县交通局深入开展平安交通专项整治行动方案.docx

县交通局深入开展平安交通专项整治行动 方案 为认真贯彻落实党中央国务院关于加强安全生产工作 的一系列重要决策部署和习近平总书记等中央领导同志关 于安全生产工作的重要指示批示精神，深刻汲取国内、省 内交通运输安全生产事故教训，全面整治全市交通运输安 全生产领域存在的突出问题，有效防范和坚决遏制重特大 事故发生，促进交通运输安全生产形势持续稳定，按照市 交委“关于印发乐山市深入开展平安交通专项整治行动 方案的通知文件精神，结合我县实际，特制定本工作方 案。 一、指导思想 认真贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领 域改革发展的意见，牢固树立安全生产红线意识和底线 思维，突出交通运输行业安全生产重点领域，采取有力整 治措施，深化平安交通建设，切实增强交通运输安全防范 和治理能力，着力提升安全生产管理水平，切实保障人民 群众生命财产安全。 二、总体要求 坚持问题导向、压实责任。全面查找存在的突出问题 和薄弱环节，严格落实安全生产监管责任和企业安全生产 主体责任。 坚持突出重点、标本兼治。针对道路水路客运、危险 货物运输等重点领域，完善安全管理长效机制，集中有效 整治安全生产存在的顽症痼疾。 坚持依法治理、改革创新。严格规范公正文明执法， 提高监管执法效能，创新方式方法，增强安全发展内生动 力。 坚持人民利益至上、促进社会和谐。认真贯彻以人民 为中心的发展思想，把保障人民的生命财产安全放在首位， 全力保障交通运输安全生产形势稳定，为经济社会和谐发 展创造有利条件。 通过深入开展平安交通专项整治行动，动态管理、持 续跟踪安全生产风险和隐患，有效管控重大风险、切实消 除重大隐患，大幅减少一般和较大事故，坚决防范和有效 遏制重特大事故，努力实现事故总数、死亡人数和重特大 事故数“三个下降”，促进全县交通运输安全生产形势总 体稳定。 三、整治时间 专项整治行动从即日起至 XX 年 12 月 31 日结束，分三 个阶段进行。 动员部署阶段。各单位根据本方案要求，结合工作实 际，细化制定具体实施方案，认真做好前期准备和动员部 署工作。 集中整治阶段。各单位认真组织实施，集中整治交通 运输安全工作中存在的突出问题，并及时开展督导检查， 确保各项工作有序推进，取得实效。 全面总结阶段。各单位要认真梳理、全面总结本次平 安交通专项整治行动，查找亮点、发现不足，研究并提出 相关建议。 四、整治内容 道路客运。督办单位：县交通运输局，责任单位：县 道路运输管理所。 继续推进 XX 年全县“道路运输平安年”活动，重点抓 好以下专项整治工作。 1开展安全隐患排查治理。全面开展道路客运安全隐 患排查整治，重点排查长途客车、旅游客车、农村客运汽 车等营运驾驶员资格和交通违法记录，是否存在疲劳驾驶、 超员超速行驶行为；车辆轮胎、方向盘、刹车、安全带、 油电线路、气瓶管道和接头等重点部位安全性能是否可靠； 客车应急锤是否按规定配齐、应急出口是否通畅；车辆是 否存在非法改装；安全管理制度是否落实等问题。县道路 运输管理所要加强跟踪督办和抽查督查，对排查出的重大 隐患实施挂牌督办；对隐患整治不力的，要依法依规严肃 问责；对存在严重问题的企业，要依法停产停业整顿、上 限处罚。 2严格营运驾驶员管理。一是大力宣贯四川省道路 营运驾驶员记分管理办法及实施细则，严格驾驶员退出 机制，对达到列入“道路运输从业人员重点监控名单”或 “道路运输行业禁止进入名单”的，要及时纳入相关数据 库，限制或禁止从事道路运输经营活动。二是道路运输管 理所要加强督促指导客运企业加强驾驶员管理，加大营运 驾驶员继续教育和典型事故案例警示教育力度，加强驾驶 员应急处置知识、处置方法、处置能力和应急演练培训， 提升驾驶员突发事件的应急处置能力和技能。凡严重超载、 超员、超速和疲劳驾驶的驾驶员，一律调离驾驶岗位或解 除劳动合同。三是拓宽大客车驾驶员培养渠道，推进大客 车驾驶员职业化教育。 3. 严格客运车辆技术管理。督促道路运输企业认真履 行道路运输车辆技术管理的主体责任，严格按照交通运输 部道路运输车辆技术管理规定和交通运输行业标准 道路运输企业车辆技术管理规范的有关要求，建立健 全车辆技术管理制度，按规定设置车辆技术管理机构，明 确车辆技术管理职责，配备专业车辆技术管理人员，认真 执行车辆二级维护制度和车辆日常安全检查制度，严禁车 辆“带病”营运。 