县委组织部科学发展观调研报告.docx

县委组织部科学发展观调研报告 按科学发展观要求选人用人 中共 xx 县委组织部 县委第十二届五次全委会提出要“加快 xx融入 xx 主 城区、建设重要功能区进程，推动 xx 经济社会又好又快 发展。”发展的关键在人，选好人用好人才能更好地发展。 县委组织部在学习实践科学发展观活动中，就如何按科学 发展观要求选人用人，发挥好组织保障作用这一重点调研 课题，通过对照检查、征求意见等形式进行调查研究，重 点就如何按照科学发展观的要求选人用人提出了对策建议。 一、存在的问题及原因分析 近年来，县委和县委组织部按照中央和市委要求，围 绕贯彻落实干部任用条例，不断规范干部选拔任用工 作程序，积极推进干部人事制度改革，干部选拔任用工作 步入了科学化、民主化、制度化轨道，一大批群众基础好、 发展意识强、工作业绩突出的优秀干部走上领导岗位，为 xx 发展提供了有力保障。但对照科学发展观和党的十七大 提高选人用人公信度的要求，在干部选拔任用工作中，仍 存在一些不容忽视的问题： 任用过程透明度不够。群众对选人用人有意见，其重 要原因之一，就是干部工作透明度还不高。在干部选拔任 用工作中，在一定程度存在干部初始提名过程隐性化、考 察程序简单化等问题，整个干部选任工作在一个较为封闭 的系统中运行，群众参与面不广，意愿表达不够充分。如 在初始提名环节，干部任用条例规定有民主推荐、组 织推荐和个人推荐三种基本方式。但从实践看，往往是组 织推荐为主，个人推荐的氛围不浓，客观上群众民主推荐 提名的权利未得到充分行使。 公开竞争范围偏窄、力度偏小。在所有选任的干部中， 公开竞争的比例相对组织任免是很小的，竞争没有成为干 部选拔任用的主流方式，公平、公开、公正的竞争机制、 竞争氛围和竞争环境尚未形成。每 2 年开展的领导干部公 开选拔只是“星星点火”，公推直选、公推公选、差额考 察等相关做法处于探索阶段，竞争上岗局限于机关内设机 构职务出现空缺时采取的一种方式，尚未在更广阔的领域 推行形成“燎原”之势。 能上能下的干部制度还没有真正建立起来。从干部的 退出机制上看，虽然文件对各种辞职作了明确规定，也普 遍得到执行，但由于“下”的标准、程序不好把握，干部 的出口仍然很窄，“不到年龄不卸任”、“不犯错误不挪 位”的现象还比较突出，能上能下的干部制度还没有真正 建立起来。 存在这些问题的原因，主要是干部选拔任用的工作机 制不健全：一是以考核评价体系为主要内容的导向机制处 于探索阶段，还不能很好体现科学发展观的要求；二是以 干部初始提名、民主推荐、考察考核、集体酝酿、会议决 定等制度为主要内容的传统选拔机制民主化程度不高，仍 不能达到“三公三意三匹配”的要求；三是较传统选拔方 式公信度更高的公开选拔机制采用范围不广，影响了选人 用人公信度。 二、对策思考 科学发展观是党和国家各项工作的根本指导方针，是 领导班子建设和干部队伍建设工作的根本指导思想。针对 我县干部选拔任用工作存在的问题，今后在干部选拔任用 工作中，必须按科学发展观要求选人用人，建设一支富有 开拓创新精神、善于领导科学发展的领导干部队伍，努力 实现干部工作围绕中心、服务大局、推动发展的最佳效益。 围绕服务科学发展观树立用人导向 “用一善人，足以导千万人从善”，导向问题至关重 要。要以是否坚持和实践科学发展为导向选配干部，凭发 展业绩使用干部，靠民主方法选拔干部，努力把干部的注 意力和兴奋点引导到谋划发展、推动发展、创造实实在在 的政绩上来，注重选用发展事业急需、发展业绩显著、发 展能力突出的人，体现用人导向服务科学发展的本质要求。 1、为发展配干部。组织路线服从、服务于党的政治路 线，因此只能根据当前党的事业需要选拔干部。县十二次 党代会确立了“融入 xx 主城区、建设重要功能区”战略目 标，县委十二届五次全会全面系统地回答了如何融入 xx 主 城区、建设什么样的功能区等一系列重大问题，提出了 “四五六十”的工作新要求。今后，要围绕县委发展思路， 把推动科学发展、促进社会和谐发展作为配班子、选干部 的根本出发点和落脚点，坚持因事择人、因岗选人。 2、凭实绩用干部。要坚持“以发展论英雄，凭业绩定 优劣，看公论定去留”的评价标准和用人导向，让善于领 导科学发展、群众公认的人上，让目光短浅、怕难畏难、 怕负责任的人下；让想干事、能干事、干成事的人上，让 投机钻营、无所作为的人下。