县长在安委（扩大）会上的讲话.docx

县长在安委（扩大）会上的讲话 县长在安委会上的讲话 同志们： 今天我们在此召开全县四季度安委会扩大会议，各乡 镇党委书记、乡镇长也都全部参加今天的会议。今天的会 议主要是对当前全县安全生产工作进行一次部署和要求。 下面，我讲以下三点意见。 一、深刻认识全县安全生产严峻形势 xx 月 24 日，xx 乡 xx 煤矿发生了冒顶串矸事故，造成 x 人死亡、x 人受伤的严重后果。这起事故的发生，值得我 们对全县安全生产工作特别是煤矿安全生产进行认真回顾 和深刻反思。从客观上讲，我们在抓安全生产方面做了大 量的工作。县委、县政府历来高度重视安全生产，特别是 最近的特殊时期，将安全生产工作抓得紧之又紧，我是逢 会必讲安全，下乡调研必查安全，更派出多个安全督查组， 对全县的安全生产工作进行了为期近 2 个月的明查暗访。 尽管我们做了很多工作，但事故还是发生了，这充分暴露 出我们在安全生产监管上还存在一些突出问题，必须加以 深刻反思。重点体现在： 一是思想松懈、麻木不仁是安全事故频发的内在根源。 一些乡镇、部门对安全生产说起来重要、做起来次要，忙 起来不要。主要领导没有把安全生产作为“一把手”工程 抓好落实，对安全生产轻描淡写，一笔带过。分管领导没 有认真履行“一岗双责”，心存侥幸，麻痹松懈，疏于监 管。特别是个别乡镇，发生了安全生产事故后，仍然没有 引起高度警觉，没有采取有针对性措施进行整治防范，导 致安全事故连续多次发生。 二是政令不畅、执行不力是安全事故频发的重要原因。 一些乡镇和部门，安全检查流于形式，安全隐患没有整治 到位，安全防范措施没有及时落实到位造成。个别乡镇甚 至没有及时把责任层层落实到下属单位、落实到企业、落 实到人。一些单位主要领导和分管领导，对本辖区、本行 业的安全生产现状不摸排、不掌握，存在大量的监管盲区 和监管漏洞。由于监管不力，一些企业老板没有真正落实 安全生产主体责任，抓生产很积极，抓安全敷衍了事，根 本没把安全生产当一回事，发生事故后才后悔莫及。 三是意识薄弱、宣传教育不足是安全事故频发的潜在 因素。一些企业安全意识淡薄，压缩安全成本追逐利润， 安全生产投入、教育培训、安全防范设施配备严重不足。 比如，煤炭资源整合矿井技改工程建设进度缓慢滞后，对 科学治灾、技术防灾的研究运用还有差距。一些企业甚至 没进行任何培训就催促人员上岗。另一方面，一些老百姓 为改善生活条件冒险谋生。有的从业人员既是安全生产的 违法者，又是生产事故的受害者。本身文化素质较低，加 上我们乡镇、部门的安全培训、宣传教育严重滞后，导致 其缺乏最基本的安全生产知识，在危险区域没有落实必要 的安全防护措施，违规冒险作业，低级事故、同类事故连 续不断。 四是失之过宽、失之过软是安全事故频发的外在诱因。 从以往安全事故处理和考核结果看，总体还是偏轻偏宽， 基本很少有乡镇、单位、企业被“一票否决”，有的领导 干部基本没有感觉到责任倒查、责任追究的痛处。一些单 位在执法和处罚上的宽松，导致企业违法成本太低，安全 生产事故对他们没有产生警示，没有从别人的事故中汲取 教训，不能很好的引以为戒。同时，对一些安全事故中的 “保护伞”查处、惩治力度不够，一些乡镇、部门的领导、 中层干部入股煤矿、入股运输车辆和建设领域，领导下乡 督查，私自通风报信。这些状况，必须在以后的工作得到 扭转。 同志们，我经常在会上给大家讲，xx 的安全生产压力 巨大。作为一个 xxxx 平方公里、xxx 万人口的大县，全县 煤矿资源分布在 xx 个乡镇近 xxxx 余平方公里的群山沟壑 间，采掘成本低，有 xxx 多个可开采的非法采煤点；xxxx 多公里的通车里程，其中有三分之二是低等级公路，安保 设施严重不足；xxx 公里通航里程，xxx 多艘客船，大多数 船体比较陈旧；xxx 多个井场、x 个脱硫厂，xxx 多公里长 输管线，安全生产工作面宽量大，稍有不慎就会发生安全 事故。所以，只有坚持不懈地抓好安全生产工作，有效遏 制各类重特大事故和减少一般事故的发生，减轻事故对社 会带来的不良影响、对经济带来的损失和对事故家庭带来 的不幸，社会才能和谐安定，经济才能健康发展。 二、切实做好安全生产各项重点工作 集中开展安全隐患排查。结合目前全县安全生产形势， 县委、县政府研究决定，近期在全县开展一次安全生产隐 患大排查。一是排查必须彻底。隐患排查年年都在查，容 易使部分单位、干部职工产生麻痹松懈、疲劳厌战情绪。 全县上下必须以高度负责的态度，把隐患排查做深、做细、 做扎实。