县委科学发展观整改落实方案.docx

县委科学发展观整改落实方案 按照中央和省、市委关于深入学习实践科学发展观活 动的安排部署，县委常委会经过集中学习调研、广泛征求 意见、聚焦提炼问题、召开专题民主生活会，形成分析检 查报告，在广泛吸纳和借鉴各方面意见建议的基础上，提 出了进一步推动科学发展的思路和举措，明确了需要解决 的突出问题。为更好地突出实践特色，解决实际问题，整 改落实到位，推动全县经济社会事业又好又快发展，经县 委常委会认真研究，特制定如下整改落实方案： 一、指导思想和原则要求 整改落实的指导思想：认真贯彻落实中央和省、市委 要求，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕统筹推进新型 工业化、农业产业化、城市化进程，建设保定生态卫星城， 构建平安和谐西花园，全面建设小康社会，建设新型工业 产品加工制造基地、绿色农产品生产加工基地和旅游休闲 度假区的发展思路，以及“落实科学发展观，建设对接保 定、科学发展、生态宜居、平安和谐的新*”的活动主题， 解放思想，开拓创新，攻坚克难，着力解决突出问题，努 力在更新思想观念、树牢科学发展理念，深化改革开放、 创新体制机制、转变发展方式、推进又好又快发展，改善 民生事业、提高群众幸福指数、维护稳定、构建和谐社会， 转变干部作风、加强县委常委会自身建设等方面下功夫、 真整改、求实效，进一步提高县委常委会领导科学发展的 能力、为民办事的能力、依法执政的能力、促进和谐的能 力，团结带领全县人民为实现富民强县目标努力奋斗。 整改落实原则要求：明确目标，务求实效。围绕“党 员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目 标要求进行整改落实，确保取得实效，让人民群众感受到 学习实践活动带来的新变化、新成效。突出实践特色，切 实解决问题。认真分析梳理存在的问题，明确整改落实的 具体事项，明确整改落实的目标要求和时限要求，明确整 改落实的具体措施，明确整改落实的责任，对整改落实事 项做出公开承诺，确保问题解决到位。创新体制机制，形 成正确导向。按照有利于科学发展的要求，进一步改革创 新，完善提高，确保体制机制更加科学合理、实在管用， 为推动经济社会事业又好又快发展提供有力保障。立足当 前，着眼长远。对需要解决的问题，既考虑解决问题的现 实性，又考虑长远性，既有近期目标，又有中长期安排， 确保整改落实工作长期坚持，长抓不懈。 二、整改落实内容和措施 针对县委常委会分析检查报告查找出来的问题和提出 的措施，结合征求到的意见和建议，突出与实际工作紧密 结合，对整改落实内容进一步目标化、具体化、责任化、 制度化。重点解决好科学发展、民生事业、党风党纪、体 制机制和县委常委会自身建设等方面的突出问题。 第一方面，着力解决影响和制约科学发展方面的突出 问题，推进全县经济又好又快发展。 整改项目 1：更新发展理念，转变发展方式，创新发展 举措。重点解决对科学发展观认识存在片面性、固步自封、 自满自足、思想不解放、创新意识不强、发展观念和发展 方式尚未完全跟上发展阶段变化等问题。目标：解放思想， 更新观念，牢固树立科学发展理念，形成推动*科学发展 的思想共识。措施：组织开展县委理论中心组学习，邀 请专家教授辅导，组织外出参观，进一步解放思想，开阔 思路和眼界，形成科学发展的思想共识。健全完善领导 干部理论学习制度，加强对科学发展观的学习教育，不断 增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加大社会 宣传力度，引导广大群众进一步统一思想认识，自觉抵制 不符合科学发展观的行为，切实转变重数量轻质量、重总 量轻人均、重速度轻效益、重经济发展轻社会建设、重开 发轻保护的问题，坚决防止浪费资源、破坏环境、违反科 学发展规律的现象发生。 