县农村客运网络化试点工作情况汇报.docx

县农村客运网络化试点工作情况汇报 XX 年以来，我县紧紧抓住南平市确定我县为农村客运 网络化试点县的难得机遇，把发展农村客运这项工作摆上 县委、县政府重要议事日程，采取有力措施，加大资金投 入，促进了农村客运网络化建设。现将试点工作情况汇报 如下： 一、 我县农村客运的基本情况 我县共有 14 个乡镇 129 个行政村，地域面积 1985 平 方公里，总人口 24.1 万人，约有 80%的人口分布在农村三 个片区，其中洋口、建西、际会、大历、岚下、高阳片， 有 93209 人口；大干、埔上、洋墩、仁寿片，有 67427 人 口；元坑、郑坊片，有 27751 人口。全县现有公路里程 1142 公里，其中：国道 42 公里，省道 69 公里，县道 92 公 里，乡道 515 公里，全县 14 个乡 129 个行政村都通了公路。 但是由于过去修的公路大多建于上世纪七十年代，基础差、 等级低。难以满足农村经济和社会发展的需要。近年来， 国家和上级交通部门出台了一系列有关优惠政策，加大了 对农村公路改造的扶持力度。我县紧紧抓住这一机遇，从 XX 年起加快农村路网建设的步伐，乡村道路的升级改造， 路面硬化的工作已全面展开，到 XX 年底全县乡村公路硬化 246 公里，至 XX 年将基本完成乡村公路升级改造硬化的任 务。 我县农村客运，在试点县确定以前仅有农村客运班车 15 台，通达的乡镇仅有 12 个，乡村农民的出行主要靠柴三 机、正三轮、拖拉机、农用车和非法营运的车辆，其车况 差、等级低，农民出行乘车安全无保障。从南平市确定我 县为试点县以后新增城乡客运班车 18 辆使我县城乡客运班 车增加到 33 台，城乡日发车 106 班次，通达 80 个行政村， 占全县行政村总数的 62%。城乡之间平均每隔 20 至 30 分钟， 即有一趟城乡班车，基本满足了农民的出行需求。计划今 年内再新增 20 辆，解决 29 个行政村通客运班车，使通班 车行政村总数达 109 个，通达率为 85% 。 二、发展农村客运市场的主要做法 1、加强领导，广泛宣传。发展农村客运市场关系到顺 昌县农村经济的发展，有利于改善农民群众的出行条件； 为切实解决农民乘车难的问题，县委、县政府对这项工作 高度重视，把它作为一项“民心工程”来抓，成立了由县 委副书记任组长、县政府副县长任常务副组长的农村客运 网络化试点工作领导小组，负责协调全县农村客运试点工 作，并多次召开协调会，及时研究解决在发展农村客运中 碰到的问题和矛盾。各乡、各有关部门也相应成立了办事 机构，按照各自职责，密切配合，最大限度地支持农村客 运市场建设，全县上下真正形成了“领导重视，部门配合， 上下协作，齐抓共管”的工作机制。同时，我县还大力宣 传省、市农村客运方面的优惠政策，积极鼓励实力雄厚、 服务质量好、有资质的企业“车头向下”，在城乡运输的 基础上延伸到村。 2、认真调研、制定方案。方案是否科学、合理、可行 是农村客运取得成功的前提。为摸清农村客运现状，我县 成立了 2 个调研组，对全县各乡镇、行政村人口分布、客 运车辆数、运力情况、道路状况、客流量流向，特别是农 村墟日、周末学生往返等情况进行调研。同时召开各种座 谈会，广泛听取和收集社会各方面意见及建议，就开通客 运线路、运力投放方式、运行办法、市场监管等展开深入 调研和反复论证。通过充分的调查论证，制定了顺昌县 农村客运网络化试点工作方案，编制了客运发展计划， 实行定站点、定区域经营，将我县农村客运划分为岚下片、 仁寿片、郑坊片 3 个片区组织实施，根据线路里程、客流 量预测等情况确定运力投放量。 3、积极发展农村客运。为促进农村客运市场建设，我 县出台了农村客运线路经营权招标文件，武夷交通运 输公司顺昌分公司中标后，购进 6 台中巴，开通了顺昌至 元坑、郑坊线路，解决了元坑、郑坊无班车的状况，并且 与元坑中学达成意向，解决学生周末往返校乘车的问题； 县公交公司新增 8 台中巴，开通了顺昌至仁寿线路，使顺 昌至仁寿班车达到 11 台，满足了埔上、洋墩、仁寿等乡镇 农民的出行需求。针对岚下、高阳片区原有客运经营线路 交叉经营、车辆挂靠多、农用车多的特点，我县调整了思 路，以股份制形式新组建了农村客运服务公司，以原有客 运企业为龙头，吸纳一部分目前正在运行的符合农村客运 车型和安全条件的汽车型客货两用车和“私家车”转入公 司参与农村客运，通过农村客运服务公司控股 51%以上，来 实现运力的合理安排和调配，走农村客运集约化、规模化 路子。在农村学生周末回家、返校、春运期间、“五一”、 国庆“黄金周”期间，除了专门从事农村客运的车辆外， 还鼓励有条件的运输企业储备机动客运运力，缓解客流高 峰期的运输压力。 4、合理安排农村运力。盲目投放运力会造成农村客运 的恶性竞争，会把原有可能成为农村客运中的“热线”转 化成“冷线”，不利于农村客运的发展和巩固。