县检察院站预防乡村基层干部职务犯罪工作经验总结材料.docx

县检察院站预防乡村基层干部职务犯罪工 作经验总结材料 县检察院站预防乡村基层干部职务犯罪经验总结材料 近年来，*省*县检察院站在为全县经济建设和改革、 发展、稳定工作大局服务的高度，立足检察职能，充分注 重发挥自身优势与特长，高度重视做好乡村基层干部职务 犯罪预防工作的重要意义，实活并重，兼收并蓄，采取各 种行之有效的措施，扎实主动，积极灵活地做好各项预防 工作，拓展了职务犯罪预防工作在乡村的发展空间，有力 地遏制了乡村基层干部职务犯罪滋生蔓延的势头，维护了 广大人民群众的切身利益和国家、集体的生产安全，维护 了农村社会稳定，赢得了乡镇党委政府的肯定和广大群众 的好评。具体做法是： 一、立足乡村预防工作需要，牢固树立服务改革发展 稳定的大局意识 我县是一个农业大县，全县一百多万人口中，农业人 口就占 83 万，占全县总人口的 82%。农业、农村和农民问 题一直是全县各级干部工作的重点。农村的稳定、发展关 乎全县改革、发展和稳定的大局。但是，部分乡村基层干 部利用职务之便贪污侵占挪用国家集体资财，非法侵吞、 截留各种涉农款项，滥用职权，超越职权或者玩忽职守导 致国有资产以惊人的速度大量流失据统计，XX 年至今 年 9 月份，*省*县检察院共查处涉及乡、村两级干部职 大秘书网- 务犯罪案件 74 件，涉案 金额高达 200 多万元。这些职务违法犯罪事件的发生，给 国家集体的利益造成了触目惊心的重大损失，也严重侵害 了广大农民群众的切身利益，损害了党群干部关系和党员 干部的形象，也成为影响农村社会稳定的一个重要因素， 成为诱发群众上访的导火索，一直困扰着各级党委政府。 这一现象引起了院党组的警觉和高度重视，院党组多次召 开了主管预防工作的检察长和职务犯罪预防部门关于乡村 干部职务犯罪的特点、规律和发展趋势的汇报，并就此专 门组织了深入细致的调研，一致认为：必须把关口前移， 充分发挥检察职能，积极做好对乡村基层干部职务犯罪预 防的预防工作，改变长期以来对乡村基层干部职务犯罪预 防工作疲软的局面，彻底消除预防工作在全县的盲区和死 角，以此更好地维护广大乡村的社会稳定，进而服务于全 县经济建设和改革开放的大局。院党组书记、检察长龚岩 林同志多次组织召开了专门的预防工作会议，进一步统一 了大家对此项工作的认识，为预防乡村干部职务犯罪预防 工作深入开展奠定了坚实的思想基础。 二、全方位构建网络，为乡村预防搭建平台 如果说预防工作是血肉的话，那么网络便是整个预防 工作的骨架。高效快捷、畅通无阻、互通有无的网络是预 防工作持续、快速、健康发展不可缺的重要载体，是形成 预防合力，扩大预防声势的关键因素。*省*县检察院高 度重视网络建设在预防工作尤其是在乡、村干部职务犯罪 预防工作中的极端重要作用。近年来，我们报经县委预防 职务犯罪工作领导小组同意，在全县 16 个乡镇设立了职务 犯罪预防联络处，督促各乡镇成立了以主抓政法的副书记 为组长，主抓纪检、组织工作的副书记为副组长，由各乡 直部门一把手为成员的预防职务犯罪工作领导小组，每个 村都配备一名村干部为预防工作专职联络员，并健全了联 络处的组织机构，完善了联络处的各项预防工作制度，一 个覆盖全县广大乡村、上下联动、信息共享、沟通灵活地 预防网络已经形成，为预防工作在乡村的健康发展提供了 完备的组织基础。 三、强化乡村干部的法制素养，积极开展宣教活动， 形成“不想犯罪“的思想道德防线 法制教育是整个预防工作体系中最基础的一环，对预 防作用的发挥有着潜称移默化的功效。