司法局行政系统队伍建设情况调研报告.docx

司法局行政系统队伍建设情况调研报告 一、全市司法行政系统队伍基本情况 编制情况。 全市司法行政系统政法专项编制 314 名，实有人数 337 人。事业编制 104 名，实有人数 96 名。全市司法行政局机 关领导职数 25 名，实有领导数 32 名，占总人数 9.5%，内 设机构领导职数 162 名，占总编制数 38.8%。其中市司法局 政法专项编制 38 人，实有人数 44 人；领导职数 6 名，实 有领导数 6 名，占总人数 13.6%；内设机构领导职数 16 名， 实有 14 名，占总人数 32%；事业编制 38 名，实有人数 28 人。辖属各县司法局 5 个，政法专项编制 263 人，实有人 数 293 人；领导职数 19 名，实有领导数 26 名，占总人数 8.9%；内设机构领导职数 41 名，实有领导数 46 名，占总 人数 15.7%；事业编制 66 名，实有人数 68 人。 基层司法所队伍情况。 我市共设司法所 96 个，有建制 83 个，非建制 13 个， “立户定编”后，现有司法所编制 173 名，实际在岗人员 163 名，163 名工作人员身份中大学本科 22 人，占 13.5%， 大专 76 人，占 46.6%，中专高中 65 人，占 39.9%，其中法 律专业 68 人，其他 95 人，35 岁及以下 81 人，占 49%，36 至 45 岁有 35 人，占 22%，46 至 55 岁有 38 人，占 23.3%，56 岁及以上的有 9 人，占 5.5%。总体年龄趋向年 轻化。 素质情况。 我市司法行政队伍的年龄、文化及专业结构从总体上 看基本合理。通过近年来的素质教育和开展各项专业培训 活动，队伍的整体素质得到较大的提升。主要表现在：一 是政治素质好。干警认真学习政治理论，政治觉悟不断提 高，思想和行动自觉与中央保持一致；二是廉洁自律。广 大干警恪守职业道德和执业纪律，未发现有违法违纪的人 和事；三是事业心和责任感不断加强。绝大多数干警扎实 工作，积极奉献；四是业务素质不断提高。通过各种形式 学习和培训，队伍的业务水平和工作能力有较大提高，能 胜任本职工作，完成工作质量较好。 二、队伍中存在的困难和问题 机关队伍存在的实际困难、问题和原因 1、司法行政干警专业水平不够高。司法行政部门肩负 着普法、依法治理、法律援助、法律服务管理、人民调解 等与法律运用密切相关的工作职能，决定了我们队伍必须 是一支对法律掌握比较透彻的队伍。由于多种原因，现队 伍存在着法律水平不够高的问题，不能满足人们日益对法 律服务的需求。其主要原因是：一是统一的国家司法考试 影响着法律服务业人员的从业问题，部分县出现近几年国 家司法考试零过关现象，如揭西县、惠来县参加考试人员 都未冲过门槛；二是人才外流严重，部分律师和取得法律 职业资格的人多数调往外地；三是本地区经济欠发达，难 于吸引到外来优秀人才。 2、工作主动性有待提高。部分干警没有理清有为与有 位、务虚与务实的关系，认为司法行政队伍在政法系统中 地位低、职能软，缺乏一种以有为争有位的思想基础和争 创一流业绩的工作干劲，对待工作存在应付的现象，影响 工作的主动性和创造性。 3、司法行政人员缺编。在机构改革后，我市辖属各县 的司法行政编制存在缺编问题，如普宁市 XX 年定编 91 名， XX 年机编部门重新核定为 78 名；揭西县原定编 69 名，XX 年重新定编 59 名，且该县律师所、公证处及公职律师事务 所的编制长期得不到解决；其它县都存在编制少，很难适 应社会发展的需要。 4、工作经费严重不足，人员待遇很低。地方财政十分 困难，平时对司法行政工作投入经费极少。同时因本地区 经济欠发达，法律服务业务开展有限，单位微薄的收入只 能维护日常主要工作运转。各县司法行政人员的收入只有 地方财政核拨的基本工资，单位福利补贴甚微。