县区新型城镇化土地试点改革工作情况汇报.docx

县区新型城镇化土地试点改革工作情况汇 报 新型城镇化土地使用制度改革 工作开展情况汇报 今年以来，我区紧紧围绕节约集约用地“双提升”行 动计划，严格执行“空间优化、五量调节、综合整治”三 大战略，坚持以土地整治为平台，改革创新农村土地整治 体制机制，优化城乡土地利用结构与布局，不断探索土地 使用制度改革新路径，促进人口集中居住、产业集聚发展、 耕地规模经营，积极为新型城镇化土地使用制度改革工作 探索经验。现将有关情况汇报如下： 第一部分：功能片区规划推进情况 基本情况：大秘书国家农业科技园区于 XX 年 9 月 5 日 获得科技部批文，成为科技部批准的第五批 46 个国家 农业科技园区之一。按照国家农业科技园区建设要求，园 区建设期限 3 年，期满通过验收后，将获得授牌。园区按 照“核心区、示范区、辐射区”层次布局，核心区位于码 头镇，规划面积 15 平方公里；“示范区”面积 22 万亩， 由优质稻麦、特色蔬菜、健康畜禽养殖和特种淡水渔业科 技等四个农业产业示范区和农产品加工科技示范区组成； “辐射区”直接辐射大秘书市各县区。 建设进度：XX 年，大秘书国家农业科技园区已完成 “运河区域”综合发展规划与策划编制，完成园区 15 平方 公里范围控规深化成果编制，并将园区控规纳入码头镇总 体规划，植物工厂等一批项目落户，科技服务超市等项目 开工建设。古黄河路、纬四路、中港路、经二路、经三路、 通港路等六条道路获得省国土资源厅独立选址批复。园区 到 XX 年底，力争总投资 20 亿元，技术研发投入 1.5 亿， 成立实验室等研发机构 6 家，新增涉农科技企业 30 家。 工作计划：大秘书国家农业科技园区功能片区规划拟 涉及 6 个乡镇，片区范围 351 平方公里，人口 23 万人，现 有村庄 3535 个，总面积 52.86 万亩。通过编制园区片区规 划，我们希望达到以下四方面效果：一是打破省级目前试 点的在同一乡镇开展的挂钩形势，可以实现在功能片区范 围内跨乡镇使用；二是拆旧区复垦完成后，建新区地块的 选择不应受土地规划限制，对拆旧形成的指标，占用其它 土地，可以视为符合土地规划，解决用地计划和规划指标 问题；三是拆旧形成的多余指标，可跨县区交易使用；四 是片区规划完成后，由省国土厅进行备案，并授权市级审 批。 第二部分：新型城镇化土地使用制度改革专项工程 一、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整 基本情况：老张集乡距小秘书城区 18 公里 ，距大 秘书机场 10 公里 ，京沪高速公路、236 省道贯穿全境， 区位交通优势明显；该乡已编制完成土地利用总体规划、 老张集乡域规划，与全区基本农田划定、土地整治规划相 符合；该乡经济社会发展情况良好，汽摩配产业园作为市 级重点乡镇工业集中区，已获批成立正科级园区管委会和 中小企业服务中心；近年来，该乡通过积极申报省、市级 投资土地整治项目和城乡建设用地增减挂钩等项目，不断 推进乡域内土地的综合整治工作，拆迁居民满意程度较高， 奠定了良好的群众基础。 进展情况：本次布局规划调整拆旧区总面积为 604.914 亩，全部为村庄建设用地。涉及搬迁农户 298 户，人口总 数 1241 人，搬迁房屋建筑总面积 39142。目前，拆旧区 农户搬迁和土地复垦工作已经全部结束，预计新增耕地 604.914 亩。规划建新留用指标将全部在老张集乡范围内进 行统筹使用，重点用于电子电器制造、汽摩配产业园建设 和生活配套设施项目。建新区建新用地规模为 544.4 亩， 建新安置区建新用地规模为 91.71 亩，建新留用区建新用 地规模为 452.7 亩，均满足相关文件要求。