县深化集体林权制度改革工作会议交流材料.docx

县深化集体林权制度改革工作会议交流材 料 *之一 坚持九个结合 确保林农得实惠、林业大发展 *村林权 改革工作取得丰硕成果 在新的农业农村发展形势下，认真按照中央和省州要 求，扎实做好集体林业产权制度改革具有深远的意义。此 次林权改革是继 80 年代初的分山到户，90 年代的四荒拍卖 后在林业产业上一次规模更大、要求更高、更具实质意义 的改革举措，也是继土地联产承包责任制后又一次重大的 改革。作为中国核桃产业大县，漾濞县人民群众对山林的 依赖程度远远高于其它的地区。漾濞的山是真正的“金山 银山”。在这样的前提下开展林权改革试点工作，每一点 决策、每一点措施触及的都是农民群众的根本利益。作为 此次林权改革试点工作的参与者和实施者，我们县、镇驻 高发村林权改革试点工作组在工作中始终坚持公平、公正、 公开的原则，以明晰林业产权为核心，以群众满意为宗旨， 按照州县的统一部署，扎实推动了高发村林权改革试点工 作。 高发村位于平坡村以西的普映山下。全村总面积 35473.4 亩，林地 23856.2 亩。村民委员会下辖 13 个村民小组 356 户 1575 人。文章- 帮您找文章高发村海拔在 1800 米至 2200 米之间，林地广，适宜发展核桃产业，核桃产业已成 为高发村群众赖以生存和发展的支柱，村民对林地的依赖 性越来越强。自工作组进村后，我们分为三个组在全村深 入开展了宣传发动工作，以召开户长会议、入户宣讲、发 放致全县林农朋友的一封公开信等形式，做到全村林农户 主 100%的知晓林改、参与林改。在宣传发动过程中，我们 有目的地进行了调查摸底，进一步摸清了高发村林业发展 中存在的主要问题和实施林权改革试点工作将遇到的困难。 主要是：一是农户居住散聚不均，村民小组较多。二是大 部分林农对林权改革持有怀疑态度，有等待、观望的心理。 三是原有两山到户工作中四至界限表述模糊，四至界限交 叉现象严重，且年代久远，难以具体指定山林界限。四是 在林业三定中部分林地亩积与实际林地亩积不相吻合。五 是群众对山林的依赖程度较高，拥有林地欲望较强。 针对上述问题，工作组在科学合理制定村民委员会实 施方案，因地制宜制定各组林改办法的基础上，驻村工作 组注重抓实九个结合，全面推进林权改革各项工作。 一、一村一案、一组一策与公平、公正、公开、依法 守法相结合 一村一案、一组一策是此次林改试点工作为适应基层 农村实际情况所作出的一项基本原则要求。在高发村林业 产权改革试点工作中，工作组在摸清林情地情、广泛听取 各方意见的基础上，对全村的改革试点制定了具体实施方 案。方案报批按照“两上两下”的要求，严格按照土地 法、森林法和村规民约的基本要求的基础上，制定 出符合高发村实际的实施方案，村组方案初步拟定后送县、 镇林改办把关，提出修改意见，然后返回村、组继续补充 完善，并召开村民大会，由三分之二以上户长表决通过后， 再报镇政府审核，县领导组审批，经全村村民代表大会审 议且通过，最终形成高发村林改方案。方案的制定严 格按照各种法律法规、政策的要求，充分尊重民意，体现 了公平、公正、公开的原则，得到了百分之百的农户拥护。 在制定一组一策的工作方案过程中，工作组将各组成 员科学合理地安排到各改革小组中，加强了对各小组的领 导。在具体制定各组方案中，各小组组长一是把好方案的 合法关，使方案达到既不违法，又能充分贯彻好各级制定 的各项方针政策，使广大农民群众都能依法享有自己的合 法权益；二是把好公平关，有效避免了各村民小组在讨论、 审议、表决实施方案过程中，借助宗族、民族、家族和地 方势力，使少数群众利益受到侵害，或打着“一组一策” 的幌子无原则地划分林地的现象发生。杜绝了无山、无林 农户的产生。充分体现了实施方案的公平、公正、公开与 合法。 二、尊重历史、尊重事实与维护党在农村政策的严肃 性和延续性相结合 80 年代所进行的两山到户改革中的山林四至界限表述 不清，常常以“XX 某某山、西至某某路、北至某个石头、 南至某某家山林边”一类的方式进行表述，而且存在绘图 粗糙、山林证上的面积与实际面积不符等问题。如今，当 初标识的界限大部分已被人为或自然灾害破坏或挪位，为 我们在尊重历史的基础上进行林改难度很大。在处理这类 问题时，我们在尊重历史、事实依据的基础上做到与现实 相结合。