4严格道路客运许可管理。暂停审批新的 800 公里以 上长途客运线路，不再审批新的卧铺客车。新开通农村客 运班线，必须符合农村客运班线安全通行条件审核规则 的要求。夜间通行山区公路的客运，由企业委托第三方评 估机构进行全面安全评估，对存在较大安全隐患的要调整 发班时间，避免夜间运行，对达不到安全运行条件的，要 调整班线运营线路或停止运营。按照省交通运输厅即将出 台的四川省道路运输融资车辆安全管理办法，强化营 运车辆事前事中事后监管，有效解决运输企业对融资车辆 “失管失控”的问题。 5严格汽车客运站安全管理。督促客运企业严格落实 “三不进站、六不出站”规定，严格执行客车安全例检和 出站检查制度，安全例检不合格的客车不得排班发车， “六不出站”要求不满足的客车不得放行出站。严格落实 安全告知制度，监督指导入站客运车辆发车前，循环播放 道路客运安全告知安全带生命带宣传片，确保 乘客出站前系好安全带、熟悉应急装备器材使用方法，坚 决禁止驾乘人员未系好安全带出站。 6开展道路客运市场秩序整治。道路运输管理所要积 极会同有关部门，加大对客流集中地、客运站周边开展执 法检查力度，严厉查处站外揽客、超范围经营、旅游包车 无证经营、运行线路两端均不在车籍所在地、不按约定的 起讫点和线路行驶、无车辆安全例检合格证明等违法违规 行为。严格旅游包车客运标志牌管理，必须通过旅游包车 管理信息系统申领发放包车客运标志牌。 7严格落实道路客运实名制管理。道路运输管理所联 合公安部门，按照四川省交通运输厅关于做好道路客运 实名制管理工作的通知相关要求，督促我县始发或者配 载省际、市际客运班线的客运站严格落实实名制管理各项 工作要求，要加强监督检查，对因推进工作不力或责任落 实不到位的要及时通报，并按照有关规定严肃追究相关责 任人的责任。 8切实加强动态监控系统应用。道路运输管理所要充 分利用联网联控系统监管平台加强重点营运车辆动态监管， 做好事前预防、事中事后监管工作。一是严格落实客运车 辆卫星定位监控分段限速设置措施，加强对企业分段限速 情况进行专项督查，未按规定完成分段限速管理调整的， 要停运整改消除安全隐患，全力遏制客运车辆超速引发道 路运输事故。二是扎实开展动态监控监管基础性工作专项 整治。运管部门要按照省道路运输管理局关于开展卫星 定位监控监管基础性工作专项整治的通知部署要求，对 卫星定位终端设备、服务商及联网联控工作进行专项整治。 6 月 30 日前，对我县安装不符合要求的终端设备车辆、未 入网车辆、未上线车辆，清理整治不到位的，不得安排运 输任务；对不符合要求的卫星定位终端设备服务商整治不 到位的，取消备案资格，运输企业不得将车辆接入其提供 的企业监控平台。三是强化重点营运车辆动态监管。要结 合工作实际，定期抽查一定数量“两客一危”车辆运行情 况，重点检查车辆上线率、轨迹完整率、超速报警、疲劳 驾驶报警等指标，对于发现的问题要督促运输企业整改处 理；对破坏卫星定位装置以及恶意人为干扰、屏蔽卫星定 位装置信号的，伪造、篡改、删除车辆动态监控数据等严 重违法违规行为的，要坚决依法顶格处理。四是加大检查 力度，督促运输企业落实动态监控主体责任。采取暗访、 专项检查、重点督导等方式加强督导检查，重点检查运输 企业动态监控制度建立落实情况、车辆动态运行情况，对 于发现的问题要建立台账，对表整改、销号管理，并加大 通报处理力度。 道路货物运输。督办单位：县交通运输局，责任单位： 县道路运输管理所。 9. 切实加强普通货物运输安全管理。要深刻汲取云南 临沧“3.2”事故教训，进一步强化普通货物运输安全管理， 认真开展 12 吨以上重型货车专项整治行动。一是规范道路 货物运输许可工作，严格审查申请人的开业条件和安全运 行条件，确保安全管理制度落实形成闭环管理。二是认真 开展道路货物运输企业管理情况的清查，重点清查长期异 地经营的车辆和人员管理情况，强化企业管理制度落实。 三是开展道路货物运输企业人员聘用规范活动，督促企业 建立从业人员聘用、使用、教育培训管理制度，强化从业 人员聘用管理工作。