县发展计划委员会年度目标措施.docx

县发展计划委员会年度目标措施 咬定双倍目标 抓住项目主线 突出结构调整 努力实现我县国民经济新的跨跃 XX 年全县国民经济社会发展主要目标和 推进措施的初步思考 县发展计划委员会 一、我县实现国民经济新的跨跃具备良好的发展基础 今年以来，我县坚持以经济建设为中心，以加快发展 为主题，全面实施“经济倍增、环境倍优”计划，国民经 济一直保持持续快速发展，为 XX 年全县国民经济的跨跃发 展奠定了坚实的基础。 预计全年可完成国内生产总值 81.65 亿元， 同比增长 14.8%， 占市、 县计划的 102.6% 和 100.7%，其中一产 14.49 亿元，二产 43.43 亿元，三产 23.73 亿元，同比增长 4.8%、19.4%和 13.6%，占市计划的 88.9%、109.7%和 100.1%，占县计划的 88.9%、106.2%和 99.3%。定报工业增加值 26.03 亿元，同比增长 23.8%，占 市、县计划的 106.7%和 104.1%。全社会固定资产投资 28- 30 亿元，其中基本建设 10 亿元，技改投入 18-20 亿元，同 比增长 39.3-49.3%、 17.6%和 55.2%-72.4%， 占市计划的 123.5%、 102%和 124.1%-138%，占县计划的 123.5%、100% 和 112.5%-125%。自营出口 1550 万美元，外经合作营业额 4000 万美元，同比增长 43.8%和 37.8%，占市计划的 104% 和 105%，占县计划的 103.3%和 105.3%。财政收入 5.8 亿元， 同比增长 25.2%，占市、县计划的 104.5%。农民人均纯收 入 4063 元，同比增长 6.8%，占市、县计划的 101.1%。 一是工业经济规模优势凸现，主体地位更加突出。今 年积极实施做大产业、做大企业、做大品牌、做大园区等 规模发展战略，加大对皮鞋、油田机械、纺织服装、化工 和花炮等优势产业的结构调整和技改投入力度，产业集群 和板块特色逐步形成。工业经济高开高走，保持强劲增势， 现有企业加快技术改造，提高装备水平，开发产品，扩大 规模，市场竞争力明显提升。县经济开发区建设步伐加快。 相继建成出口加工园、化学工业园，今年 1-10 月份开工建 设 1000 万元以上项目 35 个，其中 5000 万元以上项目 15 个,亿元以上项目 10 个。规模企业支撑作用十分明显。1- 10 月份，全县定报工业入库税金 1.93 亿元，XX 集团等 10 家规模企业入库税金 1.08 万元，分别占全县同期财政收入 的 41.06%和 23%。 二是农业结构调整步伐加快，农业产业化形成新的亮 点。今年调减种植业面积 2.3 万亩，调增经济作物面积 3.2 万亩，扩大特水养殖 5.6 万亩，进一步优化了种植业结构。 10 家规模龙头企业辐射基地 3.8 万亩，带动农户 3.6 万户， 转化农副产品 5.8 万吨，对推进农业产业化进程和农业增 效、农民增收作用更加明显。今年冈西镇的盐城方圆禽业 有限公司千万只草鸡项目的实施和宝塔镇投资超亿元的木 业加工等项目的引进，也为加快农业结构调整，推进农业 产业化进程，增添了新的亮点。 三是服务业发展水平的不断提高，为经济跨跃发展注 入了新的活力。今年来坚持把发展服务业作为推动经济发 展的新增长点来抓，以项目推进为抓手，不断提升服务业 水平。1-10 月份，全县服务业投入 100 万元以上的在建项 目 79 个，其中千万元以上项目 19 个，完成投资额 3.26 亿 元，同比增长 29.8%。引进上海农工商超市、世纪联华超市 等大型商贸企业 12 家，新建物流及新型服务业网点 31 家。 我县服务业逐步呈现由低层次向高品位、单一型向连锁化、 传统模式向新型领域开拓的发展走势。 