县委常委主任做好民生档案工作的思考.docx

县委常委主任做好民生档案工作的思考 “民惟邦本, 本固邦宁”, 民生问题自古以来就是关系国 家民族稳定和谐、经济社会繁荣昌盛的头等大事。档案工 作是维护史实、传承文明、服务社会的一项基础性工作, 关注民生, 保障民生, 解决民生问题, 离不开档案和档案 工作。在新的形势和条件下，如何做好民生档案工作，维 护好广大人民群众的切身利益，促进社会和谐稳定，是摆 在我们面前的一个新课题。 一、民生档案工作的新内涵和重要意义 民生问题涉及社会各个领域，涉及不同的群体层面。 尤其在全面建设小康社会的新阶段，民生问题不仅其内涵 在不断拓展，而且其构成要素也在不断变化，既有政治的、 又有经济的，既有精神的、又有物质的，既有文化的、又 有生活的等等。民生档案从内涵上来讲,是指机关、社会组 织和个人形成的与人民群众利益直接相关的专门档案,是民 生问题的原始记录和真实反映。从外延上看，民生档案是 指教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生、公共管理等 民生领域中形成的各类涉民档案。具体来说，民生档案主 要涉及以下领域及内容：一是民主政治档案，包括公民在 参与民主选举、村务公开等方面所形成的档案；二是社会 保障档案，包括公民在劳动就业、工资福利、收入分配、 养老保险、最低生活保障、生产安全等方面所形成的档案； 三是国企转制档案，包括国企转制后企业资产评估、流向、 转让、拍卖、重组以及职工安置、分流、政策处理等方面 所形成的档案；四是教育卫生档案，包括学校教育收费、 学生招录、公平施教以及防疫妇保、医保、医患处理等方 面所形成的档案；五是安居乐业档案，包括土地承包、拆 迁征用、房屋权属、山林延包、移民安置、人口婚姻、转 业复退、知青安置、环境居住、食品安全等方面所形成的 档案；六是公共服务档案，包括公民在出行、旅游、休闲、 娱乐、办事等方面所形成的档案。民生档案涉及的领域和 范围非常广泛，与广大人民群众的切身利益息息相关，与 和谐社会建设密不可分，做好民生档案不仅是时代的需要， 历史的需要，更是构建社会主义和谐社会，全面建设小康 社会的需要。 1、做好民生档案工作是建立解决民生问题长效机制的 重要基础。任何民生问题都具有针对性，解决民生问题， 首先必须确切界定和掌握涉及的范围和对象，这就需要建 立健全这方面的基础档案，从而为制定和实施解决民生问 题的政策提供可靠依据。只有全面掌握有关民生问题的基 本情况和实际数据，才能保证解决民生问题的有关政策的 针对性、连续性和可操作性。因此，做好民生档案工作， 对于及时总结经验，探索规律，制定政策，落实措施，建 立解决民生问题的长效机制有着不可替代的基础作用。 2、做好民生档案工作是维护人民群众合法权益的现实 需要。随着经济社会的快速发展，群众对档案利用的需求 日益增长，档案馆、室和有关部门保存的大量民生档案已 经成为破解社会矛盾、调处民间纠纷，保障人民群众合法 利益的重要凭证。就以云和县为例，XX 年XX 年，县档案 馆共接待查档者 6230 人次、利用档案 10582 卷次，其中公 民个人利用档案达到了 4871 人次、6827 卷次，占总利用人 次的 78.2%。这充分说明民生档案的建立、保存和利用，与 人民群众的利益是密切相关的。因此，切实做好民生档案 工作，是确保涉及群众利益的事件有档可查，有案可稽的 关键举措。 3、做好民生档案工作是推进档案事业发展的重要途径。 改革开放以来，我县经济社会发展取得了巨大成就，作为 记录和反映这一辉煌历程的档案工作，也得到了长足进步。 但在整个档案事业发展中，民生档案工作仍是一个薄弱环 节，与不断发展的形势任务还不相适应。