县级烟草局三重一大决策制度实施办法.docx

县级烟草局三重一大决策制度实施办法 第一章总则 第一条为切实加强反腐倡廉建设，进一步促进领导人 员廉洁从业，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风 险，促进科学发展，结合单位实际，制定本实施办法。 第二条本办法所指“三重一大”，是指必须由领导班 子集体作出决定的重大决策、重要人事任免、重大项目安 排和大额度资金运作事项。 第三条“三重一大”事项坚持集体决策原则。通过健 全议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则和程序， 完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。 第二章“三重一大”决策范围 第四条凡涉及企业改革、发展和稳定，关系员工切身 利益的重大问题，均属企业重大事项决策的范围，主要包 括： 贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及上级部门 和行业的重要决定、指示的意见和措施。 本单位的生产经营、企业发展方针，中长期发展规划， 企业改革方案和措施等重大问题。 本单位的年度工作思路、目标任务、计划、措施和总 结。 本单位的制度制订、修改和废除。 本单位的机构设置、调整和人员编制、配备。 本单位领导人员及职工的薪酬、福利分配，员工安置、 劳动保护和劳动保险等重大事项。 本单位企业财务年度预算和决算。 本单位党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、思 想政治工作、企业文化建设、安全稳定工作中的重大决策。 对管理范围内人员实施奖惩或对违纪干部职工进行查 处、给予处分等事项。 员工队伍建设、干部队伍建设和领导班子自身建设中 的重大问题和相关政策。 企业应对重大突发事件的方案。 其他需要党组研究、决定的重大事项。 对具体决策事项是否作为重大决策，应由承办部 门报分管领导,由分管领导报党组书记经征求其他党组成员 后确定。 第五条凡涉及基层部门负责人以上经营管理人员任免、 聘用、解除聘用和后备人选的确定，以及其他重要人事任 免事项均属企业重要人事任免事项决策的范围。主要包括： 单位中层干部、基层干部、科员级以上行政非领导职 务。 党支部、工会及群团组织的成员。 单位接收的应届大中专毕业生和军转干部。 后备干部队伍建设和人员的确定。 其他重要人事任免、调动事项。 第六条凡涉及企业年度投资计划，重要设备和管理技 术引进，采购大宗物资和购买服务，重大工程建设项目， 以及其他重大项目安排均属重大项目安排事项决策范围。 主要包括： 本单位新建、扩建工程建设项目的立项等。 单项 20 万元以上的修缮、装饰、装修项目的立项。 企业资产的转让、置换、变卖、租赁等项目。 企业大宗物资采购。 其他重大项目安排。 第七条凡涉及企业年度预算内大额度资金调动和使用， 超预算的资金调动和使用，对外大额捐赠、赞助，以及其 他大额度资金运作事项均属大额度资金运作事项范围。主 要包括： 企业新建、扩建项目的投资。 行业内经济担保、资金拆借。 企业对外捐赠、赞助。 企业其他大额流动资金的使用行为。 第八条须经过党组集体研究决定的企业大额资金 运作，根据一次性投入或支付资金的内容不同确定不同的 标准，具体标准为： 企业新建、扩建项目的投资，不论数额大小须经集体 讨论。 对 5 万元以上的支出项目定为大额资金，一般都必须 经过集体讨论，局长办公会议决定由专人负责填报支出项 目，局长签字后支付。 处置单项资产帐面净值在人民币 5 万以上的正常报废 固定资产或者处置非正常报废固定资产。 购置固定资产单件金额在 10 万元以上。 非烟草制品投资项目支出金额在 5 万元以上。 固定资产维修单项支出 5 万元以上购置小汽车。 企业对外捐赠、赞助不论数额大小均需经集体讨论决 定。纳入年度预算额度及范围，且一次性捐赠、赞助支出 在 3 万元以上或对同一受赠单位捐赠、赞助支出金额在 3 万元以上。 第三章“三重一大”事项的决策原则及程序 第九条“三重一大”事项决策的总原则： 依法依规决策原则。企业“三重一大”决策必须遵循 国家的法律法规、遵循党的方针政策以及烟草行业的有关 规定。 民主决策原则。企业“三重一大”决策必须实行集体 讨论，充分发扬民主，不能少数人或者个人决策。要充分 发挥职工代表大会的作用，听取职工的意见。 科学决策原则。企业：“三重一大”决策必须经过充 分的调查研究，科学的分析论证，使决策事项符合客观实 际和客观规律。 第十条“三重一大”事项决策的基本程序： “三重一大”事项提交会议集体决策前应当认真调查 研究，经过必要的研究论证程序，充分吸收各方面意见。 重大投资和工程建设项目，应当事先充分听取有关专家的 意见。重要人事任免，应当事先征求上级及监察部门的意 见。研究决定企业经营管理方面的重大问题、涉及职工切 身利益的重大事项、制定重要的规章制度，应当听取企业 工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工 群众的意见和建议。 决策事项应当提前告知所有参与决策人员，并为所有 参与决策人员提供相关材料。必要时，可事先听取反馈意 见。 党组成员应当以会议的形式，对职责权限内的“三重 一大”事项作出集体决策。不得以个别征求意见等方式作 出决策。紧急情况下由个人或少数人临时决定的，应在事 后及时党组报告；临时决定人应当对决策情况负责，党组 应当在事后按程序予以追认。 