整改项目 2：完善发展思路，明确发展目标，形成发展 共识。重点解决发展思路不清、工作重点不突出、产业定 位和三次产业发展不协调等问题。目标：按照科学发展观 和“按区管理”的要求，进一步完善发展思路，明确发展 重点、产业定位和产业布局，形成有利于科学发展的正确 思路，为实现全面协调可持续发展夯实基础。措施：全面 分析研究*的发展现状、发展优势和发展潜力，围绕“保 增长、保民生、保稳定、保变样”和“按区管理”的新形 势、新要求，突出“落实科学发展观，建设对接保定、科 学发展、生态宜居、平安和谐的新*”活动主题，对县委 十届四次全会确定的发展思路进一步修改完善，对今后* 产业如何定位、工业如何布局、项目如何选择，城市如何 建设、社会事业和第三产业如何发展等重大问题进一步研 究谋划，切实加大新型工业产品加工制造基地、绿色农产 品生产加工基地、旅游休闲度假区建设力度，加快对接保 定、融入保定步伐。教育引导各单位围绕全县总体工作思 路进一步修改完善本单位的发展思路和工作重点，确保全 县总体思路尽快落到实处、见到实效。 整改项目 3：调整产业结构，转变发展模式，构筑发展 支撑。重点解决传统产业大群体、小规模、能耗高、污染 重、产业层次低等问题。目标：促进传统产业调整升级， 加快新兴产业发展步伐，走规模化、集约化发展道路，努 力构建东接电谷、南联汽车、西抓生态、城兴三产的发展 格局。措施：按照构建现代产业体系的要求，巩固提高 一产，做大做强二产，加快发展三产，形成三次产业协调 发展的新格局。对现有传统产业深入调研，制定促进传 统产业转产重组、优化升级的政策措施，鼓励优势传统产 业做大做强。提高准入门槛，严格限制规模小、技术含 量低、能耗高、污染重的小企业发展，为新兴产业发展预 留发展空间。加快引进高新技术型、劳动密集型、环保 节约型、农业产业化龙头带动型和带动地方财力增长型的 新兴产业，调整优化产业布局，规划建设项目集中区，形 成县域经济发展新支撑。坚持开发与保护并重的原则， 整合旅游资源，强化景区管理，抓好柿子沟、玉皇坨等景 区道路建设，鼓励发展农家游、生态游等旅游项目，加快 完善配套产业，打造旅游品牌，提升旅游产业层次，确保 旅游收入实现新增长。利用交通区位优势，引进一批物 流产业项目，加快现代物流业发展。 整改项目 4：落实“工业西进”战略，加快重点项目建 设，增强经济发展实力、活力和竞争力。重点解决项目进 度慢、大项目少等问题。目标：加大重点项目建设和引进 力度，落实项目建设责任，确保项目建设取得新突破。措 施：抓住国家扩大内需和全市实施“工业西进”战略的 机遇，抓紧谋划引进一批产业支撑项目、重大基础设施项 目、节能减排项目、社会事业和民生项目。落实重点项 目建设领导和部门分包责任制，实行一个项目一套班子工 作机制，下大力解决项目建设进场难、施工难等实际问题， 为项目建设营造良好环境，确保开工建设 14 个重点项目， 每年新开工亿元以上项目不少于 3 个，推动重点项目早落 地、早建成、早投产、早见效。把园区建设作为加快发 展的突破口，发展壮大新兴产业园区，调整建设县科技工 业园新区，做大做强县城工业园区，改造提升大册营镇纸 制品深加工区，谋划建设西部旅游休闲物流产业区，加大 园区基础建设力度，完善园区功能，最大限度地承接保定 辅射，做活对接京津文章。特别是抓好南韩村新兴产业园 区建设，加快园区道路、污水处理等基础设施建设，形成 发展的新优势。 整改项目 5：推进节能减排，加强环境保护，构建生态 文明。重点解决管理不规范、COD 和 SO2 排放削减任务重、 污染企业时有反弹、生态环境亟待改善等问题。目标：强 力推进节能减排、污染治理和生态建设，确保超额完成年 度节能减排任务目标。措施：深入开展“节能减排攻坚年” 活动，坚持依法治污、严查重管、规范运行，加大工程减 排、规划减排、结构减排力度，全面推行造纸企业排污权 交易制度和“一厂一管、集中监测”管理模式，严格限制 能耗高、污染重的小企业发展，严格执行环评前置一票否 决，严厉打击偷开偷排和违法排污行为。