尤其基层 司法所经费没有保障业务经费，上面千条线，下面一根线， 很多工作下到基层确实很难顺利进行，有时紧急开支还需 先从工资中垫付。业务经费严重不足、人员福利待遇很低 问题严重影响了队伍人员的工作积极性。 5、县级司法局办公楼房陈旧，面积小，办公环境差， 亟需改善。 基层司法所存在的实际困难、问题。 1、基层司法所人员编制严重不足。“立户定编”使一 大批非公务员被分流出司法所，我市有司法所 96 个，原有 编制 226 名，XX 年重新核定的编制数后只有 173 名，平均 每所不足 2 名。 2、基层法律服务队伍弱化。我市是农业大市，基层法 律服务工作仍不可缺。近年来，因司法部没有再组织基层 法律服务工作者执业资格考试，随着人员的流动，导致我 市基层法律服务工作者数从收编前的 300 多人降至现在的 153 人，而且目前很多法律工作者已没有执业证，有执业证 的因使用陈旧等原因已无法年审了。 3、司法所人员调出频繁。普宁市、惠来县近年来招录 的司法所公务员中，绝大部分是邻近揭阳市区人，基层司 法所僻远，难安心工作，多数通过关系调走。至目前全市 调出人员有 44 人，很大程度上影响基层司法所的稳定和业 务的发展。 人民调解工作存在主要困难、问题。 1、对人民调解工作的重要性认识不够。有些部门和党 政的领导对人民调解工作重视支持不够，往往说起来重要， 做起来次要，忙起来不要，很大程度上仅仅停留在文件、 口头上；人民调解工作还没有引起社会的关注，形成共识 和合力，制约了人民调解工作的发展。 2、人民调解组织有待进一步健全。部分调解组织不健 全，人员不到位，有名无实，处于瘫痪或半瘫痪状态，不 能发挥调委会的作用。 3、调解队伍整体素质有待进一步提高。大多数调解员 法律素质不高，对人民调解有关法律法规和政策，学习了 解不够、不透，在调解中往往是凭经验，方法简单，无法 做到依法依规进行调解。 4、人民调解工作经费投入不足，制约了人民调解工作 的发展。由于地方财政弱，上级文件要求把人民调解经费 列入财政预算无法落实，经费严重受制约，人民调解员没 有工资待遇，正常的办公经费无法保障，没有建立激励机 制，调解员的工作积极性严重受挫。 5、镇调解委员会没有专职调解员。目前我市镇级调委 会无专职的调解员，加上现有司法所编制少，调解工作乏 力。村调委会实质上是与治保会“合一”，调解员都是兼 职，且调解队伍结构不合理，文化不高，年龄偏大，与新 时期人民调解工作的要求难以适应。 社区矫正试点工作尚未在我市推开，开展此项工作需 在编制、经费上加强保障。 三、对策和建议 加强人才队伍建设 1、要加强政治思想教育。一是要深入持久地开展宗旨 教育，使广大干警增强群众观念、牢固树立全心全意为人 民服务的思想，从思想上解决好“为谁执法、为谁掌权、 为谁服务”的问题，进一步密切与人民群众的关系，真正 地建立一支人民满意的司法行政队伍。二是要深入持久地 开展廉政、作风纪律、效能建设教育，树立公正、高效、 廉洁、文明的职业形象，真正转变机关作风，提高服务质 量。 2、要强化业务素质培训。教育培训是提高队伍素质的 重要环节。要以提高干部队伍科学发展和构建和谐社会的 能力为重点，积极开展岗位技能培训和专业知识培训；要 深化学习型机关创建活动，把法律知识、法律业务技能和 科学文化知识培训有机结合起来，培育一支知识复合型的 队伍。 3、要完善组织制度管理。一是制定各类人员岗位任职 资格标准，创造有利于人尽其才的用人环境，完善岗位职 责规范制度；二是健全奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争激励机 制和监督机制，规范工作行为和工作程序；三是严格准入 制度，完善人员进出口管理机制。