县长在xx年全县经济工作会议上的讲话.docx

县长在 XX 年全县经济工作会议上的讲话 同志们： 本次经济工作会议，实质上从昨天就已经开始了。我 们“四大家”领导和乡镇、经济部门的主要负责人用一天 的时间，参观了近 30 个投资 1000 万元以上的工业项目。 组织这次活动，是为了让各地比一比招商引资的成果，看 一看项目建设的情况。大家都是长期从事经济工作的，看 过之后，应该有一个比较和认识。实事求是地讲，我们的 项目工作确实有进步，无论是乡镇，还是开发区都有一些 亮点。但还非常不够，特别是大项目不多、高层次项目不 多；还非常不平衡，特别是乡镇和部门之间很不平衡。项 目是经济发展的引擎，没有项目，就没有发展。我们抓项 目建设的力度丝毫不能减小，必须进一步加大谋划力度、 领导力度、工作力度。只有项目建设搞上去了，我们再造 一个*的目标才能实现。 关于今年的经济工作，受县委、县政府的委托，我先 讲几点意见，最后以郑书记的要求为准。 一、理性看待经济发展中的得失，时刻保持清醒头脑 XX 年，对*来讲，是直面挑战、艰苦奋斗的一年，也 是不甘落后、奋起直追的一年。我们经受住了金融危机的 考验，抗击了近年来少见的旱灾，承受住了工业产品和农 产品价格下降等不利因素的影响，县域经济保持了较好的 发展势头。全年实现地区生产总值 96.14 亿元，比上年增 长 14.8%；全社会固定资产投资 38.42 亿元，增长 51.8%； 一般预算收入 1.39 亿元，增长 18%；社会消费品零售总额 35.22 亿元，增长 24%；外贸出口 XX 万美元，增长 53.5%。 基本完成了年初下达的各项目标任务。 坚持把项目建设作为加快发展的“第一要素”，千方 百计大抓项目、抓大项目，项目建设好于预期。 我们把项目建设作为追赶先进地区、加快*发展的根 本之策和根本动力，大力倡导“一切为了项目，为了项目 的一切”，切实调整了招商力量，实行了常务副职离岗招 商；调整了招商模式，规划了 5 个产业园区，实行产业招 商；调整了招商考评方式，快标继续推行擂台赛，按引资 多少排座位；调整了安商办法，加准厂房建设，实行“筑 巢引凤”。全年共引进项目 125 个，其中亿元左右的项目 共有 10 多个，分别是洪森天利 30 万吨油料加工、熊兴化 工、明弘超白压花玻璃、荆华铝业扩建、正邦养殖加工、 天合源电子、古福泉白酒、冰晶石、塔吊建筑机械、华溢 纺织二期、立夫食品和纺织工业园。其中，洪森天利、明 弘超白压花玻璃、古福泉白酒、荆华铝业扩 建、固威制衣、 美宝药业、正和纺织等近 10 个企业已先后建成投产，其余 项目也分别签订合同或开工建设。同时，抢抓国家扩内需 的政策机遇，争取中央、省投资项目 194 个，到位资金 5.2 亿元，增长 50.3%。 坚持把做强工业作为推动*崛起根本支撑，千方百计 培育大企业、培强大产业，工业总体形势向好。 去年以来，金融危机对我县本来就不发达和完备的工 业体系带来了严峻冲击，特别是对化工、油脂加工和轻纺 行业冲击最大。全县 20 种大类产品中，水泥、棉纱、合成 氨、食用油等 11 种产品价格不同程度下降，降幅最高的合 成氨达 29%。面对这种态势，我们全力为企业减负、输氧、 排忧，推动其满负荷生产，工业经济逐步转暖回升，呈现 “四增”局面。一是规模企业增。全县新增规模企业达到 139 家，较上年净增 38 家。二是亿元企业增。销售收入过 亿元的企业达到 14 家，较上年增 5 家。三是规模企业增加 值增。全年完成规模以上工业增加值 20.89 亿元，增长 48.3%。四是效益增。全县规模企业累计实现主营业务收入 63.68 亿元，增长 53.6%；利税总额 1.73 亿元，增长 34.0%。 坚持把发展循环农业作为推动*崛起的产业基础，千 方百计培植大龙头、建设大基地，大旱之年农业大丰收。 面对去年春季罕见的 60 多天连旱灾害，我们坚持一手 抓抗灾保生产，一手抓结构调整，大力推进农业经济上档 升级，产业特色进一步凸显。一是循环农业抓规划、创特 色。制定了农业循环经济园整体发展规划，确立了“一心 三区十园”的循环农业布局，高阳垢冢等一批农业循环园 试点取得较好效果。二是基地建设扩规模、争效益。