强力整治小塑料、 采石及加工企业，防止污染反弹，大力推进煤改气工程。 加快县城污水处理厂建设进度，力争 9 月底试运营。坚持 开发保护并重，抓好生态功能区划分，完善生态县建设规 划，抓好富瑞生态园林项目建设，积极发展循环经济，抓 好造林绿化工作，完成造林 2 万亩，封山育林 3 万亩，努 力打造宜居宜看的山城、水城、生态文明县城。 整改项目 6：加强城市规划、建设、管理，提升县城品 位，完善城市功能。重点解决规划建设管理滞后、城市基 础设施不完善、亮点不多、功能不齐全、品位不高、执法 不到位等问题。目标：进一步完善城市建设规划，加大城 市基础设施建设力度，规范城市管理，努力打造城市建设 的特色品牌，提高城市化水平。措施：加快推进“城镇 面貌三年大变样”33 项重点工程建设，力争完成育才街南 延、宏昌大街北延等民心工程，加快经济适用房和廉租房 建设，完善城市功能，提升城市品位。按照“按区管理” 的新要求，邀请有关专家教授对城市建设规划进行修编完 善。积极推进城建投融资体制改革，加快建立城市建设 投资公司，提高融资能力，解决城市建设投入不足的问题。 探索推行城市管理新机制，整合交通、建设、市场服务 中心、公安等部门力量，加大城市管理力度，实施精细化、 组织化管理，有效解决城市环境“脏、乱、差”问题，确 保城市管理更加规范合理。 整改项目 7：加大“三农”工作力度，推进农村改革发 展。重点解决农业基础设施不完善、农业产业化水平不高、 新农村建设步伐较慢、农民收入增长趋缓等问题。目标： 加快农村基础设施建设步伐，加快新农村建设，提高农业 产业化水平，努力建设绿色农产品生产加工基地，确保农 民人均纯收入增长 6%以上。措施：深入贯彻党的十七届 三中全会和省委七届四次全会精神，落实各项支农强农政 策，稳定农村土地承包关系长久不变，提高农民从事农业 生产经营的积极性。加大农业基础设施建设力度，新打 机井 180 眼，完成机井配套 250 眼，重点解决好大册营镇 6 个村和刘家台乡 9 个村的吃水难、浇地难问题；完成马连 川水库抢险加固工程；完成 15 个行政村 34 公里农村公路 建设任务，进一步改善通行条件，解决好“行路难”问题； 完成 1 个乡镇、21 个村、85 个台区新农村电气化村建设， 确保农业基础设施更加完善。稳定粮食生产，大力发展 草莓、磨盘柿、伊丽莎白瓜、地芸豆、无公害蔬菜和红岗 山桃等特色农业，强化养殖业疫情防控，加强技术指导， 推进畜禽养殖等特色产业健康发展，大力支持龙头企业发 展，提高农业组织化程度，打造农业特色品牌，增加农民 收入。深入推进农民素质工程，加大科技培训力度，培 养一批有文化、懂经营、会管理的新型农民。加快新农 村建设步伐，抓好 3 个新民居样板村建设，进一步改善农 村面貌。加强农村社会管理，扎实推进农村基层民主政 治建设，构建和谐乡村。 第二个方面，着力解决民生事业滞后问题，提高广大 居民的生活水平和质量。 整改项目 8：增强宗旨意识，坚持以人为本，由“官本 位”向“民本位”转变。重点解决领导干部深入一线调研 少、与群众沟通交流少、带着感情做好群众工作意识不强 等问题。目标：增强各级干部的宗旨意识和服务意识，进 一步密切与群众的联系。措施：组织各级干部深入一线 调研，领导干部每月下基层时间不少于 10 天，深入了解群 众的所思、所想、所盼，切实增强查民情、解民忧、化民 怨的积极性和实效性。结合亲民爱民和群众工作站建设 要求，加强群众工作站建设，发挥好群众工作站维护稳定、 联系群众、扶贫济困职能作用。建立健全副科级以上领导 干部分包困难职工、困难家庭和贫困学生“三个一”长效 帮扶机制，进一步延伸拓展帮扶范围，帮扶渠道和帮扶方 式，建立完善对各级领导干部的帮扶考核机制，做到系列 化、常态化，切实解决困难群体的生产生活问题。 整改项目 9：发展社会事业，提高保障能力，全力改善 民生。