目前，该项目 工作实施方案已经编制完成，并于 3 月 20 日 通过了市 级组织审查论证，待我区原则性规划修改完成后即可上报 审批。 二、工业用地弹性出让 基本情况：在对全区相关工业企业调查的基础上，通 过向省国土厅、市国土局进行汇报，拟定了工业用途国 有土地租赁办法，我区将尽快呈报市政府研究，请求同 意在我区先行试点，进行分类实施。 工作计划：一是控制项目用地规模。对项目用地单位 设立投资强度、产出额度、上缴税收、就业规模、建设周 期、履约保证、验收考核、项目退出、闲置处罚等约束， 引导企业节约集约用地。提高项目用地门槛，重点引进科 技含量高、税收高、产品附加值高和投资强度大的项目， 将有限土地资源向优势项目倾斜。二是缩短出让年限。由 原最高出让年限 50 年出让转变为年限一般不超过 20 年， 对用地单位达到入区时承诺的经济指标，仍正常生产并保 持增长态势，可申请延期。三是探索代建厂房。通过出让 或租赁工业用地使用权给城市资产公司、高新区等，鼓励 社会资本参与建设标准厂房，或按照产业要求定制厂房， 将厂房出租给入区企业，抑制开发企业无心实业，坐等土 地升值收益等现象的发生。四是实行直接租赁。通过国土 部门与用地单位签订国有建设用地使用权租赁合同，直接 租赁工业用地使用权，约定租赁年限为 5 年20 年，对达 到入区承诺经济指标的用地单位，可进行续租或短期出让。 三、高标准厂房建设 基本情况：按照“大秘书新城区，工业集聚区和生态 示范区”的发展定位，统筹安排各功能区域，高起点、高 标准规划建设高标准厂房。初步形成了太阳能、轻工食品、 汽摩配、盐化工、钢铁及机械加工五大主导产业，纺织服 装、印刷包装两大传统产业，软件服务外包、光伏太阳能、 新材料三大新兴产业。建成江苏省太阳能利用特色产业园， 江苏省科技创业园，江苏省重点培育中小企业创业基地。 XX 年，积极创建省级高标准厂房建设和使用先进地区，建 成凯德亚食品、好运来机电等高标准厂房 33 万。 工作计划：一是严格控制土地供应门槛。强力推进建 设和使用多层高标准厂房，对规定应当使用标准厂房的建 设项目不单独供地；对实际投资额低于 3000 万元以下的不 予单独供地。二是积极引导中小企业入驻。根据产业特点 和功能配置要求，重点围绕机械装备制造、新能源、电子 等新兴产业，和鞋帽、服装等传统产业建设中小企业项目 集聚区和四层以上厂房劳动密集型企业集聚区，引导各类 企业根据自身情况建设或入驻相应的集聚区。三是加大标 准厂房建设力度。围绕“一区五园”总体规划，按照土地 合法、规模集中、密度达标、面积适中、配套完善的原则， 大力推进多层带电梯高标准厂房建设，每年建成高标准厂 房 30 万平方米以上。 四、城镇低效用地再开发 基本情况：积极拓宽存量建设用地盘活利用渠道，开 展中心城区范围内“退二进三”，加大对城镇范围内的土 地闲置低效利用土地进行清理，加快形成以对内挖潜为主 要特征的节约集约用地倒逼机制。 工作计划：鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通 过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利 用率；在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地 提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；国 土部门对全区供地两年以内的项目进行跟踪调查，实时掌 握每一供地项目具体建设经营情况，对假大空项目采取多 种措施进行依法处置。 五、工矿废弃地复垦利用 基本情况：我区按照市政府的统一部署，开展了废弃 工矿地的调查筛选及规划、复垦方案的编制工作，筛选砖 瓦窑场、废弃学校等 65 个地块，面积 1659.41 亩，预计复 垦后新增耕地 1574.02 亩。 