全县 优质稻、优质油、优质棉面积分别达到 70 万亩、65 万亩和 11 万亩，建成各类畜禽养殖小区 86 个，其中万头养猪场达 到 10 个，千头肉牛养殖小区达到 8 个，名特优水产养殖面 积达到 26.5 万亩，成为全国粮食生产先进县、生猪调出大 县及全省最大的生态彩棉基地。三是龙头培植引大企、树 品牌。成功建成了全省最大油脂加工企业洪森天利，引 进了江西最大的民营农产品加工企业正邦集团，以及立 夫食品等一批农产品加工龙头企业，市级以上龙头企业达 到 38 家，农产品加工产值达到 44.8 亿元。绿色、有机农 产品达到 24 个，无公害农产品达到 31 个。 坚持把开发区建设作为推动*崛起的“火车头”，千 方百计上企业、扩规模，开发区快速扩张。 始终坚持领导力量向开发区倾斜，优惠政策向开发区 倾斜，财力物力向开发区倾斜，重点项目向开发区倾斜， 大干开发区，干大开发区，基本实现了三个翻倍。一是投 资翻倍。全年开发区完成城镇以上固定资产投资 7.9 亿元， 比上年增长 106%。二是土方工程翻倍。在年初财政预算 XX 万元的基础上，增加了 3000 万元的财政投入，并采取市场 运作的办法，广泛筹集建设资金，实施了一系列基础设施 建设工程，全年新征土地 1400 亩，开发区用地在上年基础 上增加了 1 平方公里，挖填土方量 151 万立方米，增长 104%。 三是落户企业翻倍。随着洪森天利、正邦养殖加工、古福 泉白酒等一批新项目先后落户开发区，开发区新增投产企 业 16 家，达到 35 家，增长 85%。 坚持把改善民生作为推动*崛起的出发点和落脚点， 千方百计办实事、做好事，群众生活持续改善。 一是群众生产生活条件逐步改善。启动了垃圾处理场、 污水处理厂、*人民医院住院部搬迁、城区重点路段绿化 等重点工程，新建通村公路 253 公里，建设高产农田 3 万 亩和高档优质稻示范基地 3 万亩，清淤、整修渠道 178 公 里，解决了 3.8 万农村人口的饮水安全问题，新建沼气池 7416 口，建成廉租房 60 套。实施了曾集雷都、高阳垢冢、 吴集农民新村和丹江口库区移民新村建设。二是社会保障 水平逐步提高。坚持应保尽保，企业养老保险扩面新增 1219 人；城镇困难职工 12287 人、农村困难群众 14400 人 享受到最低生活保障，新增城镇就业人员 5516 人。三是城 乡居民收入稳步增长。城镇居民家庭人均可支配收入 10308 元，增长 15.2%；实现农民人均纯收入 5799 元，增长 11.7%。 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县经济社会 发展还存在着不少困难和问题。 一是发展速度不快。虽然我县去年各项主要指标均保 持了两位数的增幅，但与周边先进地区相比，还处于中等 水平，发展速度不快。 二是经济结构不优、效益不高。主要是产业结构不优， 工业和三产业发展严重滞后；企业层次不高，虽然我县亿 元企业数量达到 14 家，但整体实力不强，多处于产业链的 低端，产品缺乏竞争力，附加值不高，特别是缺少带动作 用大、产业集聚能力强的大项目、大企业。全县 139 家规 模企业中，小粮油加工企业有 60 家，小化肥生产企业 10 家，占全县规模企业比例超过 50%，这些企业抗御市场风险 的能力很弱。 三是农民持续增收的压力较大。一方面，部分农产品 价格波动较大，农业虽喜获丰收，但效益不明显。XX 年油 菜籽每斤收购均价为 1.85 元，而上年为 2.2 元，价格较上 年低 0.35 元，农民仅油菜籽一项人均减收 200 元；生猪价 格波动较大，平均每斤较上年下降 0.5-1 元。另一方面， 受金融危机影响，占主导作用的农民工资性收入增长速度 减缓，同比仅增长 2.5%。 四是财政平衡较为困难。由于工业和三产业发展不快， 税源严重不足。同时，由于税收政策调整、个别主体税源 搬迁和金融危机冲击，财政增收乏力，而教师绩效工资改 革、辞退民师养老保险等各项刚性支出又不断增加，财政 收支平衡面临较大压力。这些问题都是我们经济发展中的 制约性因素，必须引起高度重视，并在以后的工作中切实 加以解决。 二、准确把握当前形势，借势而为跨越发展 正确研判形势，是我们科学决策，抢抓发展机遇，做 好各项工作的前提。 