四是开展营运货车的车辆技术管理清 查活动，引导企业建立从车辆购置、日常使用维护到最后 报废更新的信息化全过程跟踪管理，杜绝车辆管理档案、 二级维护等制度不建立和不落实的问题。 城市运输。督办单位：县交通运输局，责任单位：县 道路运输管理所。 10严格落实城市公交车、出租车安全管理制度。指 导、督促企业建立健全安全生产管理制度，制定全员岗位 安全生产责任制，设置安全生产管理机构，配备配齐专职 安全生产管理人员，明确相关从业人员安全操作规程。定 期开展安全素质教育、安全应急训练和考核，组织开展 城市公共汽车和电车客运管理规定宣贯培训，强化驾 驶员安全意识、防御性驾驶能力和突发情况应急处置能力。 11确保城市客运服务设施设备安全运行。督促城市 公交车、出租车企业开展运营车辆及附属设备、应急设备 全面检查，确保车辆及灭火器、应急锤等应急设备配置齐 全、状态良好。坚决杜绝将存在安全隐患、应急设备配置 不符合要求的车辆投入运营。要指导城市公交车、出租车 企业落实在公交车站点醒目位置和车辆内等公布禁止携带 的违禁物品目录、设置安全警示标志、安全疏散示意图等 相关要求。 水上交通。督办单位：县交通运输局，责任单位：县 地方海事处。 12加强水上安全监管。要认真落实四川省人民政 府安全生产委员会关于进一步加强水上安全监管工作的通 知，推动地方政府安委会研究制定贯彻实施意见，厘清 职责边界，界定涉水部门、有船乡、封闭水域管理机构等 对通航水域、非通航水域安全监管的责任，依法履行监管 职责，巩固深化水上交通县级规范化建设，促进有船乡镇、 政府各涉水部门履职到位。 13开展水上交通专项整治。一是开展企业安全生产 主体责任落实情况专项整治。对我县水运企业和渡口码头 进行专项督查，重点督查省安委会关于进一步落实企业 全员岗位安全生产责任制的指导意见文件落实情况。二 是开展客船运输专项整治。全面清查辖区内经营客船运输 的个体户，引导其实现企业化经营；清理整顿现有水路客 运企业，加强对客运企业及船舶的经营资质和经营行为的 监管检查，对安全管理制度不完善、不落实，专职管理人 员配备不到位等不符合经营资质条件的企业，要责令限期 整改；严格客运船舶检验，严把船舶营运检验关；严禁新 批个体户经营客船运输。三是开展渡口码头客运船专项整 治。对辖区内所有渡口码头进行一次全面清理，对 10 年以 上的客船要进行更新，坚决取缔非法渡运的渡口；检查渡 口码头渡口“两线一牌”勘划情况，渡口签单员、管船员 履职情况，签单发航制度落实情况，超警戒水位线减载、 超封渡水位线停航、极端恶劣天气停航等汛期制度落实情 况；救生衣“两个 100%”、六不发航制度落实情况；船舶 适航、船员适任、配员情况。四是开展乡自用船专项整治。 指导乡镇人民政府加强辖区内自用船安全管理：严格落实 船主安全生产主体责任，船主是否严格执行相关法律法规 和安全管理规定，配备必需的救援设施器材，船员是否经 过教育培训并具有相关资质，是否严格执行救生衣“双百 行动”要求等。严厉打击各类违规行为，严禁自用船从事 营业性客、货运输，超载等，严禁夜航、冒雾和超停航封 渡水位航行，坚决取缔无证船舶。 14加快推进公益性渡船标准船型工作。对现有的渡 船标准船型进行后评估，及时发布修改完善后的渡船标准 船型。在新建改建渡船时，一定要严格执行新颁标准。现 有的渡船要严格按船检法规的相关要求配备船舶设备，特 别是要 100%配齐应急、消防、救生设施设备。对未配齐相 关设备的渡船，停止检验发证，直到满足要求为止。 公路养护管理。督办单位：县交通运输局，责任单位： 县公路养护段、县公路路政管理大队。 15. 加强桥隧安全管理。各地要严格落实桥梁安全运 行“十项制度”、桥梁养护工程师制度等，加强对公路桥 梁的经常检查、定期检查、特殊检查；加强对在建桥梁的 督查，督促项目建设安全和组织措施落实到位、责任到人。 16. 抓好公路沿线边坡地质灾害整治。我县公路地质 灾害整治工程共有 12 处，其中，完工 4 处，国省干线 5 处 正在立项中，农村公路 3 处已完成施工图设计预算，正在 报县政府审批。养护段要加强公路沿线边坡地质灾害点观 察监控，认真做好记录，一有险情，及时上报处置。同时， 要倒排工期，加快设计、整治实施，努力推进公路边坡地 质灾害整治工作，尽早消除安全隐患。 17. 加强公路日常养护巡查。