县优化经济环境的调查与思考.docx

县优化经济环境的调查与思考 制度作保障 环境促招商 望城 市场经济是开放经济，从某种意义上来讲，就是“环 境经济”，哪里的经济环境好，哪里的经济就会充满活力， 就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。近段时间， 我对望城县经济发展环境的情况进行了一次调研，进行了 初步的总结和探索。 一、基本情况和特点 近几年来，望城紧密结合县域实际，提出了“融城强 县”发展战略和“工业兴县、园区兴工”，“以工拓城、 产业建镇”发展方针，积极倡导投资者的需要就是工作目 标、投资者的困难就是服务方向，投资者的赞誉就是工作 鞭策的全新理念，大力加强制度建设，切实优化经济发展 环境。一大批投资者纷至沓来，掀起了望城招商引资的热 潮。如台资企业湖南旺旺食品有限公司落户望城后，望城 县一直热情服务，排忧解难，重点保护，使其得到了健康 发展。近几年来，该企业 4 次追加投资，投资额由最初的 600 多万美元追加到 1.2 亿美元。旺旺的成功，不仅起到了 良好的示范作用，吸引了一大批食品企业和台商来望城落 户，旺旺老总还主动宣传望城的投资环境，亲自牵线搭桥， 帮助引进了台湾大洋公司湖南坤源塑化等项目。望城县黄 金乡一青年在 XX 承接了一笔装修业务，当他听说业主想在 XX 市租赁办厂时，便主动放弃到手利益，热情介绍望城投 资环境，极力推荐来望城投资办厂，最终促成该项目落户 望城。环境的优化，带来了广阔的商机，望城招商引资呈 现项目多、比重大、发展快、前景好的突出特点。项目多。 引进项目总数多，外资项目多，工业项目多，招商引资的 “洼地”效应日益显现。近三年，该县共引进各类项目 276 个，协议资金 120 亿元，实际到位 81 亿元。投资上千万元 的项目 61 家，其中上亿元的 23 家，上市公司 16 家。工业 项目占项目总数的 70%左右。XX 年 110 月，引进项目 75 个，协议资金 36 亿元，实际到位资金 18.2 亿元。比重大。 引进项目对望城经济建设贡献的比重大。预计仅 XX 年引进 的项目全部竣工投产后，可实现工业产值 60 亿元以上，可 创税收 3 亿元以上。发展快。一方面是引进项目的建设速 度快。XX 年动工新建的 42 个项目，有 32 个实现了当年投 产，工期短的只有半年左右。另一方面是引进项目加快了 望城经济发展。前两年，望城经济增长在 8%左右，XX 年 GDP 增长达到了 10.4%。财政收入 1996 年至 XX 年一直徘徊 在 2 亿元左右，XX 年一举达到了 2.61 亿元，XX 年 110 月，已完成财政总收入 2.73 亿元。前景好。招商引资与基 础设施建设、园区建设、城市扩容实现了相互促进。以金 星大道、站前大道、高乔大道南接线等为新城区骨架的道 路建设如火如荼，以高科技食品工业基地、台商投资区、 省新闻出版科教产业园等十大专业园区为支撑的园区经济 生机勃勃，以县城为重点，环绕省会，梯度发展，众星拱 月的小城镇建设格局正在形成，构成了良好的经济发展态 势。引进项目带来的新体制、新机制、新技术、新产品既 给望城经济发展注入了全新活力，又为应对入世后全方位 挑战打下了良好基础。 二、主要作法 1、建立领导干部联重点项目制度，全面提升经济发展 硬环境。建立了领导干部联系重点项目制度，做到领导干 部人人肩上有担子，个个头上有压力。经过几年的努力， 县域投资硬环境有了很大的改善。公路建设方面，投入 4.2 亿元，新修改造公路 58 条 480 公里，初步实现了县域内部 公路沟通成网和外部与临近县市的路网对接，拉近了望城 与先进发达地区的空间距离，县域区位优势正逐步转变为 经济优势。水利建设方面，自 1998 年特大洪涝灾害以来， 举全县之力实施“治水强农”工程，累计筹资 4.7 亿元治 理水患，为经济发展系上了“安全带”。