从国家宏观政策看，中央经济工作会释放出六大积极 信号。 一是又好又快发展的指导思想没有变。为巩固经济企 稳回升的局面，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松 的货币政策，在追求效益的同时更加注重统筹城乡发展， 更加注重民生改善。对欠发达地区来说，中央的扶持政策 会更多，力度会更大，为我们的发展创造了良好的外部环 境。二是加快发展方式转变的总体要求没有变。今年，国 家在产业重组、产业优化等方面的力度将进一步加大，将 进一步推进节能降耗，大力支持低碳经济发展，发达地区 将首先遭遇环境容量限制的问题，势必谋求新能源、新材 料、节能环保等战略性新兴产业的发展，现有产业转移的 步伐会进一步加快，这些为我县承接产业转移带来了机遇。 三是持续扩大内需的政策没有变。今年，汽车、家电等刺 激消费政策将继续延续，1.6 升排量及其以下购置税减半的 政策可能扩大至 1.8 升，家电下乡产品补贴范围在目前 9 类产品的基础上进一步扩大，农机购置补贴进一步提高， 社会保障体系进一步完善，这给以内生型经济为主的*带 来了新的发展动力和活力。四是以城带乡的小城镇战略更 加积极。将有利于我们加快城镇建设，集聚城市人气，搞 活第三产业。五是房地产政策更为务实、利民。国家进一 步加大房地产调控力度，增加普通商品住房供给，加强廉 租住房等保障性住房建设，并在财政、金融和土地政策上 给予大力支持，这既有利于我们争取项目资金，改善民生， 又能有效刺激消费，带动建材、建筑、家电等多个上下游 产业的发展。六是民间资本准入领域更为宽广。国家明确 对社会资本投资给予国民待遇，除法律特别规定的外，一 律允许民间资本进入。我县 66 亿元的银行存款余额的投资 潜力大有可挖。这些政策机遇含金量都很高，关键在于我 们能不能抓住，善不善于利用。各地各部门一定要切实增 强机遇意识，认真研究，用好、用足、用活机遇，推进* 经济跨越发展。 从困难和问题看，我们面临三个方面的严峻考验。 一是激烈竞争的考验。包括市场的竞争、项目的竞争、 人才的竞争、资金的竞争等等。一方面，由于外需不振， 行业和企业在国内市场的技术战、质量战、价格战日趋白 热化；另一方面，区域之间抢市场、抢项目、抢资金、抢 人才，*无论是硬环境，还是软环境，在全市乃至全省来 说，均比较落后，市场竞争的压力巨大。二是宏观调控的 考验。特别是国家对钢铁、水泥、玻璃、煤化工等部分行 业出台更为严格的管控措施，将对我县部分行业带来严重 影响，明弘建材、天宇玻璃、秦江化工等企业如不加快技 改或新上项目，随时可能被强制关闭。三是解决各种社会 矛盾和利益冲突的考验。随着经济的发展，各种社会矛盾 更加集中多发，城市拆迁、土地征用、乡镇债务等问题引 发的不稳定因素明显增多，统筹兼顾，维护稳定，促进和 谐的压力进一步增大。 从自身发展看，我们正处在六个关键时期。 一是县域发展处于难得的战略机遇期。通过积极争取， 投资 30 多亿元的引江济汉中线工程、投资 6 亿元的荆新一 级公路改造，以及荆沙铁路复线建设等大项目将陆续开工， 将对我县的汉江开发、港口建设、城市建设、新农村建设 起到重要的拉动作用，并有效扭转交通不利局面；投资 45 亿元的林浆纸一体化项目已进入实质性阶段，今年有望开 工建设，将有力改写我县无大工业的历史。 二是经济发展处于爬坡提速期。XX 年，我们按照市委、 市政府“四保两高一进位”的总体要求，坚持跳起来摘桃 子，全力以赴加快赶超，县域经济逐步在爬坡中提速。与 XX 年相比，我们的 GDP 增长了 84%，全社会固定资产投资 增长了 3.8 倍，规模以上工业增加值增长了 1.5 倍，一般 预算收入增长了 67%，城镇居民可支配收入增长了 70%，农 民人均纯收入增长了 44%，三次产业结构从 XX 年的 38.8：29.8：31.4 调整为 36.1：32.5：31.4。以上数据表 明，通过两三年的努力，我们的发展质效在提升，经济结 构在调优，正处于快速上升阶段。站在新一轮快速发展的 上升通道的起点，我们要有新思路、新举措、新创造，爬 坡上坎，蓄势突破。 三是开发区处于强力扩张期。经过一年来的发展，开 发区无论是规划面积，还是企业规模，均不断扩大。