四是项目推进硕果累累将对我县明年经济全面增长发 挥关键作用。止 10 月底，全县新上 1000 万元以上项目 116 个，其中 5000 万元以上项目 18 个，亿元以上项目 10 个。 基础设施投资、园区投资、台商投资、民间投资成为今年 全县投资的新“亮点”。1-10 月份，全县完成全社会固定 资产投资 25.3 亿元，增长 44.5%。基本建设完成投资 9.07 亿元，增长 26.2%， 技术改造完成投资 16.23 亿元，增长 57.2%。6 类 60 项重点实事工程的全面实施，特别是中 国建湖第二届烟花杂技节 110 个千万元以上项目的签约， 势必对建湖经济来年甚至更长时期的发展产生积极和深远 的影响。 五是城市化步伐加快，增强了县域经济发展的吸引力 和竞争力。今年以来，城市基础设施建设、政府实事工程 的扎实推进，一系列标志性建筑相继开工和建成，特别是 投资 2.6 亿元的冠华路拆迁改造工程、西塘河风光带建设 以及交通、城市美化、亮化等重点工程的实施，极大地改 善了投资环境，为项目推进和县域经济的加快发展创造了 良好条件。 二、我县 XX 年国民经济发展面临着的新的机遇和挑战 我县 XX 年国民经济发展具有良好的机遇：一是从国际 形势看，世界经济回暖，我国成为世界最大引进投资国， 去年外商在我国直接投资额累计超过 4904 亿美元。随着中 国的入世和对外开放的力度加大，外国资本看好中国市场， 这为我们引进外资、加快发展经济提供了有利条件。二是 从国内形势看，全国今年以来经济发展态势良好，前三季 度 GDP 增长速度达到 8.5%。十六届三中全会的召开，将在 更大程度上推进我国的政治和经济体制改革，促进对外开 放。同时，国家相继出台了一系列有利于拉动投资、扩大 内需、鼓励就业等政策措施，也将对加快经济发展产生积 极影响。三是近年来我县项目推进成效突出，为经济快速 增长创造了条件。全民创业的浓烈氛围已经形成，为加快 经济发展营造了良好的环境。 我县要实现明年国民经济的跨跃发展，也面临着来自 不同方面的困难和挑战。 一是结构性矛盾将成为制约我县明年甚至较长一段时 期经济效益增长的突出矛盾。首先，三次产业结构呈橄榄 状现象，农业偏小，工业偏高，三产偏低。今年 1-10 月份 我县三次产业 GDP 比重是 17.19：55.05：27.76，产业结构 存在着严重的不协调性。东台市的工业经济发展水平明显 高于我县， 而该市今年 1-10 月份三次产业比重为 26.5：40.89：31.61。我县二产增加值高出东台市 14 个百 分点以上，而一产增加值低了 9 个百分点以上。三次产业 结构明显不协调的矛盾，不仅可能在新一轮的财政体制中 再次失去转移支付的机遇，对明年经济的平衡发展也将产 生不利的影响。其次，财政收入结构呈一头重现象，工商 税收指标偏高偏紧。今年 1-10 月份全县工商税收占财政收 入的近 65%，比全市平均水平高出近 15 个百分点。如果不 重视内部结构调整，不能用活税收政策，适度地放水养鱼， 不仅会挫伤企业的开拓创新热情，也将会在较大程度上拖 住企业技改投资的后腿，直接影响财源的培植和壮大。第 三，投资结构呈“三少”现象，现有企业技改投资少，高 新技术项目投资少，利用外资投资少，现有企业缺乏旺盛 的内生活力。 全县 180 家定报企业今年 1-10 月份完成技 改投资 12.3 亿元，其中投资 5000 万元以上的企业仅有 6 家，而真正用于购置技术和设备的投资只占 42.5%。我县高 新技术企业和外商投资企业少的现象也比较突出，企业自 身的市场开拓和产品附加值的提升难度明显增大。第四， 定报工业结构呈量少质低现象，也较大程度地遏制了县域 经济快速增长的爆发力。