通过发挥政治激励和精神鼓 励作用，引导广大干部积极投身到落实科学发展观的实践 中去，创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。 3、靠民主选干部。考核依据是否准确，评价标准是否 合理，用人导向是否科学，广大干部群众最有发言权。要 注重公论，变组织认可为党群公认。通过走民主路线、群 众路线，进一步落实和保障广大干部群众对选人用人的知 情权、参与权、选择权和监督权，提高选人用人的透明度， 增强识人察人的准确性。 以体现科学发展要求完善干部考核评价机制 标准就是指针，县委考核评价干部的标准就是全县干 部追求的目标和努力的方向。要按照体现科学发展观的要 求，进一步健全县管领导班子和领导干部的考核办法，形 成科学的干部考核机制。通过考核促使县管领导班子和领 导干部更加积极主动地实践好科学发展观，为“融入 xx 主 城区、建设重要功能区”建功立业。 1、完善考核内容。XX 年底，县委出台了xx 县街道 镇乡和县级部门领导班子和领导干部年度考核办法，此 办法正运用于街道镇乡和县级部门领导班子和领导干部 XX 年度考核中。今后，将突出科学发展，按照 xx 发展的需要， 分年度下达实绩考核指标。如按照县十二届二次党代会、 县十五届四次人代会提出的工作思路，把争资引项作为 XX 年领导干部评价的重要指标，调动各级领导干部争资引项 的积极性。 2、完善考核结果反馈办法。进一步完善街道镇乡和县 级部门领导班子和领导干部考核结果反馈办法，帮助领导 干部正确看待自己，促进其工作绩效的持续提高，调动广 大干部群众参与干部考核工作的积极性。在反馈的内容上， 不仅要反馈考核等次，还要反馈班子的实绩考核得分及名 次、班子的民主测评得分，干部个人的民主测评得分及在 本单位的名次；在反馈的形式上，可以信函的方式告知单 位主要领导，由单位主要领导分别反馈领导干部本人；在 反馈的对象上，还要扩大到全体参加民主测评会议的人员， 对不是考核对象的参会人，只反馈领导班子和领导干部的 考核等次。 3、充分运用考核结果，发挥导向作用。将考核结果作 为县管领导班子和领导干部评优评先的依据，作为本单位 一般干部年度考核确定优秀比例的依据，作为干部选拔任 用的重要依据更加关注恪尽职守、着力推进经济社会又好 又快发展的干部，更加关注在条件艰苦、工作困难的地方 加快发展、干出实绩的干部，更加关注不图虚名、埋头苦 干、注重为长远发展打基础的干部，使干部考核与选拔任 用紧密结合，进一步形成选人用人的正确导向。 建立符合科学发展观的干部选拔任用机制 一项战略需要有效的战术去实施，一个目标需要管用 的措施去实现。按科学发展观选人用人，必须科学合理的 干部选拔任用机制来保障。建立符合科学发展观的干部选 拔任用机制，就是要按照“三公三意三匹配”的要求，以 提高选人用人公信度为目标，改进组织推荐任用干部的选 任办法和健全公开选拔领导干部工作机制。 1、改进组织推荐任用干部的选任办法。在坚持贯彻公 务员法、干部人事制度改革实施纲要、干部任用条例、党 内监督条例、干部培训条例及其配套法规性文件的基础上， 进一步扩大民主，改进组织推荐任用干部办法，切实增强 干部选拔任用工作的透明度。 规范干部提名制度。一是修改完善领导干部个人向 党组织推荐领导干部人选实施办法，完善组织提名、个 人推荐、干部自荐相结合的办法。二是坚持将民主推荐结 果作为干部提名的重要依据，凡提名干部作为拟提拔人选 的，都应经过民主推荐程序，凡提名干部交流重用的，都 应经过个别谈话推荐程序。 完善干部民主推荐、民主测评制度。一是探索研究制 定县管领导班子领导岗位“职责说明”，界定各类领导岗 位的主要职责、任职必要条件和履职要求。二是提高民主 推荐的公开度和透明度。在民主推荐大会上公布推荐职务、 任职条件、符合推荐范围干部的名册、纪律要求、监督电 话。被推荐人的民主推荐结果，以信函方式分别告知本人。 其中，领导班子换届时的全额定向推荐，应向所有被推荐 人告知；个别缺额职位的民主推荐，应向得票靠前的被推 荐人告知，以增强推荐工作的透明度。三是扩大参与民主 推荐、民主测评的范围。乡镇换届和街道、县级部门集中 调整时，在干部任用条例规定范围的基础上，增加辖 区内和本系统内市、县党代表、人大代表、政协委员参与 民主推荐、民主测评。四是改进投票方式。