其他配套基础设 施建设，如供电、供水、通信投入大幅度增加，新建了日 供水能力达 15 万吨的县城自来水厂，实现了全县移动通讯 无盲区，电信事业跻身全省三强。工业园区和重点镇建设， 先后创办了全省首家高科技食品工业基地、台商投资区和 全国首批、省内唯一的望城国家农业科技园区；规划开发 了含浦科教产业园和、河东工业园和雷锋、白箬工贸小区； 引进建设了省新闻出版科教产业园、中联重科工业园、国 家级华星宇传感器科技园、托普信息科技园等专业特色园 区。高起点规划并启动建设高塘岭镇、星城镇、雷锋镇和 丁字镇等重点小城镇。园区和重点镇共融资 8 亿元，加快 城镇建设，各项配套设施同步完善，吸引了一大批客商来 望城投资兴业，其中，高科技食品工业基地和招商投资区 就有大旺、沐林、派派、五福等 9 家食品工业企业和 30 家 台资企业落户或投产。 2、健全目标管理考核制度，营造全民优化环境的良好 氛围。建立健全了优化环境目标管理考核制度，把优化环 境工作作为考核各级各部门工作实绩的一项重要内容，严 格奖惩兑现。一是强化对党政领导的目标管理考核，构建 了“领导抓，抓领导”的工作格局。成立了由主要领导亲 自挂帅的经济发展环境领导小组，每月 20 日定期听取经济 发展环境情况汇报，研究处理经济发展环境中的有关问题。 同时，把优化环境工作作为考核各乡镇和县直有关单位党 政主要领导政绩的一项重要内容，要求各单位主要领导把 优化经济发展环境工作摆在重中之重的位置，切实抓好。 二是强化对各单位的目标管理责任，形成了层层抓落实的 良好态势。县委、县政府每年的综合目标管理考核都将优 化环境作为一项重要内容，年初与各乡镇和各相关单位签 订目标管理责任书，各目标责任单位又将优化环境工作任 务层层分解、量化到分管领导和工作人员，做到任务层层 明确，责任落实到人。年底，县委、县政府对出色完成任 务的给予重奖，对未完成任务的实行“一票否决”，三是 强化宣传教育，提高了广大干部群众的环境意识。望城 报、县有线电视台常年开辟专版、专栏，宣传优化发展 环境的政策措施、先进典型，揭露阻碍和破坏发展环境的 人和事，经常性开展对群众的招商宣传，使之自觉做优化 经济发展环境的拥护者和实践者；经常性开展对执法人员 的宣传教育，使之不断增强服务意识，提高依法行政水平； 经常性开展对企业的政策法规宣传，使之依法依规经营， 并且增强自我保护能力。广大群众的环境意识、招商意识 不断增强。 3、推行服务承诺制度，完善经济发展的行为环境。推 行服务承诺制度，着力营造出“亲商、安商、富商”的良 好氛围。一是健全服务机制。借鉴先进发达地区的经验， 建立了投资服务中心、经济投诉中心、督查考核中心。完 善了“一条龙”办事机制。在具体工作中，坚持在“三公 三化”上下功夫，即，办事公开、公正、公平，简化程序、 量化责任、优化服务。对各行政执法执收部门的办事内容、 办事程序、收费标准进行公开，公务员实行挂牌持证上岗， 同时，把各单位的优惠承诺和收费标准，以及县委、县政 府的招商引资文件编印成册，分送到每一个工商企业，提 高了政策透明度。二是减少环节。对引进项目实行归口审 批制度，做到一个窗口对外，一站式审批，坚持“特事特 办、急事急办”的原则，做到能简则简，能省则省，能快 则快，能并则并，能实行核准制或备案制的就不设立审批 环节，行成了高效的办事机制。三是制约监督。实行收缴 分离制度，对各种预算外收入的征管一律实行“单位依法 征收，财政统一票据，委托银行收款，缴存财政专户”， 把行政事业性收费、罚设收入等预算外资金纳入财政计划 统一编制预算，形成“铁制度、铁帐本、铁算盘”，坚决 撤消专项财政、收费部门批准设立的收入过度帐户。 4、实行全方位监管制度，规范经济发展的法制环境。 多头并举，上下联动，标本兼治，确保良好经济发展环境 的持续与稳定。一是建立挂牌保护制度。县纪委监察局 对引进企业和重点工程挂牌保护，并全程监控，确保其正 常的生产经营。二是强化行政执法责任制。