工作计划：我区工矿废弃地复垦利用计划分两年实施， XX 年复垦 1389.86 亩，XX 年复垦 269.55 亩。目前，已编 制完成工矿废弃地复垦利用实施规划，并报送省国土厅申 请审查，复垦项目规划方案也已编制完成等待审查。工矿 废弃地复垦利用建新区指标，将主要用于民生项目、基础 设施、综合大市场、重点工业项目的建设，以保障全区经 济社会稳定发展。 六、适度规模的农村土地综合整治 基本情况：古寨乡土地总面积 50422.9 亩，其中农用 地 39004.8 亩，建设用地 9297.2 亩，未利用地 2120.9 亩， 全乡共有 4658 户，21677 人。通过对古寨乡部分农村居民 点进行调查，居民点面积 5784.5 亩，涉及 4100 户，户均 占地 1.41 亩，其中平房 3414 户，平房率达 83.22%。围绕 城乡建设用地增减挂钩和土地整治项目对古寨乡九房等村 进行土地综合整治试点，优化土地利用结构与布局，有效 耕地面积，提高高标准基本农田比重，实现农民集中居住、 耕地集中连片，充分发挥生产、生态、景观的综合功能规 模效益，建立耕地保护和补偿机制，促进高标准基本农田 的持续利用。 进展情况：一是土地综合整治项目。目前，已经基本 完成古寨乡九房等村 813 户拆迁工作，土地复垦工作也已 经基本完成，预计可新增耕地面积 1335 亩，扣除安置点占 用耕地，预计可实现净增耕地 1230 余亩。完成安置点规划 方案编制工作，安置房屋建设招标工作已经完成，预计 4 月底进场开工。二是万顷良田项目。古寨乡万顷良田项目 于 XX 年正式启动，建设用地复垦项目已经全面完成，共搬 迁农户 320 户，经验收确认新增农用地 403.37 亩，目前土 地复垦、农户安置、土地流转等各阶段已全部完成。下一 步，即将进行竣工测量、审计等验收前期准备工作。三是 高标准农田整治项目。涉及古寨乡银猫村、对口村、新公 村、古寨村、九房村 5 个行政村 17883 亩土地。主要建设 内容包括土地平整、灌溉与排水程、田间道路、农田防护 与生态环境保持等工程。项目已于 XX 年 12 月获省国土厅 和财政厅批准，争取省投资资金 4147 万元。通过完善沟、 路、渠等配套设施，建成高标准基本农田 14350.5 亩，增 加耕地产出、提高农业综合生产能力，增加社会、经济及 生态效益。目前工程已完成招投标工作，即将进场施工。 第三部分：推动新型城镇化土地使用制度改革的重要 举措 一是强化组织领导。采取“政府领导，国土指导，部 门联动，乡镇为主”的工作方式，通过四维一体的组织结 构推进项目实施。区委、区政府将对实施的改革试点事项 进行挂钩，推进项目实施进度，会办遇到的问题和困难； 区国土部门负责政策指导、规模调控和监督检查；区住建、 规划、水利、财政、审计等部门联动，全部参与到项目实 施中；各相关乡镇政府负责本行政区域内实施的土地使用 制度改革工作的组织协调，确保工作扎实开展、有效推进。 二是精心制订方案。充分认识新常态下国土资源领域 的阶段性特征，在坚守土地公有制性质不改变、耕地红线 不突破、农民利益不受损“三条底线”的基础上，区委、 区政府将对我区实施的新型城镇化土地使用制度改革专项 工程，出台操作性强的指导性文件，明确工作任务和要求， 确定各实施项目的时间节点，不断加强对实施项目的分类 指导。努力把握新常态给国土资源管理工作带来的挑战和 机遇，走出一条新常态下国土资源管理改革发展新路径。 三是保障农民利益。通过加大资金投入，保证群众拆 除补助奖励、建新区基础设施建设等资金需要。充分遵循 农户的主观意愿，坚持拆旧与建新统一规划、同步推进， 对家庭困难无力再建房的，由村集