这既是档案工作 面临的挑战和考验，也为档案事业发展提供了新的机遇和 空间。因此，档案部门和广大档案工作者，围绕深入实施 “小县大城”发展战略，切实增强做好民生档案工作的紧 迫感和责任感，积极做好民生档案的积累和管理，科学开 发利用各种民生档案，扎实推进民生档案管理的规范化、 制度化和现代化建设，是推动我县档案事业又好又快发展 的重要途径。 二、当前我县民生档案工作现状及存在的问题 近年来，我县档案管理部门在县委、县政府的领导下， 与有关部门密切配合，大力加强民生领域的建档管理，努 力发挥档案行政主管部门在民生档案资源收集、保管和监 督、利用上的主渠道作用，取得了一定的成效。 1、民生档案的建档工作扎实推进。县档案局按照“建 档对象一个不漏、归档材料一份不少”的要求，加强对社 会保障等民生领域建档工作的监管、指导和服务。目前， 全县 14 个乡镇的综合档案室全部达到省三级以上标准，石 塘镇小顺村等行政村正积极开展“新农村示范档案室”创 建工作；库区移民档案、二轮土地承包档案和山林延包档 案的建档率达到 100%，县社保处、县民政局低保科、县农 医办均建立了综合档案室，为 11008 名养老保险对象、 12796 名医保对象、2792 户 4247 名低保对象和 86891 名新 型农村医疗合作保险参保对象建立了完整的档案。同时， 不断拓展建档新领域，我县的重大活动档案管理工作和山 林延包档案数字化工作走在全省前列，受到了省档案局的 充分肯定，并在全省交流推广。 2、民生档案资源建设和整合力度不断加大。近年来， 我县档案部门本着“以人为本”的服务理念，加大对婚姻、 房产、移民等与人民群众生活密切相关的档案资源的收集 力度，不断提高馆藏民生档案的比重。据统计，截止 XX 年 底，县档案馆已接收婚姻档案 254 卷；接收破产和转制企 业档案 2509 卷，接收土地、移民、山林档案 1126 卷，接 收人口普查档案 624 卷。实现了多种民生档案资源的整合 和共享。 3、民生档案资源开发利用工作取得明显成效。随着经 济社会的发展，个人利用已经成为档案馆利用者的主体， 越来越多的普通百姓开始走进档案馆。档案馆接收的破产 企业档案，为破产企业职工办理特殊工种提前退休、计算 工龄、领取住房补贴等提供了真实凭证；移民档案，为全 国大中型水库农村移民后期扶持政策的落实提供了有效依 据。XX 年，为配合我县的山林延包工作，县档案馆将馆藏 的林业“三定”档案提供给各乡镇录入、参考，共出借档 案 287 卷、44031 页，为山林延包工作的顺利开展打下了良 好基础。 近年来，我县的民生档案工作虽然取得了一定的进展， 但从调研情况看，也存在不少问题，突出表现在以下几个 方面： 1、一些部门对民生档案工作还不够重视。一些部门对 民生档案工作的重要性认识不足，认为是“软任务”、 “拖得起”；有的职能部门和单位领导的档案意识淡薄， 档案工作处于无序管理、自生自灭状态；一些部门在处理 民生问题时，只考虑眼前工作需要，没有从长远利益出发， 将档案工作列入议事工作日程，加强民生档案的归档管理； 有的职能部门把档案看作垄断资源，既不依法向国家档案 馆移交，也不向社会提供利用；等等。 2、档案行政管理部门对民生档案工作监管难度大。县 档案局作为档案工作的主管部门，对民生档案工作负有监 督、指导的责任。但一方面由于民生档案工作牵涉人事、 劳动保障、民政、教育、卫生、城建、林业、国土等多个 职能部门，与乡镇、行政村和社区等大量基层组织密切相 关，任务重、头绪多、工作量大，人手紧张的档案部门常 常感到力不从心。另一方面，在工作中还存在牵头管理部 门不明确、部门间协调配合不够等问题，造成档案部门难 以有效参与和监管。 