对于法制和其他知 识基础薄弱的广大乡村干部来说，坚持不懈地切实抓好法 制教育，具有十分现实的必要性，我们充分利用各乡镇召 开乡镇直各部门和各村组干部会议的有利时机，结合每个 乡镇的特点和工作实际，预防工作人员结合典型案事例， 着重详细宣讲了刑法、刑诉法关于职务犯罪的有关条款和 村民委员会组织法、土地承包法等与农村、农民联系紧密 的相关法律法规和政策。针对部分村组干部认为村组干部 非国家工作人员，即使利用职务犯罪也不属于检察机关管 辖的错误认识，我们向其详细讲解了全国人大常委有关村 组干部职务犯罪的立法解释，澄清和纠正了这些模糊认识， 消除了部分村组干部企图钻法律空子的侥幸心理。同时， 针对每个乡直部门业务工作的特点和易诱发职务犯罪的薄 弱环节，我们因地制宜，因村施教，有针对性地向其宣讲 与其本职工作相关的法制知识，收到了事半功倍的效果。 今年以来，已累计开展法制教育 37 场次，受教育人数达 3000 多人。通过行之有效、形式多样的法制宣传教育工作， 普遍提高了乡村各级干部应对职务犯罪的抵抗力和免疫力。 四、着眼于实施科学管理，推进依法行政，完善“不能 犯罪“的制度防线 严密完备的规章制度，科学有序的管理，规范化、法 制化的政务活动，可以有力铲除职务犯罪的诱因。因规章 制度混乱或形同虚设、流于形式；缺乏科学有效、经济性 的监督管理；财务政务不公开，透明度低，不能做到依法 行政、恪守法制而导致职务犯罪发生，这在乡村基层干部 职务犯罪中表现得尤为突出。在乡村基层干部的预防工作 中，我们把帮助其加强制度建设，加强对工作的日常性督 查，推进依法行政作为整个预防工作的重中之重来抓。首 先，我们铺下身子，以甘当小学生的精神，扎扎实实地搞 好调查研究，以敏锐的眼光和洞察力来发现相关乡直机关 和有关村组在工作中的漏洞和亟待完善之处，及时向其提 出检察建议，并督促其限期整改。其次，我们以勤奋好学 的精神刻苦钻研预防联络单位的业务知识，努力使自己成 为业务工作的行家里手，以便及时发现其工作中的不足之 处。再次，我们经常性地听取联络单位有关业务工作和预 防工作的汇报和反映，从中发现其在工作、制度上的薄弱 环节，及时采取措施帮助其加以解决，防患于未然，做到 羊未亡而补牢。三年来，我们共提出检察建议 41 份，帮助 33 个预防网络单位完善规章制度 100 项，有力地推进了乡 镇直各部门和广大村组的依法行政、阳光政务，为遏制职 务犯罪构筑了坚不可摧的制度防线。 五、紧扣涉农“三点“问题，打防并举，构筑“不敢犯罪 “警界防线 牵牛要牵牛鼻子。涉农热点、焦点、难点问题的顺利 解决，对于乡村其他各项工作的开展可以起到很好的示范 带动作用。在预防工作中，我们抓住重点，瞄准上述问题 实施预防和打击并重策略，收到了很好效果。在对各乡镇 的预防工作进行检查巡视过程中，我们通过调查、走访、 座谈等形式，了解到这些问题主要有以下几个方面：1、执 法执罚单位不实行“收支两条线“，不按规定如期到乡镇清 结的行为；2、收费办证单位只收费不办证，收费打白条， 收费不入帐行为；3、坐收坐支、公款私存，私设小金库和 贪污挪用公款行为；4、村组干部代收的各种税款上交款及 其他款项既不上交，又不办证及收款不入帐行为；5、上级 拨款及返还款不入帐行为；6、离职未审计，不移交财务手 续、公章行为；7、白条列支，既无当事人签字，又无领导 签字，以报代取行为；8、财务管理混乱，帐目不清，群众 反映强烈现象。在处理这类问题的过程中，我们会同乡镇 党政部门，及时约见相关责任人，首先向其宣讲法律政策， 帮助其分析问题的实质和性质。