着力加强对执 法队伍的监督管理，对滥用权力、贪赃枉法、以权谋私、 索拿卡要的行为依法严肃查处。着力加强执法公示制度建 设，要求各行政执法机关将执法依据、执法内容、执法程 序和办事期限等内容向社会公开。着力加强行政执法违法 和错案责任追究制度建设，规范了对责任追究的范围、对 象、方式以及责任追究的实施机关，防止人为的违法现象 的发生，保证了执法的公正、公平。三是认真开展环境评 议活动。我们坚持在全县行政部门、经济管理等重点窗口 部门中开展“为经济建设服务，树立行业新风”最佳最差 单位评议活动，得到了广大群众认可和企业的普遍赞同。 同时，县委、县政府聘请一批市县人大代表、政协委员担 任经济发展环境的特约监督员，不定期对经济发展环境进 行检查督促，并提出整改意见。四是加大对“四乱”行为 的查处力度。县优化办每月进行一次集中检查，重点是乱 收费、乱集资、乱摊派、乱罚款、索拿卡要和人情执法等 行为，坚决做到发现一起、查处一起，通报一起。认真处 理事，严肃查处人。对“四乱”行为反响大的收费部门主 要负责人和直责任人还要给予行政处分。五是大力开展淳 化民风活动。为防止在重点工程和招商引资项目建设及生 产经营过程出现阻工闹事现象，县委、县政府先后派遣 6 批 200 多人次的依法治镇工作队进驻有关乡镇村，实施综 合治理，淳化了民风，为重点工程的建设和引进企业的生 产经营创造出宽松和谐的周边环境。 从总体上看，望城的经济环境是好的，但也存在一些 不容忽视的问题：执法不公。市场经济就是法制经济，优 化经济的核心就是要依法行政，执法者必须公正执法，然 而，望城的法制环境尚有不尽人意的地方。自 XX 年 4 月 18 日县优化办 110 投诉中心正式成立以来，截止至 11 月 15 日共受理各类投诉、举报 98 件，其中反映执法不公的有 32 件，占投诉案件总数的 33%。素质不高。部分群众把项目建 设当作发财的好机会，提出许多不合理要求，达不到要求 就无理取闹；少数进厂员工对企业的正常辞退和末位淘汰， 对非公伤、非职业疾病的处理提出非分要求，纠缠不休。 政令不畅。上有政策、下有对策，少数单位和个人对待上 级指示阳奉阴违，会上表态坚决，会后落实不力，造成政 令不畅，影响了经济发展软环境。乱收费、乱罚款，乱检 查等现象还有发生。服务不优。一是报批环节太多，手续 繁杂。二是主动服务不够，作风拖沓。三是责任意识不强， 业务不精。四是特事不能特办。上述问题虽然存在少数地 方、少数人身上，但造成的影响不好，需要引起高度的警 觉，并采取切实可行的措施加以解决。 三、几点思考 从望城经济环境的现状看，还需进一步在以下三个方 面予以关注和着力。 1、加强思想教育。优化经济环境，首先必须加强思想 教育，提高干部队伍、人民群众素质，按照标本兼治的要 求，把思想教育作为基础性工作来抓。一是加强法制教育， 增强干部队伍、人民群众的法律意识，任何人任何事都要 依法行政、遵纪守法。二是加强权力观教育。为谁索权， 为谁服务，是为党和人民服务，还是以权谋私，为个人或 小团体谋取私利，领导干部和权力部门对此必须有清醒的 认识，增强宗旨意识，坚决克服政令不畅现象，坚决禁止 以权谋私。三是加强诚信教育，从思想教育着手，增强各 级各部门和全社会的诚信意识，着力打造“诚信望城”， 以诚信为本，努力营造公开公平的市场环境、高效廉洁的 政务环境、亲商重才的社会环境。 2、突出工作重点。优化经济环境，既要全面要求，整 体推进，又要明确重点，狠抓突破。一是改革行政审批制 度，减少办事程序。优化经济环境，必须下决心减少行政 审批，减少收费项目，提高办事效率。二是规范收费行为， 坚决制止“四乱”。进一步完善政务公开服务中心职能， 把政务公开服务中心办成为民办事、解决问题的中心。三 是坚持从严治警，确保司法公正。对执法执纪部门，既要 保证“吃皇粮”，从优待警，又要从严治警，严格依法办 事，允许的收费应收尽收，不该收的不能乱收。四是继续 深化机构改革，切