发挥基层法律服务职能,为社会主义新农村建设服务.docx

发挥基层法律服务职能,为社会主义新农村 建设服务 基层法律服务产生于上世纪八十年代初，是基于我国 国情和社会需要逐步形成发展起来的一项法律服务，是由 基层法律服务工作者向广大群众和基层社会提供的法律服 务。在这二十多年中，基层法律服务经历了从无到有、迅 速发展到逐渐萎缩。随着党中央和国务院社会主义新农村 建设的提出，乡镇法律服务所的地位和作用将日益显现， 基层法律服务产生于农村，其最终的服务对象是农村，这 也是基层法律服务职能的回归。 一、 基层法律服务的特殊性 基层法律服务是我国特殊历史条件下的产物，其是作 为对律师法律服务的有益补充而产生、发展的，与律师有 着千丝万屡的关系。但是，基层法律服务与律师在服务对 象、内容、方式等存在着很大的差别，其特殊性表现为： 基层法律服务的对象是基层，特别是面向广大农民和城镇 低收入人群；基层法律服务工作者办理的主要是低层、低 端的法律服务，在城镇可以说是对律师法律服务的有益补 充，基层法律服务具有及时、便捷、低廉的特点，满足了 城乡低收入阶层和弱势群体的法律服务需求。乡镇基层法 律服务面向农村、农民，收费低廉，在今后相当长的时期 内是农村法律服务的主要提供者。 二、乡镇基层法律服务在新农村建设中的作用 1、乡镇基层法律服务适应农村法律服务的需求。乡镇 基层法律服务具有贴近农村、了解农民、收费低廉、服务 有效的特点，由于门槛低、起点低、服务低，基本满足了 广大农民，特别是低收入农民对法律服务的“请得起、请 得到、服务好”的需要，其作用是目前律师、公证等法律 服务队伍无法取代的。随着农村社会矛盾数量增多、复杂 化，文章来源于=大=秘=书=网=站-帮您找文章，12 小时内 解决您的文章需求注：去掉中间符号在百度搜索第一个网 站农村对法律服务的需求将大量增加，乡镇基层法律服务 工作者可以利用其优势快捷、便利、低廉地解决大量的纠 纷，维护农村的稳定。同时由于农村矛盾法律服务需求的 复杂化，对乡镇基层法律服务工作者素质提出了更高的要 求。 2、农村是典型的“小政府”、“大社会”，司法行政 工作的重心在基层，体现司法行政工作职能作用也主要在 基层，农村是大基层，而基层司法行政工作力量总的来说 比较薄弱，乡镇司法所达不到每个乡镇一个，每个所的人 员通常为 1 至 3 个，乡镇司法所承担着包括法制宣传、人 民调解、安置帮教等在内的 9 项职能，面向的却是上万的 农民，工作起来难免力不从心，其作用发挥就受到影响。 乡镇法律服务在不同程度上承担着部分司法行政职能，在 推动基层依法治理、法制宣传、调解纠纷、关注弱势群体 等方面扮演重要角色，这在中西部农村表现尤为突出。基 层法律服务所与基层司法所之间事实上已经形成优势互补、 整体联动的关系和格局，农村建设离不开乡镇基层法律服 务，因此乡镇基层法律服务是建设社会主义新农村的重要 力量。 3、建设社会主义新农村迫切需要乡镇法律服务的大力 发展。我国法律服务资源分布严重不均匀，律师公证等法 律服务业主要集中在城市，特别是大城市，只有非常有限 的法律资源服务于农村，特别是律师很少涉足农村，如何 能满足社会主义新农村对法律服务的需要。社会主义新农 村建设对法律服务的提出了更高的要求，如果不积极发展 乡镇法律服务，司法行政为新农村服务的政策和措施很难 得到具体落实。党的十六大以来，基层法律服务工作者积 极履行法律服务职能，运用法律服务手段，在繁荣农村经 济，维护农村社会稳定，增加农村地区物质文明和精神文 明方面发挥了重要作用。近几年来一系列支农惠农的重大 政策，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展 机遇。要建设社会主义新农村，发展农业和农村经济，解 决农村、农民问题，越来越离不开法律服务人员的法律服 务。农村对法律需求的领域越来越广，需求量越来越大。 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见 (以下简称意见)第 29 条明确提出“鼓励发展法律、财务等 中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效 服务”。