重点解决社会事业发展滞后于经济发展和教育、卫 生、就业、社会保障等方面发展不平衡等问题。目标：通 过加大财政投入力度，积极争取上级支持，确保各项社会 事业协调发展，提高广大群众的生活质量，满足广大群众 的生活需求。措施：落实最低生活保障制度，提高保障 标准，扩大保障范围，城镇低保和农村低保保障标准分别 达到 245 元/月、990 元/年。加大农村“五保户”供养力度， 实现应保尽保。加强就业再就业工作，落实各项扶持政 策，健全就业再就业培训体系，巩固“零就业”家庭就业 成果，力争新增就业 XX 人以上，下岗失业人员再就业 800 人以上。加大教育事业投入力度，推进学校布局调整， 推进学校标准化建设，完成职教中心扩建和市头村中学实 验楼、郎村小学教学楼建设、东马小学搬迁任务，优化师 资队伍结构，切实提高教育教学质量，实现城乡教育均衡 发展。重视医疗卫生事业发展，全面推行城镇居民医疗 保险制度和农村新型农民合作医疗制度，加强基层医疗卫 生防控体系建设，完成 3 所乡级卫生院改扩建工程，全面 落实医疗惠民政策，解决好群众“看病难”问题。高度 重视老年事业发展，逐步提高离退休干部职工的养老金标 准，丰富和活跃老年文化生活。进一步完善城乡住房保 障制度，增加经济适用房供应，扩大廉租房建设规模，逐 步解决中低收入家庭住房困难问题。 整改项目 10：推进文化大县建设，增强发展软实力。 重点解决文化大县建设进展不快、文化活动相对较少、基 础设施不完善等问题。目标：通过全方位加强文化大县建 设，丰富和活跃群众文化生活，形成正确的舆论导向，激 发全县人民热爱*、建设*、奉献*的强大动力。措施： 扎实推进文化大县“一纲四目”建设规划，让人民群众共 享文化成果。以庆祝新中国成立 60 周年宣传教育活动为主 旋律，广泛开展文化宣传活动，弘扬爱国精神，激发创业 热情。大力实施文化阵地升级工程，加强农村社区文化阵 地建设，完成要庄、坨南两个乡文化站建设，广泛开展群 众性文化活动。加强对历史文化资源的开发、保护和利用， 打造文化特色。发挥好新闻媒体的作用，进一步形成正确 的舆论导向。 整改项目 11：加强民主法治建设，强化社会管理，提 高依法执政水平。重点解决领导班子和领导干部法制意识 不强、依法执政水平不高等问题。目标：提高领导班子和 领导干部依法执政能力和水平，保障人民群众的合法权益， 营造良好的法制环境。措施：加强领导班子和领导干部 法制宣传教育，引导各级干部学习法律政策并严格执行。 支持人大及其常委会加强法律监督和工作监督，支持政府 及其综合部门依法履责，支持政协发挥政治协商、民主监 督作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织依照章程和 法律开展工作，严肃查处各种违法违纪行为。深入开展 面向广大群众的法制宣传教育活动，教育引导广大群众遵 纪守法、依法维权，保障广大群众的知情权、参与权、表 达权、监督权。依法打击各类违法犯罪行为，强化社会 治安综合治理，维护社会安定。 整改项目 12：维护社会稳定，进一步巩固平安和谐的 社会局面。重点解决领导干部维护稳定意识不强、基层一 线维护稳定能力弱、矛盾纠纷化解不及时等问题。目标： 加大基层矛盾纠纷的化解力度，健全维护稳定长效工作机 制，确保社会和谐稳定。措施：严格落实维护稳定一票 否决制，强化各级各部门和各级领导干部维护稳定的责任 意识，增强做好维护稳定工作的自觉性。健全完善各级 领导干部大接访长效机制，健全矛盾纠纷隐患排查调处化 解机制，提高一线控制能力，确保各类问题排查到位、解 决到位、稳控到位。加强依法信访工作，及时处理解决 群众反映的问题，落实“双向责任追究”，依法处理不作 为、乱作为和违法越级上访行为，进一步规范信访工作秩 序。 整改项目 13：加强食品药品安全和安全生产的管理监 督。重点解决食品药品安全和安全生产意识不强、监督管 理不到位问题。