对目前四至界限尚未被破坏的山林地块给予优先 划定，并坚持面积服从于历史四至，不管现有面积与原来 登记的面积有多大出入，均按现有四至界限予以确权。对 于目前四至界限已不存在的地块，我们要求原户主与与之 有争议的农户出示相关证据。如请当初划定四至界限的老 村干部指认或请村民小组 70%以上的农户户长予以确认，最 终根据所提供证据，进行确权。 针对此次林改政策所提出的“均”山到户，工作组既 坚持做到维护好党在农村各项方针政策的严肃性与延续性， 又做到既不使原来开荒种树的农户利益受到伤害，又能体 现出此次均山到户的政策。在具体工作中，工作组经过反 复研究，并通过广大林农表决后提出方案，即：按全组林 地面积平均分摊到户的方式求出各户应享有的平均面积， 然后先对现有面积达到或未达到平均面积的农户进行原有 山林划定，并予以勾图确权。其次再对超过全组户均面积 的开荒户和超出部分进行划定。对开荒户超出户均数的部 分，请相关专业人员对超出面积上的附着物进行估价，经 当事双方协商同意补助差价后进行确权。另一方面，农户 如不愿享有林地权，愿将林地权转让给开荒户或其他，经 当事双方协商同意补助价格后，方可确权。 三、宣传工作与具体工作相结合 宣传工作是让林改政策家喻户晓的主要形势。在工作 中，我们一是做好了常规的宣传工作；二是坚持宣传工作 贯穿于整个林改工作始终。即：在实施中，针对工作中出 现的问题、矛盾纠纷，及时做好调解、协调的同时，将林 改政策和土地法、森林法、村规民约宣传好、宣 传透，让林农真正明白林改的目的和好处，使林农由原来 对林改持消极态度，不愿林改向我要林改转变，由等待观 望向积极参与转变。 四、找准突破口与整体推进相结合 在林改中，各项实施方案虽然都经三分之二以上的村 民代表、户长会通过，但在具体实施过程中，纠纷较多、 矛盾较突出，还有很多农户不理解、不支持，更有甚者还 持有怀疑态度，迟迟不愿参与到林改中来。对此，工作组 深入调查分析，找准突破口，采取从易到难的办法，选取 问题不多、纠纷较少、群众积极性高的村民小组进行试点 中的试点，为各组全面推进作了表率，安了定心丸，大大 降低了在全村全面进行林改的工作难度。 五、集体分配与个人调配相结合 在高发村，因受群众小聚居大分散的居住格局的影响， 常常会出现你家的山林在我家房前屋后，我家的山林在别 家的房前屋后的现象，给农户管护好山林带来了相当大的 困难。另外，有的农户需要林地来发展畜牧业，而有的农 户则需要荒地来发展核桃和其他经济林果。对此，工作组 首先通过集体讨论，按照公平、公正、公开的原则，对荒 地、林地进行均分到户。然后，给予一定时间，让有不同 需求的农户之间相互进行协商。通过农户间协商议定后， 工作组再对两家议定的结果进行确权，最大限度地照顾了 农户的利益。 六、统筹兼顾与因地因人因组制宜相结合 高发村 13 个村民小组各组与各组的实际情况不同。有 的村村民整体素质高，群众基础好；有的村村民整体素质 不高，群众思想不统一；有的村民小组问题多、纠纷多； 有的村民小组问题少、纠纷少。因此，一是工作组在具体 工作中不搞一刀切，根据各组的实际，深入广泛做好宣传 发动、摸底调查等各项工作，并对出现的问题对症下药。 二是在坚持既定方案的基础上，阶段工作交叉进行。 七、目测和实际丈量相结合 因高发村群众对林地的依赖性强，户户都想拥有位于 村子周围，土质肥沃，适宜发展核桃等经济林的林地、荒 地，且拥有的欲望较强。所以，在具体分配中，我们采取 了实地丈量与目测相结合的方式。对群众拥有欲望强烈的 林地、荒地，进行了实地丈量分配；对于离村较远、不便 于管理，也不便于实地丈量的林地，经征得群众同意，采 取目测丈量的方式。 八、工作组总体推进与突出解决具体困难和问题相结 合 在实施林改试点工作中，高发村工作组 13 名成员分成 三个工作组，深入全村 13 个村民小组进行林改宣传、方案 制定、划地勾图等工作，做到了工作的整体推进。在分工 的基础上，全组成员做到分工不分心，各块工作稳步推进。 同时工作组实行定期集中协商讨论的工作机制，在遇到突 出困难、纠纷和问题时，全组成员集中力量，集中智慧进 行处理，使林改过程中出现的每一个困难和问题都得到了 妥善解决，不留隐患。避免了林改工作中“这边压下，那 头撬起”的现象的发生。 九、着眼当前与兼顾长远相结合 此次林改工作将一定 70 年，时间跨度大。一经定下的 林业产权将在长期一段时间内保持不变。根据群众的意愿， 划出 1000