律由海事部门予以强制滞留，按 有关规定处理。 第二十三条 违反本办法的镇村船舶及其所有人、 经营人和渡工，由海事、交通等部门依照中华人民共和 国内河交通安全管理条例、中华人民共和国水上安全 监督行政处罚规定等法律、法规规定给予行政处罚，违 反治安管理处罚法的，由