实行年度综合考评、考 察制度，从理论和实务等方面对干警素质进行测评、考察， 对于不合格的人员要果断地通过培训轮岗、调离、辞退等 多种渠道，优化队伍素质；四是通过竞争上岗、双向选择 等措施，优化部门内设机构之间的人员配置，选好配强中 层干部，力求达到最佳组合，提高工作效率。 4、要加强领导班子建设。一是领导干部要具备较强的 政策理论水平。要继续加强和深化理论学习中心组的思想 理论、作风建设，加强理论学习，奠定理论功底。二是领 导干部要具备一定的法律知识。打铁必先自身硬，强将手 下无弱兵。只有不断学习新知识，巩固老知识，才能有效 地指导法律工作，带出一支业务精通的队伍。三是领导干 部要具备较强的组织管理能力和领导艺术。 5、要加强保障机制建设。提供有力的物质保障是强化 队伍建设的基础，要努力争取各级党政对司法行政工作的 重视和支持，在人、财、物上给予充分保障；要加大对县 级司法局办公楼房建设和办公装备投入，不断改善工作条 件和环境；坚决贯彻“从优待警”的政策，保证落实司法 行政干警的政治待遇、生活待遇，充分调动干警的工作积 极性，确保队伍充满朝气和活力。 加强基层司法所队伍建设，促进跨越发展。 1、迅速增编。近年来，司法所职能不断加强，常设与 临设机构越来越多，如乡镇人民调解委员会、法律援助站、 安置帮教工作站、矛盾纠纷排查办、社区矫正站等，每所 1-2 人已经远远不能完成司法所所有工作，建议配置专职人 员调解员、社区矫正工作人员。一是按每所增设名专职 人民调解员计算，全市 96 个司法所需增配专职调解员 96 名；二是按每所增设 2 名社区矫正工作人员计算，需增配 社区矫正工作人员 192 名。据调查统计，XX 年我市有监外 执行罪犯 562 名，随着法制的不断发展和社会文明的不断 进步，且为减少司法资源和成本，裁判监外执行犯人将越 来越多，社区矫正工作越来越重要，任务越来越繁重。因 此，社区矫正管理队伍只能加强，不能减弱。根据上述两 项增编计算，全市 96 个司法所初步需增加编制 288 名，平 均每所增编 3 名。 2、扩充基层法律服务工作队伍。建议换发基层法律服 务所执照和基层法律服务工作执业证，既扩大这支队伍也 解决部分新调入司法所人员的法律服务资格问题。 3、建立健全乡镇调委会。乡镇人民调解委员会在人民 调解工作中起着承上启下的作用，是纽带和桥梁，不仅要 指导村调解工作，还要直接处理公民、法人和其它组织的 纠纷，协调处理跨镇的纠纷，必须把调解组织覆盖到各个 乡镇。 进一步加强人民调解规范化建设。 1、要提高认识，加强基层人民调解组织建设，开展规 范化、标准化调委会创建活动，在稳定完善现有的人民调 解网络的基础上，抓好基层调委会规范化建设。 2、建立健全调解组织。要加强镇级调委会的人员、装 备建设；调整充实村调解人员；要在上规模的企业建立调 解委员会，解决劳资纠纷等。 3、加强培训，努力提高人民调解员的法律素质。因地 制宜采取多种方式，对调解员进行业务培训，培养和造就 一支素质好、业务能力强、群众威信高、热爱调解工作的 高素质调解队伍。 4、进一步加强人民调解制度建设，建立完善的岗位职 责、目标考核评比、奖励等制度，编制切合基层作实际工 作的调解程序模式，形成小册子，制作统一的基层人民调 解员工作证件，为基层人民调解员在进行调解时表明身份， 有利于调解工作的顺利开展。 5、落实人民调解工作经费。一是建议将人民调解经费 实行省级财政转移支付；二是上级机关加大对人民调解经 费落实的督查力度，保证人民调解经费到位；三是加强地 方财政对人民调解经费的保障。 社区矫正工作需解决的几个问题。 1、更新观念，重视社区矫正工作。要争取各级党政对 此项工作的高度重视，尽快设立专门的领导机构，设立专 门的办事机构，把全市上下的矫正机构全面完善，使之成 为网络化。 2、建立一支与矫正工作相适应的高素质队伍。要配齐 各级社区矫正机构人员，把好矫正队伍的进入关，把有一 定文化、