目前， 已设立了农产品加工园、林纸工业园、中心港区物流园、 医药化工工业园、塑料五金工业园、纺织孵化园、高科技 创业园等几大园区，投产企业达到 35 家，去年开发区建成 面积新增 1 平方公里，初步形成了农副产品加工、化工、 医药等支柱产业，正成为我县发挥产业集聚优势，壮大产 业集群，拉动经济快速发展的重要引擎。今明两年是一个 集中建设期，要集中人力物力财力，加快建设，合力招商， 推动项目满园，确保开发区建成面积新增 1 平方公里，力 争 2 平方公里。 四是城市建设处于改造提升期。按照城市发展的一般 规律，经济逐渐进入增长加速期时，城市建设也将进入快 速发展阶段。县委、县政府已经召开了文明城市创建工作 会，发出了改造城市、提升城市的信号。两年内，秦江化 工公司搬迁、长林监狱搬迁、平湖景观改造等重点工程都 将相继启动，长林东路、荷花北路、荷花南路等主要道路 建设将全面展开，并准备进一步向上争取，早日解冻不允 许老城区改造的禁令，实施老城区改造和江滩开发。力争 通过 5-10 年时间的努力，城市面貌发生较大变化，城区面 积达到 20 平方公里，人口达到 30 万。 五是项目建设处于势能释放期。通过这几年的大抓项 目、抓大项目，大招商、招大商，我们引进了一大批项目， 塑料五金工业园、纺织孵化园、正邦养殖加工、立夫食品 等一批投资 5 亿元以上的大项目先后落户，洪森天利 30 万 吨油料加工、明弘超白压花玻璃、荆华铝业扩规、熊兴化 工、天合源电子、古福泉白酒等项目先后建成投产，一批 新的增长点正在形成。 六是干群精神状态处于聚力奋进期。通过学习实践科 学发展观、项目建设年、能力建设年等活动的开展，全县 广大干部团结一心，广大群众加快发展的愿望非常强烈， 全县上下心齐、气顺、风正，全县上下齐心、和衷共济谋 发展的局面已经形成。 总之，当前我们正需要用力“爬坡”，正需要加劲 “上坎”。在这个关键时期，我们要有击鼓奋进的士气、 跳起摸高的勇气、顺势而为的锐气和崛起危难的虎虎生气， 爬坡上台阶、蓄劲求突破、开创新局面！ 三、牢牢抓住发展重点，大手笔开创发展新局面 XX 年，全县经济工作总体目标是“两高一进位”，即 高于全市平均增长水平，高于我县去年增长水平，争取在 全省县域经济综合排名中进位。具体奋斗目标是：全县地 区生产总值增长 14.5%，力争达到 16%；规模以上工业增加 值增长 30%，力争达到 35%；实现外贸出口增长 30%,力争达 到 40%；全社会固定资产投资增长 50%，力争达到 60%以上； 实现一般预算收入增长 14.5%，力争达到 16%；社会消费品 零售额增长 22%，力争达到 23%；城镇居民可支配收入、农 民人均纯收入分别增长 10%，力争达到 12%。 围绕上述目标，今年要重点抓好以下七项工作： 坚持“项目至上”的指导原则，力争在引进大项目上 有重大突破。 今年在工业项目方面，要重点抓好 14 个大项目。其中， 投资 10 亿元以上的项目 3 个。即投资 45 亿元的林浆纸一 体化项目，今年要签订正式合同，并落实好 3 万亩自控林 基地，并力争开工建设；投资 15 亿元的塑料五金工业园项 目，要尽快开工建设，并推进项目进园；投资 10 亿元的纺 织孵化园项目，必须在农历年前完成征地、拆迁等前期工 作，确保年后厂房建设全面开工。投资 5 亿元以上的项目 3 个。投资 5 亿元的立夫食品今年要全面建成投产；投资 5.6 亿元的秦化 30 万吨合成氨项目，要尽快落实项目，开工建 设；正邦养殖加工续建项目建设力度要进一步加大，确保 饲料加工项目今年 3 月建成投产，4 个万头猪场尽快建成。 投资 2 亿元的项目 1 个。即华溢二期扩规项目，今年要建 成投产，同时加强与投资方武汉一棉集团的沟通，争取其 总部整体搬迁至*。投资 1 亿元的项目 7 个。洪森油料和 粮食物流储备项目、明弘浮法玻璃、福鑫医疗二期、天合 源电子、绿桥机械、冰晶石氟乙酸、塔吊建筑机械项目等 要全部建成投产。 围绕上述项目建设，今年要进一步加大招商引资力度。 一是要拓宽视野，敢想敢干。