县安监局要制定详尽的隐患排查方案，特别是对 煤矿、道路交通等重点行业和重点领域，要排查彻底，不 留盲区，不留死角。凡是因为排查工作不认真而疏漏重大 安全隐患的，要严肃追究有关人员的责任。二是台账必须 规范。对排查出来的各类安全隐患，有关部门和企业要建 立统一规范的台账，将重点行业和领域的隐患内容、整治 要求、整改时限明确到责任单位、责任人员。三是重点必 须找准。要结合当前安全生产特点，针对煤矿、交通等重 点行业和领域，找准问题，找到症结，对症下药，重点突 破。要找准生产经营单位生产设备带病运行、超期服役、 超负荷运转、超能力生产等问题，集中开展好整改工作。 加强重点领域安全监管。一是煤矿及非煤矿山安全。 从即日起，全县所有煤矿、非煤矿山一律暂停一切作业， 安全监管部门和各乡镇要根据本地区煤矿及非煤矿山数量、 生产规模、灾害程度、安全管理水平等情况，聘请专业人 员进行安全生产隐患全面排查。在煤矿方面，要突出三个 重点。一是建立隐患排查台账，对排查出的隐患要逐一督 促企业进行整改，凡是整改不到位的煤矿，一律不准恢复 生产。二是落实监管责任制度，严格执行驻矿安监员等制 度规定，切实规范和加强地方政府监管行为，强化对现有 xx 个合法煤矿的日常监管。三加大打非治违力度，相关部 门和乡镇要加强日常巡查监管，对存在非法违法开采行为 的，一律严厉予以打击。在非煤矿山方面，要加强超载超 限治理源头管理工作，监管部门要履职尽责，严格把关。 二是道路及水上交通安全。主要抓好三个方面：一是 抓制度落实，交通管理部门要加强对运输企业的监督管理， 各乡镇要切实抓好客车签单发车、船舶签单发航工作，严 禁一切搞变通和流于形式。二是抓隐患排查，对交通事故 多发点段和安全隐患点段，要设立明显的警示标志，按照 轻重缓急逐步完善道路安全防护设施。对未年检的、超过 强制报废期限的、安全性能差的车辆船舶，要立即停驶、 停运，该大修的大修，该报废的报废，而且要逐一登记造 册。三是抓路面管控，要严厉打击超载、超员、超速和酒 驾、醉驾、疲劳驾驶等违法行为，特别是对客车、大货车、 危险品运输车等重点车辆和船舶，要加大管控和执法的力 度，做到发现一起、纠正一起、查处一起。 三是危险化学品及烟花爆竹安全。要认真做好危化物 品“六打六治”专项行动，狠抓危化物品生产运输企业的 日常安全监管，对安全生产条件差、经整改仍不符合安全 生产条件的企业，依法实施关闭。要狠抓重大危险源的监 控和管理，严格危险化学品建设项目安全准入条件，凡是 未按要求履行安全设施“三同时”手续的建设项目，一律 不得开工建设。要深入开展打击非法生产烟花爆竹专项行 动，严防家庭式作坊和地下“黑窝点”生产，严厉查处烟 花爆竹非法产品、伪劣产品，规范网点经营行为，严格履 行监管职责。 四是燃气及管道安全。要把握三个环节：一是严把审 批环节，从严把关燃气项目审批，对手续不完善的燃气企 业，要及时予以制止纠正，敦促其尽快完善相关手续。二 是重视运输环节，高度重视燃气运输及管道铺设工作，着 力解决管道占压、敷设巡检不规范等突出问题，切实消除 安全隐患，增强燃气行业安全生产管控能力。三是规范使 用环节，加强居民燃气使用的宣传教育，严防燃气泄漏、 失火等安全事故发生。 五是森林防火及消防安全。要把森林防火作为当前一 项重点工作，针对重点林区、重点部位，要安排专人进行 盯防，及时消除存在的隐患，确保不发生森林火灾。要加 强人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑 区消防安全安全检查，抓好重大节日的消防安全保卫工作， 对消防设施不合格、要求不达标的，责令限期整改。 六是其他行业安全。学校安全上，加强校园隐患排查， 及时落实整改责任，更加重视学生安全教育及校车安全。 食品安全上，要加强食品生产及流通环节监管，严防群体 性食物中毒事件。建筑施工安全上，强化大型公共建筑以 及高支模、深基坑和起重吊装等危险性较大的工程项目的 监控，加强施工现场和施工队伍管理，督促企业认真制订 和落实各项安全防护和事故应对措施。特种设备安全上， 要抓好特种设备安全专项检查，对重点企业和重点场所的 特种设备进行隐患排查整治。 提高安全生产管理水平。各地、各部门要制定和完善 生产安全事故应急预案，细化各项应急措施，准备充足的 救援物资和抢险装备，确保发生事故后能反应迅速、指挥 得力、处置及时、救援有效。一旦发生安全生产事故，及 时启动应急救援预案，力争在最短时间内做到组织领导到 位、技术指导到位、物资资金到位、救援人员到位，及时 救援，妥善处置，最大限度降低人员伤亡和财产损失。