县道路客货运输调研报告.docx

县道路客货运输调研报告 近些年，XX 县道路运输事业取得长足进步，为社会经 济的发展作出了巨大贡献。据统计，XX 年全县道路运输行 业完成客运量 399 万人，旅客周转量 30166 万人公里，货 运量 781 万吨，货物周转量 76553 万吨公里，实现综合运 输产值 43，512.09 万元。相对其它运输方式，道路客货运 输量在综合运输体系中所占比重越来越大。 道路运输作为重要的运输方式，具有通达率高、覆盖 面广、机动灵活等优势，即可通过干线公路发挥大动脉作 用，也可通过支线公路起到微循环的效应。因此，如何使 其在综合运输体系中发挥应有的骨干作用，已成为当前道 路运输行业亟待解决的主要任务之一，而通过优化运输产 业结构来改造传统道路运输业，完成传统道路运输业向现 代运输业的转换，努力实现区域经济一体化，真正做到 “人便于行、物畅其流”，无疑是发展的必然趋势。 一、XX 县道路客货运输的现状 XX 县没有城市轨道交通客运方式。道路客运由交通运 输部门管理，城市客运由住建部门管理。城乡客运二元分 割，没有形成长短互补、无缝衔接的城乡客运体系。截止 到 XX 年 6 月份，全县客运业户 7 户，货运业户 3101 户， 客货运输从业人员总数超过 5400 人。客车 451 辆 4998 座， 货车 3642 辆 22613 吨。共开通 95 条客运班线，线路总里 程 6126 公里，其中农村客运线路 80 条 3489 公里。根据成 品油价格波动情况，政府对从事农村道路客运经营者给予 一定的财政补贴。XX 年至 XX 年，全县累计发放农村客运燃 油补贴资金 1139.3888 万元。全县共有 1 个在用的二级客 运站、3 个正在筹建的三级客运站、7 个已建成的四级客运 站，已建成验收的农村客运候车亭 122 个。由分散的经营 者挂靠公司经营，规模不大，从业人员来自社会各个阶层， 整体素质参差不齐，服务意识不强。货运方面，货运量和 货物周转量变化相对平稳，实载率和平均运距均有所降低， 货运总收入、货运净利润呈现逐年下降的态势，说明货运 运输成本高、运价低，货运经营十分艰难，货运形势不容 乐观。货车结构方面，XX 年以后，在节能减排、绿色货运 的政策要求下，车辆向大型化、集装箱、拖挂车发展，车 辆数略有减少，但总吨位特别是车辆平均吨位反而有所增 加。 二、存在的问题和困难 城乡客运不统一，难以实现一体化。一是体制不统一。 城乡道路客运应是一个完整的运输体系，但由于种种原因， 分别由不同部门分割管理，部门利益优先带来政令不统一， 造成管理成本增加，管理效率低下，管理矛盾突出。二是 规划不统一。道路客运规划和城市客运规划的不统一，造 成客运基础设施建设、客运线路的安排上难以做到有效衔 接，给旅客出行带来不便，不利于建立安全、畅通、便捷 的现代化城乡道路客运体系。三是市场不统一。道路客运 与城市客运的市场相对分割，相互之间的融合性、渗透性 较弱，不利于保持运输市场结构的合理性，不利于促进道 路客运市场健康发展。四是政策不统一。用于规范道路客 运和城市客运的法规、规章等分别由不同的管理部门制定、 下发，导致执法主体、执法依据、执法标准不统一，不利 于推进城乡客运一体化和区域交通的和谐发展。 经营主体小散弱，难以实现公司化。多年来，由于道 路运输市场准入门槛较低，在国家道路运输市场放开后， 占市场 90%以上的个体运输业户逐步成为道路运输市场的主 体，形成了相对零散的市场结构，经营主体大多是一车一 户，普遍存在多、小、散、弱的局面，粗放经营、简单运 输模式依然存在。多年的实践证明，一户一车、单车经营 不仅服务质量难以保证，抗御风险的能力也差。挂靠经营 车辆产权属于个人所有，公司收取适当的管理费并为车主 提供相关业务办理等服务，实际上是“换汤不换药”，还 是私车私营。 货运组织程度低，难以实现集约化。道路货运市场由 于缺乏系统的组织和管理，个体运输户在目的地市场难以 及时获得回程货源，为避免回程空驶，往往需要在货运市 场等货。长时间、无计划、无组织地等待货源，极大地压 缩了车辆的有效运营时间，车辆利用率过低，组织化程度 过低，不仅影响整体运输效率，抬升全社会物流成本，造 成市场的无序竞争，引发恶性运输价格战，非正常运价致 使货运经营者经营困难、举步维艰。