盯紧 500 强企业和大财 团，盯紧长三角、珠三角、环渤海湾等发达地区，找准目 标，积极创造与大企业合作的条件，注重同大企业所在地 经济主管部门、行业协会、咨询公司等各类机构的联系， 动用各方力量，广泛开拓各种信息来源渠道，有针对性地 搜集企业的发展战略和投资规划，主动敲门招商，定向招 商，变自己“有什么，就招什么”为研究企业“需要什么， 提供什么”，有的放矢与大企业开展合作洽谈，千方百计 引进大项目和战略投资者。力争年内引进 1-2 家 500 强企 业，固定资产投资过亿元的项目 10 个以上，过 3000 万的 30 个以上，完成招商引资 24 亿元。 二是要领导带头，全员参与。今年，各级领导干部招 商引资的责任要再加强。县委、县政府决定，在继续实行 乡镇常务副职离岗招商的基础上，围绕农产品加工园、林 纸工业园、中心港区物流园、医药化工工业园、塑料五金 工业园、纺织孵化园、高科技创业园的产业定位，实行 “一个产业、一个园区、一个团队、一套政策、一抓到底” ，组建 6 个常委牵头、相关县领导参与的招商专班，组织 分管部门，集中、定向招商，以非常之法，力求招商引资 的突破。 三是要创新方式，突出重点。具体来说，就是要围绕 园区、产业招商、围绕重点企业、项目招商。园区招商上， 要扩大土地换项目、土地换建设的区域，围绕主导产业和 重点企业，按照产业规划的要求，大力引进龙头型、基地 型、产业链型等带动力强的项目，引进与支柱产业和特色 产业优势互补的配套项目，推动项目满园。重点抓好塑料 五金工业园、纺织孵化园和标准厂房建设。县发改、财政、 统计等部门要认真研究制定项目异地落户的政绩考核和利 益分成办法，积极鼓励各镇发展“飞地”工业，引导企业 和项目分类入园、集中发展。力争年内开发区新落户项目 25 个，落户企业达到 91 个，建成投产 50 家以上，城镇以 上固定资产投资、工业总产值、税收分别达到 10 亿元、25 亿元和 6000 万元。通过 3-5 年努力，建设 50 亿元的食品 工业园、30 亿元的塑料五金工业园、20 亿元的化工工业园、 20 亿元的纺织孵化园和 10 亿元的医药工业园，着力打造百 亿园区。重点企业、项目招商上，要实行部门与企业“捆 绑”，一个单位包一家重点企业，会同企业研究、制定发 展规划，策划项目，与企业一道外出招商，项目引进后， 继续由该单位跟踪服务，直到项目建成投产。 四是要做好规划，积极争取。要充分发扬“钉子精神” ，盯住不放；“蚂蟥精神”，吸住不放；“口香糖精神”， 粘住不放，以百折不挠的韧劲，永不言败的勇气，主动加 强与国家、省、市的汇报衔接，争取更多项目挤进上级 “笼子”。在国家扩内需项目上，要按照不低于 XX 年水平 的标准，继续对县直各部门下达任务，进一步明确责任， 强化措施，及时跟踪信息，主动出击，力争每个部门都有 项目实施、资金投入。在重点项目的跟踪上，要积极加强 与在京、在省的*籍领导的沟通，尤其是县发改、财政、 交通、水利等项目资金比较集中的部门，要进一步加大跑 省进京力度，重点抓好*中心港区、农业循环经济园、荆 沙铁路复线、枣阳*石首高速公路、汉川天门* 城际铁路等项目的跟踪联系，力争尽快立项。在项目储备 上，各镇、各部门要解放思想，放开手脚，大手笔策划项 目，包装项目。总的要求是，各镇储备项目的投资额必须 达到 50-100 个亿，各部门必须达到 30-50 个亿。全县储备 项目要超过 1000 亿元。所有项目必须达到可研深度，为争 取项目打下良好基础。发改部门要统筹规划，对各镇各部 门上报的项目要认真把关，纳入项目库，写入“十二五” 规划，切实增强规划的指导性。 确立工业主导地位，力争实现工业在三次产业中的比 重首次超越农业的历史性突破。 一是要推动产业提档升级。要在改造提升传统产业、 做大做强支柱产业、积极发展新兴产业上下工夫，要把国 家及省的政策用足用活，超前规划，争取支持。纺织产业 要抓上档升级，逐步调整产品结构，由纺织型向成衣型转 变；农副产品加工业要抓精深加工，注重生物科技的运用， 依托科技延长产业链条，提升产品附加值；建材产业要抓 技术改造，形成自我革新，自我淘汰的机制，不断改造提 升生产工艺，淘汰落后产能，走在国家宏观政策调整的前 面；化工医药产业要抓发展规划，生产化肥等普通化工产 品的企业要向精细化工领域进军，从事精细化工的天一药 业，要向制药企业发展，培育新的经济增长点，为未来的 发展赢得主动。 