东台市今年定报工业有 343 家， 其中入库税金 1000 万元以上的有马佐里纺机公司、峰峰钨 钼等 5 家，我县今年定报工业 180 家，入库税金 1000 万元 以上的只有 XX 集团 1 家。规模骨干企业对全县经济发展的 支撑作用还不十分突出。 二是县镇两级财政增长严重乏力，实现经济跨越发展 的内力不足。今年 1-10 月份，财政收入增幅在 20%以下的 有 8 个镇，大部分镇财政收支平衡难度很大，财政的严重 拮据，导致县镇两级一些经济和社会发展的计划难以付诸 实施。 三是三次产业的龙头经济规模支撑力相对较弱。今年 1-10 月份，工业 10 家规模企业有 2 家销售和入库税金比去 年同期滑坡，最多的下滑 46 个百分点以上。农业龙头企业 规模普遍偏小，全县 10 家农业龙头企业的经济总量和实现 利税还未形成一定规模。服务业发展尽管有了明显加快， 但产业化、集约化水平仍然较低，不能适应经济和社会发 展的客观需求，我县新型特色产业和带动性强的新型物流 业等尚处于起步阶段。 三、应对国家宏观政策调整实现国民经济跨跃发展的 对策建议 近期，国家对宏观经济政策已经和将要进行部分调整。 一是调整了货币信贷政策，央行先后出台了上调存款准备 金率 1 个百分点和加强房地产信贷业务管理等政策措施。 二是为了解决开发区、园区过滥以及高档房产开发过多、 土地浪费等严重问题，国务院、国土资源部相继出台加强 土地管理，暂停审批新设立和扩大开发区等政策措施。三 是为减轻国家财政压力，改善出口结构，国务院调整了出 口退税政策，适当降低出口退税水平。四是对投融资政策 进行了调整，进一步强化企业的市场主体作用，实行谁投 资、谁决策，谁收益、谁承担风险，一般项目的管理由审 批制改为备案制，健全了政府投资决策和项目法人约束机 制。根据国家宏观政策调整的新情况，我们应从我县的县 情出发，审时度势，积极应对，抢占先机，奋力推进我县 经济的倍增发展。 1、抓紧研究当前政策机遇，积极争取国家政策扶持。 一是开展地区合作、接受产业转移。在加快实施“接轨上 海”、主攻“长三角”战略的同时，抓紧研究我县面对省 “三沿”发展战略实施的应对之策，促进我县企业、产业 全面配套对接。充分利用国家开发大西部和振兴东北工业 基地的各项优惠措施，引导我县 XX、克胜、特达、信德、 东华等竞争力强、有扩张能力的规模成长型企业进行跨地 区参与投资和兼并重组，迅速扩大规模、降低成本和提高 收益。二是多争取国家的各项资金支持。及早研究国债和 财政贴息、产业发展基金、科技开发基金等专项资金安排 信息，抓紧策划项目，争取早进“盘子”，增加扶持资金 数量。 2、集中力量抓紧申报项目用地，着手研究如何提高项 目投资的强度和聚集度。土地管理政策出台后，我县工业 土地供应矛盾将会日趋突出。项目不上不行，慢上也不行； 土地不批不行，先用也不行。必须加快速度，迅速把已签 约、开工项目需要征地的手续在短时间内报省审批，争取 在新政策出台前挤上去，往执行原有政策上靠，这是当务 之急。同时，要着手研究土地集中性利用、集约化开发的 问题。加快县开发区、XX 工业园和近湖、建阳、上冈、钟 庄南华、庆丰冠华等镇重点特色工业园区的规划和建设， 使一些小项目集中在一起发展，不再铺小摊子，这样既能 节约成本，提高项目集中度，又能使一些小项目得以实施， 集聚效应将会明显增强。 3、开拓企业多元化融资渠道，最大限度满足企业合理 的资金需求。目前，我县企业生产流动资金需求量大，银 行贷款虽有较快增长，但难以满足企业需求。因此，信贷 政策调整以后，必须多方位寻求资金支持。一是协助金融 机构加大资金组织力度。努力促进银行存款的稳定增长， 适当减缓储蓄资金过快的增速，增加各商业银行的存款， 缓解资金头寸紧张的矛盾。二是要出台鼓励政策，发展各 类担保基金，创立财务担保公司和风险投资企业，降低企 业利用资金门槛，减少贷款风险，进一步解决中小企业担 保难的问题。 