县药监局局长在全县治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项会议上的讲话.docx

县药监局局长在全县治理药品医疗器械生 产经营企业商业贿赂专项会议上的讲话 同志们， 今天，我们召开全县治理药品、医疗器械生产经营企 业商业贿赂专项工作会议，主要任务是传达贯彻国家、省、 市食品药品监督管理局、省监察厅治理药品医疗器械生产 经营企业商业贿赂专项工作会议精神，按照上级的要求， 结合我县实际情况，对全县治理药品、医疗器械生产经营 企业商业贿赂专项工作进行动员部署。 下面，我讲三点意见。 一、统一思想，认清形势，充分认识开展治理商业贿 赂专项工作的重要意义 开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院为深 入推进党风廉政建设和反腐败工作，促进经济社会协调发 展，做出的一项重大决策。近年来，随着医药产业的不断 发展，有的药品、医疗器械生产经营企业为获取更多的商 业机会和追求更大的商业利益，以回扣、开单提成等手段， 进行商业贿赂，与医疗机构及其工作人员进行不正当交易。 还有一些掌握着审评、审批等行政权力的工作人员，与药 品、医疗器械生产经营企业搞权钱交易。这些问题的存在， 不仅直接增加了人民群众的经济负担，损害了人民群众的 健康权和生命权，甚至给人民群众造成了疾苦;也诱发了某 些药品监管工作人员的权力寻租，腐蚀干部队伍，侵蚀党 的肌体，败坏了党和政府的形象，是滋生腐败和经济犯罪 的温床。党中央和国务院决定集中开展治理商业贿赂工作， 是非常必要和及时的。 中央和省市治理商业贿赂领导小组都决定，对医药购 销领域不正当交易行为的自查自纠工作，涉及药品、医疗 器械生产经营的由食品药品监管部门负责。前不久国家局、 省局和市局相继召开了治理药品、医疗器械生产经营企业 商业贿赂专项工作会议，下发了有关文件和治理方案。根 据市局治理商业贿赂专项工作实施方案，我局制定了 XX 县治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作 实施方案。我们要结合我县药品市场实际情况，采取有 力措施，认真组织开展治理商业贿赂专项工作，切实抓出 成效，保证治理工作不走过场。 二、明确任务，把握重点，认真开展治理药品、医疗 器械生产经营企业商业贿赂专项工作 按照上级的统一部署和要求，现对全县治理药品、医 疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作做如下部署。 (一)治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂的指 导思想和总体目标 指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，全面落实科学发展观，按照建立健全教育、制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和中办、国办 关于开展治理商业贿赂专项工作的意见以及省、市局 会议的要求，结合我县药品、医疗器械经营和监管工作实 际，统一部署，精心组织，突出重点，标本兼治，稳步推 进，务求实效。 总体目标: 通过自查自纠，使药械工商企业及其从业 人员普遍受到深刻的法律、纪律和职业道德教育，坚决纠 正药品、医疗器械经营活动中，违反商业道德和市场规则 的错误观念和行为，使企业诚实守信，遵纪守法；找准监 管工作中的薄弱环节和漏洞，采取有效措施加强和改进监 管工作。通过查处商业贿赂案件，严惩违法犯罪行为，震 慑犯罪分子，有效遏制商业贿赂滋生蔓延的势头。通过完 善法律法规和制度，建立健全监管制约机制，堵塞监管漏 洞，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。经过治理商业贿赂 专项工作，建立药械工商企业公平竞争的市场环境，营造 药械经营领域公平竞争的市场秩序。树立科学监管理念， 提高监管队伍的整体素质和监管水平，切实做到廉洁从政， 依法行政，严格执法，公正执法。 (二)治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂的工 作重点 确实抓好上级确定的治理药品、医疗器械生产经营企 业商业贿赂专项工作的 6 个重点： 1、药械工商企业及营销人员在推销药品、医疗器械过 程中，以各种名义给予医疗机构及工作人员、医务人员回 扣、提成等财物的行为； 2、药械工商企业及相关人员在批发零售、广告宣传、 投标竟标过程中，采取不正当手段获取商业机会或商业利 益的行为； 3、药械工商企业在认证发证、检查验收、稽查处罚等 重点监管环节中，以不正当手段获得准入资质、减轻或逃 避处罚的行为； 4、药械工商企业通过不正当手段虚报成本抬高药价获 取商业机会或商业利益的行为； 5、药品监管工作人员插手干预药品、医疗器械企业经 营或投资入股药品、医疗器械经营获取不当利益的行为； 6、药品监管工作人员在行使监管权力过程中，收受药 械经营企业及相关人员以各种名义给予的现金、有价证券 和支付凭证等行为。 (三)治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂的指 导原则 1、标本兼治，综合治理。综合运用教育、经济、法律、 行政等多种手段，对药械工商企业不正当交易行为进行综 合治理。 2、统筹部署，有序推进。既要立足当前、搞好专项治 理，又要着眼长远、建立治理商业贿赂的长效机制，积极 稳妥地把治理工作推向深入。 