晓以利害，把预防工作做 到家，使其认识到自己的错误和危害，对于认识不到位， 情节严重，已构成职务犯罪的，我们采取坚决惩治的态度， 果断移送职务犯罪侦查部门进行查处，以震慑和教育广大 乡村干部。在对乡村干部职务犯罪实施个案预防过程中， 我们注重归类分析，类比研究，推而广之，彻底摆脱传统 的就案论案，头痛医头，脚痛医脚的局限性、片面性，以 前瞻性的眼光和与时俱进，把握全局的高度，从问题中跳 出来，对相关职务犯罪的成因、特点、规律和发展趋势进 行系统的整理，从中找寻出对某类职务犯罪的有针对性的 预防对策和措施，以便为有关部门提供科学的决策参考。 在工作中我们发现，部分村干部利用职务之便，私自截留 有关涉农款或拒为己有，或挪作他用，或贪污私分这 些问题往往蒙骗不了群众雪亮的眼睛，经不起历史检验， 人民群众对此深恶痛绝，造成干群关系紧张，由此影响到 村组其他各项工作的正常开展。近三年来，*省*县检察 院共查处涉农的职务犯罪案件 17 案，涉案金额 28 万多元。 对此，乡镇党委政府也颇感头痛。鉴于此，我们结合办案， 在扎实调研论证的基础上，向县委政府以“领导参阅“的形 式发出了村组干部职务犯罪问题不容忽视，预防工作亟 待加强的调研报告，县党政主要领导对此予以高度重视， 纷纷做出批示，并召开了专门的乡镇工作会议，把我们建 议的内容写进了全县有关农村工作的决议中去，真正直到 办理一案，预防一片，带动一方的显著效果。仅今年以来， 我们便开展此项预防项目 6 个，帮助集体挽回直接经济损 失 5 万余元。实际工作中，乡直各部门虽然机构较小，人 员较少，但由于我们相对于乡镇党委政府来说自成体系， 业务上隶属于上级主管业务部门，面对于上级业务主管部 门来说，又是山高皇帝远，在管理监督方面鞭长莫及，致 使对其监督处于边缘地区，使其在工作当中不能严格依法 行政，财务管理混乱，权力过于集中，以致滋生职务犯罪 的现象屡见不鲜。针对这种情况，我们根据该单位业务工 作的特点和该系统在查案中所暴露出来的问题，有针对性 地向该单位及其上级主管部门提出加强整改的意见和建议， 并督促其限期整改，取得了实实在在的效果。 六、密切配合农村中心工作，对重大项目实施全程监 控，确保基础预防有续有效进行 近年来，我们对乡村的重大建设工程，信贷活动，重 大经济活动和人事政治活动及一个时期乡村的中心工作， 全部实施了同步预防，确保了项目的平衡运行。三年来， 共参与重大建设工程同步预防项目 11 个，涉及标的总额 239 万元，重大经济活动项目 6 个，涉及金额 3000 多万元， 重大人事政治活动项目 8 个，围绕乡镇中心工作开展预防 3 次，在乡村的所有重要活动中，几乎都有预防工作人员忙 碌的身影，都深深地烙上了预防工作的印记。在每年的粮 食、烟草购销季节，我们都提前介入，主动配合各乡镇党 委政府及粮食、烟草职能部门，开展全方位的预防工作： 一是在收购开始前，组织精干力量对全体收购人员进行集 中系统、有针对性的法制宣传教育，提前给其打上预防针； 完整是结合近年来在烟草、粮食系统所发生的职务犯罪案 件，深入细致地剖析发案的原因、特点，进而就如何防范 提出有独到见解的高质量检察建议，帮助两部门及乡镇党 委完善制度，加强管理，堵塞漏洞；三是积极参加收购专 项检查，依法严厉打击收购过程中的违法乱纪行为，巩固 并扩大预防效果，确保收购工作健康有序进行。在今年的 预防非典型性肺炎工作中，为了从根本上打击在此过程中 的贪污侵占防治非典专用物资、经费、截留挪用防非款项， 以防非为名哄台物价，强卖强买商品，欺行霸市，严重扰 乱