二是要努力打造五亿、十亿企业群。在市场配置资源 的基础上，充分发挥行政配置资源的作用，全力推动优势 资源、优质项目、资金、土地、劳动力等要素，向重点骨 干企业聚集，鼓励支持洪森、荆玻、明弘、荆华、楚玉、 天一等重点骨干企业加快发展，力争今年明弘建材、荆玻 股份、荆华铝业、环星油脂、巨星油脂等企业工业产值过 5 亿，洪森集团过 10 亿，打造五亿、十亿企业群。同时， 要坚持以支持促发展，以发展换支持。经济部门要在规模 企业管理的基础上，创新实行重点骨干企业“笼子”管理， 建立重点骨干企业的绩效评价体系。进笼子的，享受相关 服务政策，退了的，支持同步跟着退，切实改变“牵着不 走，赶着还退”的局面，变政府推动企业发展为企业自觉 地要发展。通过扶持、激励，推动企业竞相发展，力争全 年净增规模企业 30 家，达到 180 家，实现规模以上工业总 产值过百亿。 三是要着力发展低碳经济。坚持走新型工业化道路， 围绕重点企业的节能减排，通过改进设备、工艺流程和生 产流程，切实抓好企业内部废渣、废水、废气、余热的综 合利用，努力在推进建筑用墙体、路面材料项目的发展上 有所突破；围绕我县农副产品资源丰富的特点，加强与科 研院所的联系，对新能源的开发利用展开重点研究，着力 引进有实力的投资公司，努力在推进秸秆、红薯等生物质 能的综合利用上有所突破。县经济、发改等相关部门要认 真研究上级政策，着手启动低碳经济发展规划编制，策划 一批低碳经济项目，积极向上申报。 四是要关心、支持企业家成长。企业家是推动*工业 跨越发展的支撑，也是*最稀缺、最宝贵的财富。打造五 亿、十亿企业群，需要大项目的引进，更需要有一批视野 宽、善经营、懂管理的企业家队伍。对贡献突出的企业家， 我们要高看一眼、厚爱一分，努力提高其政治地位、社会 地位，营造全社会尊商、爱商的良好氛围。经济主管部门 要结合中小企业成长工程，大力实施企业家成长计划，采 取邀请专家集中授课、党校培训、座谈交流、组织到大公 司考察学习等方式，进一步强化企业家们的发展意识、开 放意识和现代管理意识。同时，企业家们作为社会精英， 也要切实增强社会责任感，积极履行社会职责，尽力回馈 社会。 加快推进农业产业化，力争在循环农业园建设上有实 质性突破。 一是农业产业化要向更高标准推进。坚持培植大龙头， 建设七大基地。当前，要以高阳循环经济示范园等为龙头， 加大循环经济项目的策划、争取力度，大力实施“一心三 区十园”规划，力争农业循环经济园区综合产值过 10 亿， 5 年左右时间产值过百亿。以林浆纸一体化项目为龙头，推 进林业基地建设，迅速启动 42 万亩基地造林工程，促其项 目年内开工建设。以中储粮、洪森实业、洪森天利为龙头， 进一步整合县内及周边粮油加工企业，稳定 70 万亩优质稻 和 65 万亩优质油基地，延伸产业链条，把洪森打造成全省 “一壶油”核心企业。以楚玉食品为龙头，大力发展小龙 虾、罗非鱼等特种水产养殖加工业，着力将*打造成为全 省最大的水产品加工出口基地之一。以华溢、富泰为龙头， 加快纺织孵化园建设，进一步做长产业链条，着力打造具 有较强辐射带动能力的轻纺加工基地。以正邦为龙头，巩 固畜牧大县成果，新建一批畜禽养殖小区，着力打造全省 知名的畜牧生产加工基地。以立夫食品为龙头，加快项目 建设，推动其满负荷生产，着力打造蔬菜生产加工基地。 二是新农村建设要有较大进展。以“一村两镇五线一 流域”为重点，将新农村建设与农业结构调整、推进农民 进城和文化旅游资源开发结合起来，整合农业综合开发、 国土整治、节水灌溉等项目资金，充分调动农民参与新农 村建设的积极性，加大曾集雷都，高阳垢冢、吴集等新农 村示范点的建设力度，加快推进引江济汉工程、五洋公路、 襄荆高速公路、荆潜公路、汉宜公路沿线“一线一景”村 庄整治，着力建设产业突出、特色鲜明、环境优美的新村 庄。今年，我县要在全市率先启动国家商品粮基地建设项 目，建设方案正在报批，最终确定的项目区所在镇以及农 业综合开发项目区、高产农田土地整理项目区所在镇要依 托项目，先行开展迁村腾田，建设居民新村。同时，要加 大农村基础设施建设力度，大办水利，改建塘堰 320 口， 硬化渠道 140 公里，修复抗旱排涝水毁工程，改善农业生 产条件。