3、明确工作重点，解决突出问题。要以公益性强、与 人民群众切身利益密切相关，严重破坏药品、医疗器械生 产经营正常秩序的问题为重点，着力治理各企业以及药品 监管机构表现突出的问题。 4、坚持把握政策，维护发展大局。既要区分正常的商 业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规 与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保持药品、 医疗器械生产经营的正常工作秩序，维护改革发展和稳定 的大局。 (四)治理商业贿赂专项工作的主要内容 1、认真开展自查自纠。自查自纠工作要突出抓好四个 阶段的工作。 第一阶段为动员部署 (5 月)。广泛宣传国家、省、市 治理商业贿赂的部署要求，按照县局实施方案，深入 开展思想动员，使药品、医疗器械生产经营企业从业人员 和药品监管系统工作人员认清商业贿赂的严重危害性，增 强治理工作的自觉性和主动性。 第二阶段为查摆问题 (6 月到 7 月)。开展调查摸底， 摸清药品、医疗器械生产经营企业的基本情况，分析药品 监管工作的现状，掌握商业贿赂行为易发的关键环节和岗 位;着重查找 XX 年以来药品、医疗器械生产经营企业存在 的违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易 行为;查找破坏市场经济秩序，严重损害公众健康与安全的 突出问题，同时认真查找药品监管工作中的薄弱环节和漏 洞。对查找出的问题逐一核实查证，确定重点，分类处理。 第三阶段为分析整改(8 月到 10 月)。要从体制机制、 经营理念、监管理念以及思想道德观念入手，深入分析不 正当交易行为发生的内在规律、表现形式及其产生原因， 有针对性地提出整改措施，逐一进行整改。 第四阶段为总结提高(11 月到 12 月)。全面总结药品、 医疗器械生产经营企业治理商业贿赂专项工作，建立健全 防治商业贿赂的长效机制，巩固提高治理成果。 2、严肃查处商业贿赂案件。依法查处商业贿赂案件是 治理商业贿赂的重要方面，是惩治商业贿赂犯罪的有效手 段。自查自纠与查办案件是两项重点工作，不能理解为前 后两个阶段，要同步进行，相互促进。在查处工作中，一 要畅通举报渠道。认真查找案件线索，充分发挥来信来访、 举报投诉网络的作用。县局向社会公布治理商业贿赂的举 报电话和举报电子邮箱，鼓励有关人员举报投诉。二要建 立案件协查机制。要与检察、公安、工商等执纪执法部门 建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制。对 在药品、医疗器械生产经营企业和药品监管系统中的违法 违纪案件，加大查处力度，深挖背后的商业贿赂行为。三 要准确把握政策界限。要正确区分正当商业交往与不正当 交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为的界限。对主动 交待问题、悔过自新、积极退赃的，依法从轻、减轻或免 于处罚;对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的 商业贿赂案件要依法从严惩处。四要加大督查督办力度。 县局治理商业贿赂领导小组将根据各地开展自查自纠、群 众举报反映出的突出问题，组成重点案件督查组，到一线 进行现场督查。五要严肃查处药品监督管理系统工作人员 利用职权参与或干预企业经营、谋取不法利益，特别是利 用行政审批权、行政执法权贪赃枉法、索贿受贿的案件。 对执法犯法、贪赃枉法的腐败分子，无论涉及到什么人， 都要一查到底，绝不姑息。 3，建立健全防治商业贿赂的长效机制。我局坚持标本 兼治，惩防并举，加大从源头上防治药品、医疗器械生产 经营企业商业贿赂的力度，积极探索建立健全防治商业贿 赂的长效机制。要采取加强宣传教育、加强行业自律、促 进诚信建设手段，引导药品、医疗器械生产经营企业树立 守法经营、诚实守信、优质服务的经营理念倡导良好的职 业道德和行为规范，自觉增强拒腐防变能力，筑牢思想道 德防线，努力营造科学监管、依法行政、规范经营、公平 交易的良好氛围。 三、加强领导，狠抓落实，确保治理商业贿赂工作取 得实效 第一，要建立健全机构，加强组织领导。按照省市治 理商业贿赂领导小组的要求，县局成立了治理商业贿赂领 导小组，由我担任组长，XXX、XXX 任副组长。并下设办公 室，具体负责治理商业贿赂专项工作的组织、协调、督促、 检查等工作。 第二，要周密安排部署，加强协调配合。治理药品、 医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作涉及多个部门。 我局要按照市局的统一部署，坚持条块结合，上下联动， 齐抓共管的工作方针，明确责任分工，细化工作任务。工 作中要主动与纪检监察、检察、工商、审计等部门加强沟 通与协调，建立信息通报、情况交流等工作机制，形成治 理商业贿赂的整体合力。 第三，要加强调查研究，提高治理工作的针对性和有 效性。加强调查研究是做好治理工作的基础。我局要把调 查研究贯穿于专项治理工作的全过程。及时总结经验，提 高治理的针对性和有效性。县局党组成员将分别带队对重 点、难点工作进行调研，以确保各项工作顺利推进。 第四，要加强对药品监管队伍的管理，提高队伍素质。 要按照社会主义荣辱观和科学监管理念，造就一支高素质 的监管队伍。近年来，我县药品监管工作人员兢兢业业， 尽职尽责，勤奋工作，为保障人民群众饮食用药安全、促 进经济社会协调