养护段要加强对辖区内 公路的日常养护管理，强化养护作业区安全管理，特别是 国省干线公路和旅游公路。公路养护段和路政大队要坚持 每天上路巡查，及时处理车辆撒落物和影响行车安全的堆 积物，做好公路的保通、保畅、保洁工作。 道路交通安全综合治理。督促单位：县交通运输局， 责任单位：县公路路政管理大队、县道路运输管理所 继续推进道路交通安全综合治理工作，大力实施公路 安全生命防护工程，扎实开展公路货车违法超限超载、车 辆运输车治理专项整治行动，重点抓好以下专项整治工作。 18.严厉整治公路货车违法超限超载行为。认真落实 四川省货运车辆超限超载信息抄告办法、乐山市道 路货运源头单位监督检查和联合巡查工作制度规定和市 交委关于印发普通公路货车超限治理工作考核办法的 通知精神，对 1 年内违法超限运输超过 3 次的货运车辆和 货运车辆驾驶人、1 年内违法超限的货运车辆超过本单位货 运车辆总数 10%的运输企业实施处罚，并按照道路运输条 例的规定，对货运场所经营者实施处罚，对严重违法失 信超限超载车辆相关责任主体实施联合惩戒。同时，在路 面及源头治超等方面对各地通运输部门全面进行每月量化 考核，每季度定期通报，年终逗硬奖惩。 19进一步开展货车超限超载治理联合执法行动。运 政、路政要积极会同公安交通管理部门，依托普通公路固 定超限检测站开展联合执法，加强路面管控。重点查处三 轴及以上货运车辆车货总质量超过限载标准的违法行为， 切实做到不消除违法行为不放行。要切实加强本区域治超 联动联控，建立联动协作和共同监管机制，推动货车治理 “1+2”源头及路面管控长效机制建设。 20积极稳妥推进货车非法改装整治工作。全面落实 交警、运政、路政联合派驻和处罚记分制度，加强重点货 运源头监管。联合有关部门开展道路运输执法检查，对非 法改装的货车，依法责令恢复原状并依法处罚。认真落实 交通运输部办公厅 国家发展和改革委员会办公厅工业和 信息化部办公厅 公安部办公厅 国家质量监督检验检疫总 局办公厅 关于印发的通知要求，按照四川省已经规范的 车辆运输车标准装载运输，督促相关企业按照国家统一部 署的时间节点，完成不合规车辆运输车更新改造。 21加快公路超限检测站建设。今年县政府与市政府 签订完成辖区超限检测站建设目标任务。县公路路政管理 大队要高度重视，倒排工期，采取有效措施，确保目标任 务如期完成。 22. 加强公路安保工程建设。XX 年底，完成急弯陡坡、 临水临崖重点路段 7.7 公里路侧护栏农村公路安全隐患治 理计划任务。 公路、铁路建设工程。督办单位：督促单位：县交通 运输局，责任单位：工程股、农建办、交通工程质量监督 所。 继续推进公路建设工程质量安全隐患大排查大整治专 项行动，重点抓好以下专项整治工作。 23开展施工安全风险评估和重大事故隐患清单工作。 强化项目安全风险管控及隐患排查整治工作，建立全县公 路建设工程“两库一图”，即建立安全风险数据库和事故 隐患数据库，绘制安全风险等级和重大事故隐患分布电子 图。在建高速公路、铁路建设项目，要全面开展施工风险 评估工作，全面实施重大事故隐患清单管理，严格督促项 目建设单位开展隐患排查建档和整改销号，发现整改不力 或拒不整改的单位应进行严厉追责。 24深入开展落实施工方案专项行动。针对基坑支护、 模板支撑体系等专项施工方案与实施“两张皮”的突出问 题，重点开展“三查”：查方案的编制、论证和审批；查 方案的实施；查安全技术交底、风险预警和隐患排查。严 禁没有专项施工方案的工程进行施工。 25全面开展施工驻地设置和作业现场安全评估工作。 驻地选址要有具备资质的安全专业评估机构安全评估报告 并制定相应预防保障措施，建设项目要与当地政府进行安 全预警、应急救援、气象预报衔接联动。坚决杜绝建设项 目在陡坡、临崖、危岩以及易发生泥石流、滑坡、洪水、 落石等灾害影响地点选址建设。加强施工现场、生产区、 生活区、办公区等区域消防和临时用电安全工作。 26强化施工安全教育培训。加强对企业负责人、安 全管理人员持证上岗情况的检查，督促项目施工单位狠抓 一线作业人员的安全教育培训及安全技能考核。全面落实 作业班组安全生产管理制度，不断夯实安全基础，明确班 组作业现场安全责任和岗位安全责任，建立班组安全生产 责任考核激励制度。 五、相关要求 加强组织