4、促进出口企业降本挖潜和产品结构调整，增强外向 带动力。一是加大对外贸出口企业的扶持力度。县里要研 究财政贴息、技改贴息和向上争取专项基金，电费减免、 科技三项经费等资金安排适度向外贸出口企业倾斜，促进 企业改进管理和技术，降低经营成本。二是调整出口产品 结构，鼓励出口企业积极调整企业经营方向，开发生产国 家鼓励出口、市场竞争力强的产品。加快发展农业产业化， 加大出口农产品的开发生产，促进外贸结构的提升。三是 加快外贸经营公司的发展。出口退税下调后，外贸代理行 业的竞争会非常激烈，行业重组趋势更为明显，应加大企 业自营出口的引导，让更多的企业获得自营进出口权，同 时要鼓励有外贸经营能力的企业和能人兴办外贸经营企业， 为我县经济扩大开放、提高外向度增添活力。 四、推进 XX 年全县国民经济快速发展的主要措施 XX 年全县经济和社会发展思路应定位于：咬定倍增目 标，抓住项目主线，突出结构调整，营造优良环境。总的 指导思想是：认真贯彻落实中央十六届三中全会精神，以 全面建设小康、加快富民强县为目标，以加快发展为主题， 以项目推进为主线， 以结构调整为重点，推进实施“经 济倍增、环境倍优”计划，按照统筹、协调、可持续发展 的要求，加快工业化、外向化、城市化和农业产业化进程， 加大改革创新力度，努力实现国民经济跨越发展和社会全 面进步。 XX 年预期主要调控目标拟定为：GDP 增长 14.5%以上; 工业增加值增长 20%以上；全社会固定资产投资增长 30%以 上；技改投入增长 40%以上；财政收入增长 20%以上；外向 型经济增长 30%以上；农民人均纯收入增长 8%；城镇人口 失业率 4.5%以内。 为推进全县经济和社会的统筹、 协调发展， 对组织 XX 年经济工作我们应坚持“两个为主”，突出“三个重点” 。 坚持“两个为主”： 一是以项目推进为主线。围绕 6 类 60 项重点实事工程， 推进农业、工业、服务业、城建等领域一批重点项目建设。 按照工业类项目 5000 万元以上，服务业类项目 3000 万元 以上，基础设施类项目 1500 万元以上，农业、社会事业类 项目 1000 万元以上，城市建设类项目 500 万元以上，利用 外资类项目 300 万元以上的标准，筛选确定明年 6 类 60 项 重点实事工程。切实把项目开发的重点转移到提高项目规 模、档次和质量上来。改变招商引资方式，加大项目推进 力度，重点实现综合招商向专业招商的转变，项目招商向 项目和产业并举招商转变，传统方式招商向运用现代手段 招商转变，注重政府主导招商向突出企业主体招商转变。 大力实施接轨上海战略，坚持“优势互补、错位发展”思 路，全方位建立和加强与上海的合作关系，抓住上海产业 布局调整的有利机遇，引进大项目和先进技术，提升我县 产业发展水平。 二是以工业经济为主体。加快产业集群推进步伐。重 点培植皮鞋、油田机械、节能灯具灯饰等优势产业，形成 相对联动的产业集聚，为产业整合和产业升级奠定基础。 组建优势产业商会，逐步形成政府宏观调控、企业自主经 营、行业商会自律协调的经济运作机制，实现集群企业优 势互补，提高产业的整体竞争力。做大企业规模。利用现 有企业产品优势、市场优势、品牌优势，引进现代技术和 一批配套大项目，促进企业升级，加快构筑“小巨人”企 业梯队。全力支撑 XX 打造“百亿航母”，并在 XX 的带动 下，加快培植一批主业突出、竞争力强、年销售超亿元的 “小巨人”企业。大力发展外向型经济。加大利用外资和 对外贸易的开拓力度，寻求引进外来资本和技术投资以及 出口贸易的新突破。 突出“三个重点”： 1、突出结构调整重点。调优三次产业结构。以项目建 设为重点，大力推进农业产业化和龙头企业建设，着力兴 建象冈西千万只草鸡、宝塔东泰木业等辐射