更为重要的是，车辆 过高的空驶率和过低的工作率极大地加重了行业的能耗和 排放。道路货运零散、粗放的运输组织模式已成为当前制 约我县道路货运市场高效运行最为突出的矛盾之一，而提 升运输组织化程度，实现集约化的运输组织，保障广大零 散社会运力及时的货源供应，减少无效运输和等待时间， 成为破解我县道路货运低效运行的关键。 三、措施和建议 客运发展的总体目标是，大力推进城乡客运一体化建 设，缩小城乡差距、突破城乡二元结构，改善农村群众的 出行条件，为农村群众提供方便、快捷、高质量的客运服 务，解决农村群众出行难、出行贵、出行不安全等问题。 具体做好六个方面的工作： 一是政府主导，政策引导，确保城乡规划一体化。推 进城乡客运一体化是一项事关全局、统筹城乡、关乎民生 的社会工程之一，政策性强、实施难度大，需要在政府的 统筹协调和周密组织下推动，须有良好的政策环境。所以， 当务之急是要出台政府层面的中长期发展规划政策，把城 乡客运一体化作为全县统筹城乡发展的重要任务，将城乡 客运纳入政府公共服务的范围，出台扶持政策，落实财政 补贴，才能够确保这项工作有效推进。 二是理顺体制，统一管理，做到管理体制一体化。随 着城市框架的不断扩张和新农村建设的加快，现有的城乡 客运二元分割管理模式严重阻碍城乡客运的统筹、协调发 展，城市公交车和农村客运班车开始相互渗透、相互浸占， 城乡界线已被打破，由此而引发的争抢市场、争抢线路、 争抢客源等问题也日渐突出，双方在无序竞争中都损失惨 重。中央实行大部制改革后，把城市客运管理职能并入交 通运输部，为城乡客运一体化扫清了体制障碍，由一家部 门统一管理，彻底改变因体制不顺造成的城乡客运二元分 割管理模式，实现管理体制一体化。唯有走城乡客运一体 化联合经营之路，建立以县城为中心，以乡镇为节点，以 农村为终端的城乡客运一体化网络，让农民进城一票到达。 三是整合主体，规模经营，实现经营主体一体化。将 现有 7 家客运公司以参股或兼并的形式，整合为 1 至 2 家 规模客运企业，彻底改变目前经营主体多、小、散、弱的 现状，逐步实行公车公营或者公司控股经营，禁止挂靠经 营。重新优化配置客运资源，整合经营主体，增强市场竞 争能力，实现规模化、集约化经营、公司化管理，推动城 乡客运一体化建设。 四是财政扶持，试点示范，推进城乡客运一体化。坚 持“公交优先、城乡一体”的发展理念，选取条件较好的 乡镇作为开行城乡公交车的试点，抓紧编制试点线路城乡 公交化改造实施方案，明确对公交化运作给予的财政补贴 等具体事项，让“公交优先”政策落到实处，确保城乡客 运统筹、协调、健康发展，让农村群众享受到低票价、便 捷出行服务。将现有农村客车按照多并一的方法进行整合， 旧车淘汰，重新购置新型节能环保的公交车辆投入运营， 对客流大、站点多、班次密的客运线路，实行无人售票方 式，采取集中管理，统一调度、核定班次、循环发车等方 法，规范经营行为，实行统一主体、统一车型、统一颜色、 统一票价、统一服务标准的公交化经营和管理。将农村客 运班车按成熟条件改造优化，整合为公共交通运营方式， 让农村群众享受和城市居民一样的公共交通服务，真正实 现城乡道路客运服务的均等化。同时，城乡公交客运能有 效挤压非法客运的生存空间，让“黑车”远离群众，真正 解决农村群众出行难、出行贵、出行不安全的问题。公交 化改造后的短途客运实行定线路、定班次、定站点，班次 密集、票价低廉，运行有规律。通过试点，摸索规律、总 结经验、示范引领，由点带面带动全县城乡客运一体化健 康发展。 五是企业自律，行业共建，促进服务标准一体化。由 于农村客运从业人员来自社会各个阶层，多是城镇下岗失 业人员和农村剩余劳动力，整体素质参差不齐，再加上车 辆转让频繁，从业人员流动性大，得不到系统的教育培训， 整体素质难以提高，服务质量达不到公交化的要求。所以 企业要加强自律，树立“信誉是效益之源，服务是制胜之 本”的经营理念，加大对从业人员的职业道德教育和职业 技能培训，要求司乘人员做到正点发车，安全行车，态度 谦和、用语文明，努力提高从业人员的整体素质，主动接 受乘客和社会监督，使“信誉第一，服务制胜”的理念在 行业中蔚然成风。 