为合理安 排农村客运的各种运力，我县一是积极鼓励客运公司利用 收发车时间差，错开安排一些车辆住在行政村，调节一部 份运力解决行政村农民出行问题。二是利用各区域或乡镇 之间墟日时间不同的特点，合理调配运力解决客流高峰问 题。三是与学校协商错开放学时间，并通过签约解决运送 学生周末往返学校乘车问题。四是以乡镇为中心，安排一 些机动运力向周边村落幅射，解决运送零星客源问题。 5、整顿规范客运市场。一方面，农村客运实行公司化 经营，规定公司客运资质等级必须在五级以上。在车型选 选择上，严把准入关，对于在县城至乡的公路行驶的车辆 规定必须使用符合标准的中小型客车，乡村道路根据路况 及客源情况，可选择中小型客车或符合农村客运标准的汽 车客货两用车，严禁使用已退出客运市场的营运性客车和 出租车，以及使用年限超过 5 年的汽车。另一方面，加强 对非法营运车辆的打击，为农村客运创造更大的生存空间， 营造规范有序的竞争环境，形成农村客运市场健康发展的 良好氛围。 6、加强客运安全管理。各乡加强对辖区内客运企业和 运输场站的管理，督促运输企业、客运场站和从业人员落 实安全生产主体责任，自觉遵守安全生产的有关规定，并 指派专人负责辖区内客运场站和车辆停靠点的管理，协助 维持秩序，疏导客流，防止始发地车辆超载。运输企业加 强内部安全管理制度建设，落实各项安全管理责任制，加 强司乘人员的培训与教育，强化车辆技术状况的监督，并 有专人负责运输现场的调度与管理。与此同时强化落实车 辆的保险，武夷交运公司还以 600 万元安全风险基金为依 托降低安全风险。交警部门负责加强路面监控和反超载工 作。运管部门负责把好从事农村客运企业的市场准入关， 规范经营行为，提高服务质量；督促农村客运企业严格执 行车辆维护管理规定，按期进行二级维护和检测，并实行 车辆维修出厂合格证和质量保证期制度，确保农村客运市 场安全、有序、健康发展。 三、存在问题 农村客运网络化试点工作通过近一年时间的运作，虽 然在一定程度上满足人民群众的基本出行需求，但也存在 一些不尽人意的地方，主要表现在以下三个方面： 1、农村客运实载率低、效益差。农村客运整体效益差， 单车实载率较低。比如，武夷顺昌分公司在我县郑坊、元 坑片区经营的 6 辆轻客经营效益就十分不理想，XX 年 5-12 月经营亏损竞达 8.3 万元。单车平均实载率仅为 41.34%。 由于客运企业效益低，经营难度大，难以加大运力投入， 进一步扩大覆盖乡至村、村至村之间的农村客运网络和解 决学生周末往返的需求。 2、优惠政策尚需进一步落实。南政XX综 110 号文件 所规定的 6 项优惠措施，目前只有交通系统的运管费和养 路费及客运附加费的征缴优惠政策得以落实，其它部门的 还未落实，有待于进一步加强协调解决。 3、农村墟日和周末学生班车由于客流量大且时段集中， 容易造成超载，存在安全隐患。 4、非法营运和农村农用车、拖拉机等载客现象仍然存 在，困扰农村客运的发展。虽然通过打击，非法营运势头 在一定程度上得到歇制，但是由于打击非法营运取证难以 及农村面广、监管难度大等因素，以致非法营运车辆在一 定时期仍将继续存在，不利于农村客运的发展。 5、农村客运场站建设滞后。由于乡镇农村客运站客流 量少，经济效益低，很难向社会融资，加上目前各乡镇财 力有限，也很难挤出资金补助新建农村客运站，因此影响 了农村客运场站建设步伐。虽然今年我县安排了洋口、岚 下、仁寿三个乡镇各新建一个五级农村客运站，但是由于 资金紧缺，项目进展不快。 四、下一阶段工作打算及对策 为进一步加快我县农村客运网络化建设步伐，针对我 县试点工作中存在的问题和困难，联系工作实际，拟采取 如下措施，推进我县农村客运向“开得通、留得住、有效 益”目标迈进。 1、调整工作思想，将农村客运线路中有一定效益的 “热线”，收取适当数额的调节资金补助开行乡镇至行政 村的“冷线”，来扩大开通行政村的数量，提高通达村率， 加快农村客运网络化进程。 2、在农村客运车型上，根据客流量和乘客群体特征的 差异，调整车型，主要调整为小客或是带有行李舱的中客 的适应农村客运各种层次的乘客需求。 3、进一步采取灵活的运行方式。因地制宜，采用区域 分片经营，循环运行，或开行墟日班、周末班等，来增加 运营效益。 4、加强对非法营运车辆的打击力度，进一步规范客运 市场，为农村客运的发展拓展空间创造良好的外部环境。 5、多渠道筹措资金，加速推进客运站和候车亭的建设， 为农村客运创造更好的服务条件。 6、进一步加强组织和协调，督促有关部门兑现各项优 惠政策，协同合作、全力支持，为农村客运发展创造更加 宽松的软环境。 五、几点建议 为了培植、巩固、发展农村客运市场，让广大农民得 到普遍服务，享受出行的便利，我们结合试点的经验教训， 提出以下几点建议： 1、建议我县在 XX 年 11 月 17 日被省交通厅确立为试 点县后新购置 14 辆轻客，也给予享受免征政策。 2、全面落实农村客运优惠政策。目前交通系统的稽征 和运管部门的优惠政策已基本落实，但其它部门的优惠政 策尚未