通村公路建设上要抓住最后的政策机遇期，加大 建设力度，全年新建通村公路 100 公里以上，力争实现村 村通目标。 三是品牌建设要有新成果。创建和培育品牌是农业产 业化发展高级化的关键所在。要下大气力实施精品名牌战 略，扶持洪森、楚玉、凤池、蛟龙、楚小鸭等品牌的成长， 切实改变农产品品牌多而名牌少、多数品牌只能充当产品 代号的局面，尽快形成一批在全市、全省乃至全国叫得响 的精品名牌，提升我县农副产品加工业的档次和形象。要 大力实施农业标准化生产，落实质量标准和技术规范，形 成健全的农业质量标准体系。力争通过几年的努力，使我 县粮食、油料、棉花、林业、畜禽、水产等六大产业都拥 有自己的湖北名牌产品。 四是农民增收能力要有较大提升。要进一步加强农村 实用技术和转移就业技能培训，按照“实际、实用、实效” 的要求，以“阳光工程”为抓手，扎实推进农村劳动力素 质提升工程，加快建立城乡统一的人力资源市场，开辟现 代新型农民走向市场经济的“高速公路”。要加强农村专 业合作组织建设和农村经纪人的培养，带领农民结队闯市 场，提高农民的市场竞争意识和经营能力。要引导农民转 变经营观念，采取“土地出租、土地入股、以地带劳”的 多种形式，稳步推进土地向种田大户和企业集中，农民向 产业工人转变。 加快发展第三产业，力争在培育现代服务业上实现新 突破。 一是突破性发展现代物流业。现代物流产业是国民经 济的动脉和基础产业，是现代经济的“加速器”。目前我 县突破性发展现代物流业的条件基本具备，引江济汉中线 工程、荆新线一级公路改造、汉江流域综合开发、荆沙铁 路复线等项目正在或即将实施。我们要着眼于将*打造成 鄂中乃至全省重要的物流节点城市，认真谋划好引江济汉 工程带来的码头、货场、船队、造船业的机遇，切实加强 对物流业发展的研究与推进，全力争取国家和省有关物流 业的投资布点，真正引进一些实力雄厚、信誉良好的物流 企业，着力将*港区建设成为全市“重量级”的物流园区。 二是大力发展商贸服务业。要进一步优化消费环境， 搞好城区商业网点及菜市场规划、建设和管理，增加城区 市场网点，让群众就地消费、放心消费。重点抓好东方百 货落户，启动农资大市场建设，实现万利家私建材城投入 运营。要加快发展星级宾馆、高档餐饮、社区商业、物业、 家政等服务性消费，开发与节假日调整相适应的热点消费。 继续落实“家电下乡”、“农机下乡”和“汽车、摩托车 下乡”补贴政策，拉动农村消费。 三是规范发展房地产业。要加强住房建设的规划和管 理，稳步发展房地产业，优化住房供应结构，满足多层次 住房需求。加快农村危房改造，加大保障性安居建设力度， 全县建成廉租房 370 套，启动 1 万平方米的廉租房建设， 推动棚户区改造。 四是积极发展文化旅游业。要紧紧抓住我省实施“鄂 西生态文化旅游圈”开发的机遇，重点抓好纪山楚文化、 监狱文化、长湖生态旅游策划、开发，加强与京山、钟祥、 荆门、荆州等地的横向联系、合作，联合打造楚文化精品 游，拉长旅游线路，增强吸引力。 加快城镇建设，力争在增强城镇带动能力上有较大突 破。 一是在提升县城形象上下功夫。今年，县城区重点实 施五大工程，完善城市功能，提升城市品味，打造县城核 心景观区。第一，实施西荆河改造工程，五一前完成一期 工程，打造城区靓丽的风景带。第二，启动长林监狱和秦 江化工搬迁，用两年左右的时间，对原地块进行整体包装 开发，着力打造靓丽的“城市客厅”。第三，启动 XX 亩的 新港区建设工程，抓住引江济汉工程带来的交通改善、物 流便利、政策倾斜等机遇，加强航道、港口、码头建设， 同步配套建设占地 XX 亩的物流园区，尽快对接武汉* 荆州千吨级航道圈，打造*通江达海的快速通道。第四， 大力实施城区路网工程建设，多渠道筹措建设资金，改造 长林路等道路，维修“断头路”，拓展城市骨架，打造城 区景观大道。第五，实施城市亮化美化工程。由县建设局 制定详细的工作方案，以路段为单位，组织城区所有临街 门面和单位，深入开展以大扫除、大清洗、大粉刷、大整 理为主题的城市“洗脸”活动，深入开展主要干道、标志 性建筑及门面单位的亮化改造。通过城区中心地带的开发 建设，打造一个优美、舒适、便捷的家园，着力向建设一 个现代、生态、宜居城市和新*迈进，切实增强广大市民 的认同感、荣誉感和凝聚力。 