六是企业落实，部门齐抓，实现安全生产标准化。督 促客运企业落实安全生产主体责任，各职能部门各司其职、 齐抓共管，以安全生产标准化达标为契机，努力实现客运 安全生产标准化。落实农村客运安全“县管、乡包、村落 实”政策，将农村客运安全监管纳入乡镇人民政府的目标 责任管理，调动乡镇村为民办实事的积极性。客运企业运 用 GPS 监控系统等现代科技手段，加强对客车和驾驶员进 行动态监管，同时要加强路面检查力度，对超速超载、酒 后驾驶、甩客倒客、串线经营等违法违规行为进行严厉查 处。 货运发展的总体目标是，以市场为导向，以先进技术 为支撑，以物流一体化和信息化为主线，加快传统货运业 向现代物流业转型升级步伐，加快发展现代物流业，优化 道路货运产业结构，实现区域经济一体化。具体做好六个 方面的工作： 一是研究制定道路货运发展的行业发展规划，由政府 牵头搭建货运市场和物流公共信息平台，规划建设物流集 散地，完善货运服务网络，充分发展道路货运服务业优势 来引导经营者形成合力，良性竞争，市场化运作，提高运 输服务质量，以转变发展方式、提高运输效率、降低物流 成本、推进节能减排为出发点，提升我县物流信息化水平， 利用信息科技手段整合物流资源，使货运物流服务领域得 到拓展，服务能力和水平得到整体提升。 二是大力扶持道路货运企业，引导传统运输、仓储、 货代企业实行功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业 转型。围绕县委政府“工业强县，农业稳县，三产活县和 科教兴县”战略，依托云南煤化工基地、白水冶金能原工 业基地、天生桥非公经济基地和望城坡轻工基地，打造四 大物流商贸园区。云维年产 50 万吨合成氨、200 万吨焦化、 30 万吨尿素、20 万吨醋酸、12 万吨粗苯精制、10 万吨甲 胺、6 万吨聚甲醛、5 万吨炭黑、2.5 万吨丁二醇、万利 60 万吨焦化，还有年 657 万吨白水电煤等原材料的供应，以 及城乡居民日益增长的生产、生活物资的运输需求，就 XX 小规模、分散物流的现状，远远不能满足工农业增长运力 保障的需要。县境内 320、326 国道纵横相交，贵昆、昆柏 铁路横贯南北，沪昆高铁从境内通过，得天独厚的区位优 势，将会推动物流园区的快速建设，更能推动 XX 经济社会 的快速发展、带动第三产业，解决就业压力。加大对物流 企业兼并重组的政策支持力度，缓解当前物流企业面临的 困难，鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、 合作等多种形式进行资产重组，培育一批服务水平高、竞 争力强的大中型现代物流企业。 三是提高道路货运经营行政许可准入门槛条件，支持 合伙、合作经营，提升货运企业集约化、规模化、公司化 经营水平，适当限制“一车一户”经营模式，改变经营主 体多、小、散、弱和粗放经营、简单运输的状况。在车型 结构上，国家应出台相关措施，从源头上禁止擅自改装车 辆，对擅自改装车辆的厂家要进行重罚和处理，并将处理 情况及时向社会公布。对一些车辆技术状况差，燃油经济 性差的要限期淘汰，对经营者购买安全、经济、环保的车 辆给予适当的财政资金补助。 四是政府有关部门要及时对货物运价进行监测，并将 价格监测报告及时向社会发布，用于指导货物运输价格， 或者根据运输企业成本及行业比价关系等因素向社会公布 货运指导价，以防止非正常价格战引发的恶性竞争。同时， 对乱涨价、恶意压价的行为进行严格打击，维护货运市场 的稳定。 五成立道路货运行业协会，在政府及行业主管部门的 指导下，充分发挥行业协会的桥梁、纽带作用，加快建立 统一规范、相互衔接的行业规制和标准，为加快推进传统 货运业向现代物流业及综合交通运输体系服务职能的转变， 形成各种运输方式协调发展的新机制。 六是道路货运经营者要正确认识现代物流理论的深刻 内涵，进一步转变经营管理模式，将理论知识转变为实践 技能，为其向现代物流业的转型升级做好知识上的准备。 同时要加大现代物流业的人才培养力度，逐步建立起一支 高效率、高素质，具有团队拼搏和开拓精神的现代物流员 工队伍。 客货运输发展共同目标，一是客货运输企业要