决策会议符合规定人数方可召开。与会人员要充分讨 论并分别发表意见，主要负责人应当最后发表结论性意见。 会议决定多个事项时，应逐项研究决定。若存在严重分歧， 一般应当推迟作出决定。 会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内 容，应当完整、详细记录并存档备查。 决策作出后，企业应当按照规定及时向上级机构报告 有关决策情况；主要负责人应当按照分工组织实施，并明 确落实部门和责任人。参与决策的个人对集体决策有不同 意见，可以保留或者向上级反映，但在没有作出新的决策 前，不得擅自变更或者拒绝执行。如遇特殊情况需对决策 内容作重大调整，应当重新按规定履行决策程序。 逐步建立“三重一大”事项决策的回避制度；建立对 决策的考核评价和后评估制度，逐步健全决策失误纠错改 正机制和责任追究制度。 第十一条对企业重大决策和重要项目安排必须坚持民 主集中制原则，充分走群众路线，注重调查研究、民主讨 论和科学论证。主要程序为： 调查研究。决策前，应深入基层开展调查研究，收集 各方面的意见。 科学论证。在调查研究的基础上，组织有关人员进行 综合论证，必要时要向行业外有关专业部门和专家进行决 策咨询，进行可行性研究论证。 征求意见。重大决策方案初步形成后，在党组内部进 行讨论，形成初步意见后，可以通过行政会议征求意见， 必要时通过召开职工大会或在局域网公布等形式公开征求 职工意见。征求意见后，承办部门应收集整理，吸收合理 建议，及时调整初步方案。 充分讨论。由党组书记主持召开党组会议对重大决策 进行讨论。会议先由分管领导对重大事项的背景、必要性、 可行性、主要内容和各方意见进行说明，然后进行充分讨 论。讨论时，会议主持人须听取其他党组成员的意见后再 表明自己的态度。因故未到会领导成员的意见，可用书面 形式在会上表达。 作出决定。根据党组会议讨论的情况，按照少数服从 多数的原则，作出最终决定。如反对意见的人数较多，又 非特别紧急事项应暂缓决定。会后再进行研究论证，统一 认识，留待下次会议讨论决定。 组织实施。重大决策在党组会议讨论通过后，必要时 向职工大会通报或提交讨论通过，由承办部门负责组织实 施。 党组会议研究决定企业重大决策和重大项目，必须按 照党组议事规则的要求和程序进行。 第十二条重要人事任免工作在民主推荐、竞争上岗、 组织考察，充分酝酿的基础上，由党组集体讨论作出决定。 讨论决定干部任免事项，主要程序为： 党组分管领导或职能部门负责人，介绍拟任人选推荐、 竞岗、考察和任免理由等情况，提交党组会议讨论。 召开党组会议进行讨论，党组成员发表意见。 通过党组会议进行表决，以党组应到会成员超过半数 同意形成任免决定。 对须审批、备案干部的任免，经局党组讨论决定 后，以书面形式上报市局党组审批、备案。 第十三条企业大额资金运作必须坚持科学使用、规范 管理、注重效益、降低风险，确保国有资产保值、增值的 原则。主要程序为： 做好大额资金使用前的可行性研究。大额资金使用前， 企业有关部门对涉及的项目必须进行可行性研究论证。重 大项目的可行性研究应聘请有相应资质的科研机构、中介 机构或有关专家进行咨询评估。 大额资金使用要经集体研究决定。大额资金的使用要 通过召开党组会议讨论，集体做出决定。对重大投融资项 目，包括企业新建项目的投资、企业对外捐赠、赞助等行 为，要严格遵守财经法规的有关要求。 大额资金使用适合招投标运作的要实行招投标管理。 具体建设项目、企业资产变卖项目等必须严格按照中华 人民共和国招标投标法和工程建设项目招标范围和规 定标准执行及行业的有关规定进行招标。规范大宗物品 采购的操作程序，加强监督和管理。 大额资金使用要实施预决算管理。以现金流量为重点， 必要时要对大额资金使用的项目的各个环节实施预算编制、 执行、分析和考核。预算内资金支出实行单位第一责任人 限额审批制，限额以上的资金支出实行集体讨论。企业一 律不准对行业外单位及个人进行经济担保和出借资金。 第四章组织实施和监督检查 第十四条企业党组书记、局长是执行“三重一大”监 督管理制度的总负责人，分管领导对所分管的具体事项负 责。 第十五条党组会议决定的“三重一大”事项，由”一 把手”负总责，分管领导负责落实，并将落实情况向党组 会议汇报。具体职能部门负责承办落实，并及时将承办情 况向分管领导汇报。 第十六条监察科要切实加强对单位贯彻落实“三重一 大”决策制度情况的监督检查。“三重一大”事项的决策、 实施过程同时接受上级的监督检查和全体干部员工的监督。 第十七条“三重一大”决策制度的执行情况，应当作 为党风廉政建设责任制考核、民主生活会、领导人员述职 述廉的重要内容；作为办事公开、民主管理的重要内容。 除按照国家法律法规和有关政策应当保密的事项外，在适 当范围内公开。 第五章责任追究 第十八条企业重大决策、重要项目安排、重要人事任 免及大额资金运作违反“三重一大”决策制度的，应当依 照国有企业领导人员廉洁从业若干规定和相关法律法 规给予相应的处理，违反规定获取的不正当经济利益，应 当责令清退；给国有企业造成经济损失的，应当承担经济 赔偿责任。 第十九条有下列行为之一的，要根据有关规定给予处 分。构成犯罪的，要依据有关法律，追究刑事责任。 企业重大决策和重要项目安排，未经调查研究，科学 论证，盲目决策；或因未经集体研究，个人擅自决策，造 成重大经济损失和给企业带来恶劣影响的。 企业重要人事任免，因未经集体讨论或搞“临时动议” ，致使用人失察