要 严格执行值班制度，主要或分管领导同志要在岗带班，及 时掌握安全生产动态，确保信息通畅并对各种突发事件和 异常情况及时妥善处理并按规定及时、如实上报。 三、抓好安全生产责任和各项制度的落实 各地各部门特别是党员领导干部要站在讲政治、顾大 局的高度，进一步加强对安全生产工作的组织领导，把 “安全第一”和“不安全不生产”作为一种理念、一种意 识，贯穿于安全生产全过程，要把隐患当成事故对待，切 实做到预防为主、超前防范。 第一，要落实安全责任。安全关乎生命，责任重于泰 山。一要认真落实“领导责任”。各地各部门主要负责人 对本地、本部门、本行业的安全生产工作负总责，对安全 生产重要工作要亲自部署，重大问题要亲自过问，重要环 节要亲自协调，重点隐患要亲自督办，坚决贯彻“管行业 必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全、管 经营必须管安全”的工作要求，严格执行“党政同责、一 岗双责”制度，切实把安全生产放在心上、抓在手上、落 到实处。二要认真落实“监管责任”。安委会各成员单位 要在各自的职责范围内，对有关行业和领域的安全生产工 作依法实施监管，要按照“谁主管，谁负责”、“谁发证， 谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，切实负起部门责 任。安全生产不只是哪个乡镇、哪个部门的事情，各地各 部门既要各负其责、各司其职，又要整体联动、形成合力， 不给安全监管留空白和盲区。三要严格落实“主体责任”。 企业是市场经济的主体，也是安全生产的责任主体，各企 业负责人要牢固树立“没有安全就没有发展、没有安全就 没有效益、没有安全就没有利润”的思想，时刻绷紧“安 全生产”这根弦，坚决杜绝单纯追求效益、忽视安全保障 的行为。 第二，要加强宣传培训。强化安全教育是实现安全生 产的保证。一要加大安全宣传教育力度。利用正面引导教 育和反面案例警醒相结合的方式，开展安全宣传进企业、 进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，深化领导干部抓 安全就是抓发展，监督部门抓安全就是保饭碗，主管部门 抓安全就是凭职责，业主抓安全就是增效益，群众抓安全 就是保幸福的认识，真正做到警钟长鸣、齐抓共管。二要 加大安全业务培训力度。对企业负责人、安全管理人员、 从业人员进行分层分类业务培训和安全知识培训，提高其 安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力，坚决执行 具体从业人员业务培训不过关不上岗、安全知识不达标不 上岗。三要加大安全信息发布力度。及时向社会公布重要 安全生产信息，动员全社会关心、参与、支持和监督安全 生产工作，让广大群众也成为安全生产的宣传员和协管员。 第三，要逗硬举报奖励。安全生产举报奖励是打击非 法违法生产经营行为最有效的措施。一要畅通举报渠道， 扩大举报范围。乡镇街道、通往煤矿企业的路口、企业重 点部位设置了大量举报牌，公布了安全生产举报电话 xxxxx308，认真受理群众举报和投诉，既要举报安全事故， 更要举报非法生产和重大安全隐患。受理举报要有报必查、 有查必果，让人民群众“能举报”。二要完善奖励制度， 提高奖励标准。县上就下发了关于对非法采煤及煤矿违 法非法生产实行有奖举报的通知，举报安全隐患的奖励 1000-3000 元、对举报非法生产的奖励 5000-10000 元，对 举报核查属实的要适当提高奖励标准，更要兑现奖励金额， 各地各相关部门也要结合自身实际制定相应举报奖励制度， 奖励举报有功人员，让广大群众“想举报”。三要严格保 密，保护举报人员安全。举报者是冒着风险来举报的，不 得打击举报者的积极性，不得随意泄露举报人员个人信息， 不得让举报人员为了维护社会安全而自身安全受到威胁， 也只有切实保护了举报人的安全，人民群众才能真正“敢 举报”。 第四，要强化督查考核。督查的目的，就是解决安全 监管落实的问题。一要坚持常态督查。各乡镇、县级有关 职能部门要采取“包片区、包企业、包路段、包隐患点” 等形式，对行业或辖区内的企业、公共聚集场所、特种设 备、非法采煤点等，坚持“铁的标准”，进行常态化督查， 对督查中发现的问题、排查到的隐患，该处罚的处罚、该 整顿的整顿、该关闭的关闭，绝不能搞双重标准。二要坚 持专项督查。县安办要认真研究各个职能部门和不同乡镇 的安全监管职责和监管对象的特点，有针对性的制定专项 督查措施，