目标：加大监督管理力度，确保不发生各 类安全事故。措施：集中开展食品药品安全大检查活动， 加强安全检测，确保食品药品安全。汲取徐水“627” 爆炸案的教训，全面排查安全隐患，对存在安全隐患的企 业一律关停，坚决打击非法生产经营行为，严格落实安全 生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。 第三个方面，着力解决党风党纪方面的突出问题，全 面加强党的建设。 整改项目 14：加强各级领导班子和干部队伍建设，提 高领导科学发展的能力。重点解决领导科学发展的能力不 强问题。目标：把各级领导班子建设成为奋发有为、坚强 有力、善于领导科学发展的坚强领导集体。措施：教育 引导各级干部牢固树立科学发展理念，自觉摒弃不符合科 学发展观的做法，把思想统一到科学发展观上来，防止再 走靠拼资源、拼环境发展的老路。增强各级领导班子和 领导干部执政为民意识，真正实现好、维护好、发展好广 大群众的根本利益。研究制定促进科学发展的干部考核 评价机制，完善考核内容，改进考核方式，扩大考核民主， 强化考核结果的运用，着力形成注重品行、科学发展、崇 尚实干、重视基层、群众公认的导向。 整改项目 15：加强基层组织建设，夯实执政基础。重 点解决基层组织建设亮点不多、基层组织战斗堡垒作用和 党员干部先锋模范作用发挥不够充分问题。目标：突出攻 难点、出亮点、提素质、强能力，提高基层组织的凝聚力 和战斗力，继续争创基层组织建设先进县。措施：全面 落实“一定三有”激励关爱机制，实现农村“两委”干部 基本报酬和养老保险全覆盖，激发基层干部的创业激情。 扎实推进农村“两委”换届选举，确保按要求高质量完 成。抓好农村后进支部转化工作，确保全部按期转化。 深入落实“双服务、双评议”党员教育管理新机制，全 面加强党员管理和教育。全面抓好社区、企业、学校的 党建工作。 整改项目 16：加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。 重点解决党风廉政建设工作中存在的薄弱环节、监督管理 机制不健全等问题。目标：健全完善惩治和预防腐败的工 作机制，营造风清气正的政治环境。措施：进一步健全完 善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，深 入开展反腐倡廉警示教育，严格执行党风廉政建设责任制， 规范行政权力公开透明运行，推进基层民主政治建设，完 善党务公开和村务公开制度，全面推行农村“三资”委托 代理服务制，加大案件查办工作力度，狠刹歪风邪气，确 保反腐倡廉建设不断加强。 整改项目 17：深入开展“干部作风建设年”活动。重 点解决一些职能部门争先创优意识不强、真抓实干精力不 足、工作标准不高、工作效率低下、工作纪律松弛、“官 本位”思想严重等问题。目标：贯彻落实科学发展观的自 觉性和坚定性有新增强，推进改革创新、破解发展难题的 能力有新提高，服务基层、促进科学发展的环境有新优化， 应对挑战、狠抓落实的作风有新改进，争先创优、富民强 县的实践有新业绩。措施：加强各级干部宗旨意识、廉 政意识、责任意识、实干意识、纪律意识教育，着力改进 作风、提高能力、解决问题、健全机制，努力建设领导科 学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子，打造“改革创 新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的干部队伍。继 续抓好“入企服务月”、“两为”活动、“刹三风”等工 作，落实“十个严禁”规定，加大明查暗访力度，及时发 现正反两方面的典型。下大力优先发展环境，推行重点 项目联合审批制，深化行政服务大厅管理体制改革，扎实 开展县直部门入企服务月活动，推进行政权力公开透明运 行，严格落实“一章制”、首接负责制、公开承诺制、限 时办结制等工作制度，进一步创优发展环境。 