3、民生档案资源的管理存在安全隐患。一方面，县档 案局现有办公、管理用房 440、库房 360，均建于上世 纪 80 年代初，由于当时投入不足，设计落后等原因，目前 有四大问题日益突出，一是库房面积过小，库容量已经饱 和，无法满足档案接收工作的需要。二是库房保管条件不 符合要求。现有库房在防潮防霉、防虫防热等方面均达不 到档案保管所需的要求，导致部分档案出现纸张发黄变脆、 字迹模糊褪色、甚至虫蛀霉变现象。三是房屋陈旧、设备 老化。近几年来档案局办公楼、库房的梁、瓦、檐等多处 腐朽老化，库房地基下沉，二楼地面也因不能承受档案密 集架的负荷而凹陷、变形，已成危房。四是现址与县人武 部军火弹药仓库的距离不足百米，达不到远离工业区和易 燃易爆场所的要求。另一方面，社保中心、医保中心、农 村新型合作医疗办公室等单位大多是新建单位，人手紧、 经费缺、档案工作难以有效开展，有的单位甚至没有档案 用房，每年新增的档案只能分散保存在各个业务部门或个 人手中。由于以上因素，给民生档案的安全留下了很大的 隐患。 4、民生档案的社会共享度不高。社会保险、社会救助、 最低保障、再就业等民生档案与群众日常生产生活密切相 关，利用比较频繁，然而这些领域的档案工作才刚刚起步， 档案管理和利用服务手段比较落后，社会共享度不高，难 以有效满足群众利用需求。土地、婚姻、房产等档案与各 职能部门的业务工作密切相关，加上县档案馆已无力接收， 导致这部分档案大多分散保存于相关部门，难以集中统一 向公众开放，对老百姓利用档案造成了极大不便。 三、做好民生档案工作的基本原则和主要举措 民生档案涉及领域广，涵盖内容多，影响重大，在具 体的工作中必须坚持以下基本原则： 1、坚持保管与利用相结合。必须一手抓收集、管理， 一手抓开发、利用。要重点加强劳动就业、社会保障、教 育、医疗、社会管理等民生领域的建档工作，着力规范村 务公开档案、村民档案、流动人口档案、低收入家庭档案、 特殊和困难人群档案、城市拆迁档案、移民档案等的管理。 同时，要深化档案信息资源的开发和利用，围绕关系人民 群众切身利益的重大专题，开展档案信息的深度加工和专 题编研工作，建立一批直接服务公众的重要专题数据库和 档案编研产品。要逐步推进现行文件查阅中心向政府信息 查询服务中心转变，使综合档案馆真正成为查询政府公开 信息的主渠道，让广大人民群众共享民生档案信息资源。 2、坚持城市与农村相结合。一方面，要加强和规范城 市街道、社区档案室建设，并以此为依托，建立健全城市 低保户档案、“零就业”家庭档案、住房困难家庭档案、 残疾人档案等民生档案，使之成为保管和利用城市民生档 案的基础平台。另一方面，要加强和规范农村乡镇、行政 村档案室建设，进一步推进行政村档案室规范化建设，重 点抓好村民档案、流动人口档案、雇主雇工档案、村务公 开和民主管理档案等民生热点领域建档工作，使之成为保 管和利用农村民生档案的基础平台。尤其要重视抓好贫困 山区的民生档案工作，真正让关系群众利益的事都有档可 查、有据可依、有证可凭。 3、坚持继承与创新相结合。在长期的实践中，档案管 理工作形成了一套行之有效的方式方法，需要继续予以重 视和运用。随着现代科学技术的发展，信息网络化、档案 数字化正日益改变着传统的管理模式和方式，必须坚持在 继承中创新、在创新中提高。档案部门要积极适应时代发 展要求，有序推进数字档案馆工程，优先完成民生档案数 字化任务，逐步建立起区域性、多层次、分布式、规范化 的各类民生档案数据库群，并通过各类信息网络平台实现 民生档案信息资源共享。 