民主测评和民 主推荐会议，原则上都实行分散填票、集中投票、专人统 计，使参与的干部群众都能真实表达自己的意愿，提高投 票结果的客观性和可信度。 完善干部考察制度。一是扩大考察预告范围。考察对 象为县级部门工作人员的，考察预告扩大到本单位下属事 业单位；考察对象为街道、镇乡工作人员的，考察预告扩 大到村、社区。在考察预告中坚持公开考察目的和考察对 象、考察时间、考察人身份、联系电话等，让干部群众了 解干部考察工作，积极参与干部的选拔任用。二是注重听 取干部本人意愿。在干部考察中，同考察对象谈话，倾听 其对自己工作、生活、特长、性格等方面的介绍和评价以 及表达本人任职意愿，以更深入了解干部本人意见，尊重 干部合理意愿。三是探索建立任职岗位适应性评价制度。 在干部考察中，就考察人选的品行、才能、资历等情况， 对照领导岗位“职责说明”进行综合分析，将适应程度作 为任用的重要依据。四是实行差额考察制度。对党政班子 副职人选，根据民主推荐等综合情况，原则上实行差额考 察，通过增加考察的差额有效防止简单以票取人。五是建 立考察工作责任制度。明确考察实施主体、谈话对象、考 察对象及其他相关人员的权利、义务和责任，提高干部考 察质量和水平。 完善干部讨论制度。一是改进拟任免干部介绍办法。 在县委常委会、全委会讨论干部任免时，由组织部负责人 介绍干部的民主推荐、民主测评、任前考察、年度考核和 干部本人意愿等综合情况，并通过多媒体播放干部声像信 息，让参会人员直观全面地了解拟任免干部，使组织意图、 群众意见、个人意愿有机结合。二是坚持县委主要领导最 后发言制度，以便全体常委充分发表自己的意见，防止主 要领导意见影响其他常委的讨论表决。三是完善县委常委 会讨论决定干部任用无记名投票表决实施办法，坚持县管 重要领导职务任用全委会票决制度。探索县管重要领导岗 位人选县委常委会差额票决制度，进一步扩大干部工作民 主。 完善干部公示任职制度。一是扩大任前公示范围。在 原公示范围的基础上，将任前公示公告张贴到拟提拔 对象现工作单位、拟任职单位，并推行通过新闻媒体向社 会公示，广泛地接受干部群众的监督。二是公布县管领导 干部的任免情况。在xx 报开辟县管领导职务近期任 免动态栏目，按季度公布县管领导干部的任免情况。三 是建立新提拔领导干部试用期满考核制度。采取个别谈话 和民主测评相结合的方式进行考核。个别谈话及民主测评 满意率达不到 80%的，不予正式任用。 2、健全公开选拔领导干部工作机制。在健全和完善组 织推荐任用干部办法的基础上，拓宽选人视野，进一步加 大公开选拔任用干部工作力度，逐步提高公选干部占同期 提拔干部的比例，建立起“组织推荐任用为主、公开选拔 任用为辅”的干部选拔任用机制。 不拘一格选拔人才。要坚持解放思想、实事求是的思 想路线，打破论资排辈、求全责备、迁就照顾和凭个人好 恶等陈旧落后观念的束缚，讲台阶而不抠台阶，论资历而 不唯资历，重综合素质而不求全责备，努力营造优秀人才 脱颖而出的良好环境， 进一步拓宽选人用人视野。坚持用开阔的思维、宽广 的眼界选人用人，为科学发展广纳贤才，为发展需要及时 选才。要内外结合，打破身份限制，不管是党内还是党外， 不论是干部还是农民；要上下交流，打破层级限制，既要 “空降”以提高“实战”能力，又要“上派”以提高理论 水平；要远近兼顾，打破地域限制，既选拔本土人才，又 注重招才引智、四海纳才。 实现选才方式的灵活多样。要创新选拔模式，灵活选 拔方式，及时为事业发展选拔急需之才、有用之才。通过 调研座谈、征求意见，县委组织部、县人事局起草了xx 县公推直选乡镇党委书记、委员实施办法、xx 县公推 差选乡镇行政领导实施办法、xx 县公开遴选部门党政 领导干部实施办法、xx 县党政机关内设机构领导职务 竞争上岗工作实施办法、xx 县党政机关事业单位工作 人员管理暂行办法等五个制度，待县委常委会研究后出 台。这五个制度从适用对象上看，涵盖了乡镇、部门领导 干部、机关中层干部、一般干部，是我县干部选拔管理制 度的立体组合；从内容上讲，强调公开选拔、竞争上岗， 突出扩大民主、激励优秀的原则。具体内容有：一是推行 公推直选乡镇党委书记、委员。在乡镇换届、届中个别调 整时，经过发布公告、报名与资格审查、实地调研、竞岗 演讲、公开推荐等程序，再召开党员大会直接选举产生乡 镇党委委员、书记。基层党组织换届原则上都应实行“公 推直选”。二是推行公推差选乡镇行政领导。在乡镇换届、 届中