整改项目 18：进一步加强和改进党管武装工作。重点 解决党管武装意识有待加强、支持帮助力度有待加大等问 题。目标：认真履行党管武装职责，不断加强国防后备力 量建设。措施：严格履行党管武装职责，落实党管武装各 项制度，定期召开议军会议，增加县财政投入，积极支持 驻满部队和国防后备力量建设工作，加强国防教育，开展 好“双拥共建”活动，提高广大群众的国防意识。 整改项目 19：积极推进干部人事制度改革。目标：拓 宽选人用人的范围和渠道，营造优秀人才脱颖而出的工作 机制，激发干部创业激情。措施：深化干部人事制度改革， 加强对各级干部的监督管理，加大竞争上岗、民主测评、 交流轮岗力度，树立让善于科学发展的人上、不会科学发 展的人让、阻碍科学发展的人下的用人导向和危机导向。 健全完善吸纳引进高层次、高技能人才的体制机制。 整改项目 20：进一步健全完善考核奖惩机制。重点解 决考核机制不健全、激励导向作用发挥不够充分等问题。 目标：建立健全科学合理的考核机制，使全县各级干部始 终保持干事创业为民的持久动力。措施：进一步改革完善 干部考核机制，明确考核工作重点，突出对阶段性重点工 作的考核，实行一事一考核、一事一奖惩，建立科学合理、 符合实际、明确具体、细化量化的考核评价指标体系，充 分发挥考核机制的激励作用。 第四个方面，大力推进改革创新，建立健全有利于科 学发展的体制机制。 整改项目 21：健全完善三次产业协调发展机制。重点 解决三次产业发展不协调、不合理等问题。目标：建立完 善三次产业协调发展的新机制，推进全县经济又好又快发 展。措施：制定鼓励农业发展的政策措施，巩固提高一产， 大力发展绿色农产品加工业，提高农业产业化水平，促进 农民增收；制定鼓励工业发展的政策措施，做大做强二产， 突出做大规模、做强龙头、做长产业链条，特别是加大对 重点骨干企业、高成长型企业的扶持力度，确保持续健康 发展；制定鼓励第三产业发展的政策措施，充分发挥交通、 区位和资源优势，加快建设现代化物流基地和商住休闲旅 游度假区，打造第三产业发展新支撑。 整改项目 22：健全完善促进产业聚集机制。重点解决 产业聚集度低、产业优势不明显问题。目标：出台鼓励产 业聚集的政策措施，形成产业发展新优势。措施：围绕加 快产业聚集，制定出台关于优化资源配置、鼓励企业入园 集中发展、扶持核心骨干企业做大做强的政策，加快产业 园区建设步伐，引导重点企业进驻园区发展，优化产业布 局，壮大产业集群，发挥产业聚集优势。 整改项目 23：健全完善改善民生、保障民生机制。重 点解决改善民生、保障民生机制不健全、制度不完善等问 题。目标：通过健全完善改善民生、保障民生的体制机制， 实现制度化、规范化管理，确保广大群众长期得实惠。措 施：围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题， 健全完善县级财政投入和城乡居民最低生活保障、城乡居 民医疗保障、就业再就业促进、困难家庭子女助学、困难 家庭住房保障、城乡居民养老保险制度，把改善民生纳入 规范化、系统化、制度化轨道。 整改项目 24：健全完善与科学发展相适应的行政管理 机制。重点解决行政管理缺位、错位和管理不规范等问题。 目标：进一步深化行政体制改革，形成促进科学发展的行 政管理新机制。措施：围绕深化行政管理体制改革，全面 推进行政权力公开透明运行，严格落实行政服务承诺制、 重点项目联合审批制等工作制度，规范行政服务大厅管理， 大幅压减审批项目和收费项目，减少审批公章，规范审批 行为，简化审批程序，切实提高行政效能和群众满意率。 整改项目 25：健全完善狠抓工作落实的机制。重点解 决工作执行落实效率低、进度慢等问题。目标：通过建立 健全狠抓落实的工作机制，切实转变干部作风，促进各项 工作落实。措施：围绕转变工作作风、改进工作方法，建 立完善工作落实机制、督导检查机制