二是在广泛筹集城市建设资金上下功夫。要抓好城市 资源的开发利用，以市场化的方式筹集城建资金。在城区 土地的开发利用上，要加大储备开发出让力度，把生 地变成熟地，将熟地炒成热地。要严格按规划建设时序投 放土地，保持土地的稀缺度，实现土地收益的最大化。今 后，县财政将逐步退出对城市建设的投入。 三是在加快推进城镇化上下功夫。要认真落实支持后 港发展的会议精神，在园区发展、城镇建设、新农村建设、 金融扶持、项目建设等方面，给予大力支持，力争后港进 入全市工业重镇前 5 名。官当、纪山等镇要自我加压，加 快赶超步伐，切实向全市工业 20 强冲刺。全县 13 个镇都 要在全省周边地区寻找结对赶超目标，加快追赶的脚步， 加快乡镇产业发展，努力拓宽农民在本地城镇固定就业的 渠道，吸引本地农民就地转移务工、经商，真正使农民 “进得来、留得住、住得安、过得好”。 强化财税征管，力争在提升保障能力上有实质性突破。 一是大力培植财源。坚持壮大骨干财源，通过综合运 用各种财政政策和资金，全方位扶持，促进骨干企业做大、 做强，充分发挥其对经济发展和财政增收的支撑作用。坚 持拉动后续财源，结合经济发展，制订科学的长期财源规 划，对全县重点企业加强财务跟踪监控，实行分类管理， 随时掌握企业经营动态，及时帮助协调解决在产、供、销 过程中遇到的困难和问题，促进其快速成长。坚持挖掘隐 性财源，重点加强对企业财务审计监督，杜绝现有税源的 流失；加强对财政有偿资金的回收，增加财政隐性收入； 加强国有资产管理，盘活存量资产。通过培植财源，为财 政增收提供持久动力。 二是切实加大收入组织力度。各地各部门要正确处理 “放水养鱼”和依法征税的关系，在严格落实上级税收减 征、免征和缓征的相关政策，执行行政规费零收费规定的 同时，对应征的税收要征够征足，确保颗粒归仓；要强化 招商引资合同管理，对投资未达到约定额度而享受了优惠 政策的，要追缴相应税收、规费和政府基金收入；进一步 强化部门责任，强化对镇、部门协税护税考核，切实将经 济发展的成果，真实地反映到财税增收上来。 三是合理安排财政支出。坚持勤俭办一切事业，继续 压降一般性支出，切实降低行政运行成本，把支出的重点 放在开发区建设、重点项目建设、招商引资和民生条件改 善方面。在自己勒紧裤腰带过日子的同时，该招的商要去 招，该争的项目要争来，该跑的路要跑。我还是那句话， 没有项目，不要来汇报；有项目，什么问题都好解决，什 么话都好说。 构建稳定和谐，力争在民生改善上有大的突破。 一是积极促进就业再就业。就业是民生之本，和谐之 源。要认真贯彻县委、县政府推进全民创业的若干意见， 以创业促就业，稳定全县就业形势。要不断完善就业援助 体系，重点帮助零就业家庭、“4050”人员等就业困难群 体实现就业和再就业。 二是坚持优先发展社会事业。按照经济社会协调发展 的要求，进一步加大对社会事业的支持力度。要推进教育 品牌化战略，深化教育改革，提高教育质量，促进教育事 业发展。积极推进医药卫生体制改革，加强卫生服务体系 建设，夯实公共卫生基层基础工作，提高突发公共卫生事 件应急处置能力。 三是完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层 次、可持续的方针，以社会保险、社会救助、社会福利为 基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点， 稳定新农合、城镇居民基本医疗保险参保率，不断加大社 会养老保险扩面征缴力度，实现社会保障体系的全覆盖。 要根据上级政策要求和我县实际，不断调整完善失地农民 社会保障的政策措施，使这一群体基本生活有长期保障。 四是切实维护社会大局稳定。进一步畅通信访渠道， 规范信访秩序，引导群众理性合法表达个人诉求，对重大 信访问题实行跟踪督办、限期办结，努力把矛盾纠纷化解 在基层，解决在萌芽状态。加强社会治安综合治理，加大 对违法犯罪的打击力度，进一步提高人民群众的安全感。 认真落实安全生产责任制，加强对重点行业和领域安全隐 患排查整治，严防发生重特大安全事故。 四、真抓实干，推动各项工作的落实 增强信心抓落实。当前，我们尚处在缩小差距阶段， 这是一个最为重要也最为艰苦的打