这给法律服务业带来了重大发展机遇。 三、发挥法律服务职能作用，为社会主义新农村建设 服务 为社会主义新农村提供法律服务，必须从法律服务自 身职能出发，按照意见的精神选好切入点，把握关键 点，增强服务的实效性，提高服务的质量和水平。我们认 为当前基层法律服务工作为建设社会主义新农村服务要下 大力气做好“三个服务”：一是服务农村经济和科技发展。 经济发展是建设社会主义新农村的基础。科学技术是第一 生产力，现代农业要靠科学技术来支撑。基层法律服务工 作要为调整农业结构、招商引资服务、改善农村市场环境 服务、深化农业科研体制改革、实施农业高技术产业化服 务等服务；二是服务农村精神文明建设。农村精神文明建 设包括思想建设和文化建设两个方面。基层法律服务工作 要为农村文明体育设施建设、农村信息建设，创建农民健 康、洁净、文明的生活方式和居住环境服务服务。帮助村 民委员会制定体现社会主义道德风尚的村民公约，协助村 镇开展精神文明创建活动；三是服务农村社会和谐稳定。 稳定是发展的前提和基础。您阅读的文章来源大秘 书网-大秘书网互联网服务最好的文秘资料站点！ 注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站基层法律服务工 作要积极开展法制宣传教育，提高农民的法律意识和遵法 守法的自觉性。积极发挥好法律参谋助手的作用，预防和 避免纠纷的发生。积极依法公正、公平、合理地及时处理 和化解各类矛盾纠纷，防止矛盾纠纷。积极参与和谐家庭、 和谐村组、和谐村镇的创建活动。 (一)加大法律服务方面的立法，鼓励大量优秀人才进 入法律服务队伍。 律师法、公证法、法律援助条例等是对 律师、公证、法律援助执业规范和管理的法律、法规。但 法律工作者这个概念在法律上一直没有明界。因为到目前 为止，国家没有法律和行政法规对其进行立法。行政许 可法出台以来，明确规定国务院部门规章一律不得设定 行政许可。这就导致基层法律服务工作者管理办法(司 法部令第 60 号)，基层法律服务所管理办法(司法部令 第 59 号)两部门规章中关于基层法律服务工作者执业资格 认可和基层法律服务所设立核准的审批权被取消。为了能 给新农村建设提供强大法律人才支持，又使法律工作者后 继有人，保持法律服务队伍连续性。我们建议司法部尽快 将 59、60 号令相关内容上升为行政法规或法律，保证法律 工作者执业有法可依。 (二)司法行政机关加大对法律服务人员服务社会主义 新农村引导力度。 基层法律服务在性质上属于中介组织，受市场经济的 调整。既使如此，司法行政机关作为基层法律服务的主管 机关也完全有能力通过行过行政手段引导法律服务业向农 村延伸。我们建议：一是县局积极与政府各职能部门联系， 为法律服务人员服务新农村提供宽松的政治环境。通过行 政手段进行法律工作者法律包村、担任乡镇民营企业法律 顾问，引导法律工作者向农村提供法律服务。二是在各乡 镇建立法律服务联络员制度，由乡镇司法员兼任联络员。 司法员充分利用熟悉当地法律服务需求的优势，及时向县 局基层股反馈法律服务需求信息。联络员制度有利于法律 服务人员及时掌握农村法律服务需求信息，积极主动地为 农村提供有偿的、无偿的法律服务。 (三)找准切入点，寻找为社会主义新农村提供法律服 务的有利平台。 1、在社会主义新农村建设的支撑产业方面提供法律服 务。社会主义新农村第一要义就是生产发展，生产要发展 就需要有一定的农业产业来支撑。“万村千乡市场工程” 建设连锁化“农家店”；农产业化的各种协会组织；竞争 力，带动力强的龙头企业，工业园区等都为法律服务业提 供了很好的发展平台。紧紧依靠这些发展平台，就能够全 方位，多角度的服务于新农村建设。 2、在农村基础设施建设，农村社会事业发展，农村改 革等方面提供法律服务。农村农田水利，耕地质量和生态 环境等农村基础设施建设，是改善社会主义新农村建设的 重要物质条件。但这些项目地处农村，面临许多的需要解 决的实际问题，特别是涉及法律方面的问题尤为突出。这 就需要我们法律服务人员主动联系，主动服务，防范法律 风险。在农村劳动力技能培训，繁荣农村文化事业等农村 社会事业方面提供法律服务。利用政府阳光工程培训班的 契机，为农