按照以上基本原则要求，针对我县民生档案工作存在 的问题，下一步，有关职能部门和全体档案工作者必须超 前思考、努力探索，在实践中摸索出一条符合时代发展、 顺应形势潮流、满足社会需求、广大公众满意的民生档案 工作新路子，切实地服务民生、回报社会。在具体的工作 中，要着重抓好以下几个方面： 1、加强领导，形成齐抓共管的民生档案工作格局。民 生档案工作与民生问题一样，错综复杂，涉及面广，做好 民生档案工作既是一项长期性的基础工作，又是一项综合 性的系统工程，需要各方面的支持配合，合力推进。各级 党委、政府要加强对民生档案工作的领导和统筹协调，切 实把民生档案工作列入议事日程，纳入民生工作的计划和 考核内容。劳动保障、民政、卫生、教育、移民等部门， 作为民生档案的主要形成和使用单位，要做到认识到位、 重点突出、明确责任，依法科学管理，确保民生档案的安 全，促进民生档案的利用。档案行政管理部门应本着以保 障和改善民生为重点的社会建设和管理工作开展到那里， 民生档案工作就延伸到那里的原则，积极关注民生工作的 热点，依法加强对民生档案工作的监督、指导和检查，通 过组织培训、上门指导、执法检查等形式，使民生档案工 作健康、持续、稳步地发展。同时，要积极通过新闻媒体、 网站、信息和简报等手段，开展多层次、多形式、多渠道 的宣传，普及民生档案知识，提高各级领导和有关部门对 民生档案工作重要性和必要性的认识，形成人人关注民生 档案工作、自觉做好民生档案工作的良好氛围。 2、强化监管，推进民生档案管理向纵深发展。要使民 生档案管理工作有个良好的开端，健康的发展，档案及各 有关职能部门要切实承担起历史赋予的责任，加强行业监 管，主动提供服务。在具体工作中，要做到“三个超前”： 一要超前控制。民生档案不仅信息面广、利用频率高，而 且价值系数大，群众特别关注，各职能部门对该收集、应 收集的民生档案要做到建档对象一个不漏，建档资料齐全 完整。档案行政管理部门要以实施国家档案局 8 号令为契 机,会同有关专业主管部门共同研究，联合制订各专业领域 档案管理办法，将各类民生档案的管理纳入到档案基础业 务建设范畴，争取早日建立起比较完备的民生档案管理制 度。二要超前监管。要通过法律的、行政的、经济的手段， 规范管好、用好民生档案并确保这些重要信息的长期安全、 永久可靠。要通过不间断的开展专项执法检查和依法监管 工作，增强各部门依法管理民生档案的意识，及时发现和 改正民生档案工作中存在的问题，确保民生档案的安全保 管和有效利用，推动民生档案工作步入法制化轨道。三要 超前服务。档案管理部门和档案工作者在民生档案工作中 要发挥主力军作用，不仅要积极主动地为各级领导当好参 谋、谋划方案，而且要将业务培训与具体指导结合起来， 通过档案目标管理认定、档案年检、考核或示范档案室创 建活动等多种形式，帮助、督促各单位提高民生档案业务 水平，做好民生档案管理工作，扎实推进各相关单位民生 档案管理的规范化、制度化和现代化建设。 3、注重整合，提高区域民生档案资源的共享度。丰富 民生档案信息资源是做好民生档案工作的关键。县档案馆 作为保存党委政府重要档案的基地，应在收藏民生档案资 源方面发挥主渠道作用，不断拓展档案资源新领域。要积 极调整馆藏收集范围，切实加强婚姻登记、山林定权、土 地、社会保障等与老百姓利益密切相关的档案的收集，加 强民间保存的档案、记录普通百姓生活工作状况的档案资 料的收集，使档案馆真正成为既保存政府信息，又保存社 会公众信息的综合档案馆。要本着“先用先整、突出重点” 的原则，深入挖掘现有馆藏各类民生档案资源，加快馆藏 民生档案整理、审查及开放步伐，使所有民生相关档案能 够更快地提供给广大人民群众利用。特别是针对当前县档 案馆库容过小、保管硬件落后的现状，要采取切实有效的 应对措施。一方面，要通过加大馆藏档