县政府人口老龄化发展情况调研报告.docx

县政府人口老龄化发展情况调研报告 根据联合国教科文组织有关资料显示：人口老龄化将 是中国 21 世纪面临的一个重大社会问题。而早在上世纪 90 年代末期，我国就已经进入了老龄化社会了，而这将对我 国社会经济发展带来诸多影响。所以，从现在起我们要正 确把握人口老龄化的发展规律，并积极采取相关措施，按 照正确的思路和方向切实解决人口老龄化问题。 一、我县人口老龄化情 况介绍 调查情况 我县老龄办在全县范围内对老龄人口基本情况进行了 一次初步调查，全县总人口*人，其中 60 岁以上老龄人 口达*人，占总人口的*%；65 岁以上*人，占总人口 的*%；80 岁以上*人、90 岁以上*人、100 岁以上*人。 全县空巢和独居老人*人，占老龄人口的*%；基本生活 有保障或受到救助的老人*人；全县老少人口比为 *l*。 成因分析 促使我县人口老龄化的主要原因是：一方面，社会经 济快速发展，医疗卫生条件不断改善，人口平均预期寿命 延长；另一方面，成功开展了计划生育工作，人口出生率 不断降低。 改革开放以来，我县国民经济快速发展，人民生活水 平有了很大提高，医疗卫生条件日臻完善，人口死亡率不 断下降，1964 年“二普”时人口死亡率为 15.59，1982 年“三普”时下降到 7.75左右，下降到 6.04。人口平 均预期寿命逐年增长，1989 年为 66.81 岁，达到 69.7 岁。 与经济社会发展相适应， “四普”以来的 17 年是我县老年 人口增长较快的时期，以近 10 年发展最快。同时，1980 年 以来，随着我国计划生育工作的高度重视，我县人口出生 率下降，由 1964 年的 45.34下降至的 6.62，少儿人口 逐年减少，从 1990 年的 111491 人下降至的 39135 人，从 而更凸显了我县人口老龄化的局面。 发展特点 1、人口老龄化发展速度快。从最近三次人口普查数据 推测，我县人口年龄结构从成年型向老年型转变，用了大 约 10 年左右的时间。进入老年型以后，又以每年接近 4%的 高速发展。 2、人口老龄化发展水平不均衡。受经济发展和人口流 动的影响，我县乡镇之间的人口老龄化程度不平衡。老龄 化程度最高的是磨坪乡，最低的是茅坪镇；超过全县平均 数 15.99%的有 6 个乡镇（磨坪、郭家坝、周坪、屈原、归 州、梅家河） ，低于 15%的有 5 个乡镇（茅坪、水田坝、沙 镇溪、两河口、泄滩） 。 3、高龄老人增速较快。虽然目前我县仍以 6069 岁 的低龄老人为主，但 80 岁以上的高龄老人增长速度较快， 目前高龄老人已达 7117 人，占老龄人数的 11.4%。 二、我县人口老龄化发展趋势预测 我县人口老龄化程度，将会在 21 世纪继续发展。理由 有三：其一，我县少儿人口比重逐年下降，按前 10 年的速 度推算，到 XX 年将下降至 9%。其二，老年人口呈阶段性增 长。目前至 XX 年，我县老龄人口年增长速度仍保持在 4%左 右，60 岁以上的老年人总数将达到 7.4 万，占总人口的 19.2%；65 岁以上人口将达到 4.3 万，占总人口的 11.2%。 由于我县 5060 年代有过两次人口出生高峰，XX 年至 2030 年，5060 年代出生的人口开始进入老年期，年增长 速度将突破 6%，60 岁以上老年人口将达到 8 万多，占总人 口的 21%；65 岁以上的老年人口将达到 5.04 万，占总人口 的 13.3%；2030 年至 2050 年老年人口将达到高峰，以后逐 渐下降。其三，老年人口内部的高龄化发展较快。目前至 2020 年，我县老年人中仍以 6069 岁的低龄老人为主， 2030 年以后的 20 年，80 岁以上高龄老人的比例将逐年增 大，逐渐达到 20%。 三、人口老龄化带来的挑战 人口老龄化是经济社会发展的结果，同时也对我县经 济社会发展带来种种挑战，目前主要有以下三个方面： （一）抚养体系发生变化，地方负担加重 人口“普查”数据表明：“三普”时我县的总抚养比 为 56.27%，其中少儿抚养比为 47.94%、老年抚养比为 8.33%；“四普”时总抚养比为 48.64%，其中少儿抚养比为 39.39%、老年抚养比为 9.25%；“五普”时总抚养比为 41.27%，其中少儿抚养比为 28.4%、老年抚养比为 12.87%。虽然从总抚养比和少儿抚养比看，都在下降，但 老年抚养比却在逐步上升，而且到一定的时间，少儿人口 相对稳定，其抚养比不会再下降，而老年抚养比仍将在较 长的时间内快速增长，势必加重国家或地方的负担。 （二）家庭功能弱化，老人赡养问题突出 随着高龄老人的不断增多及老龄人口自身健康状况的 变化，老人自我料理生活的能力不断减弱，而现代家庭不 断“小型化” ，老年人与其子女“分家”现象极为普遍，加 之劳务经济的兴起使得大部分青壮年外出务工，留守老人、 空巢老人大量存在，这些老龄人口难以得到较好的生活照 料或无法得到照料，主要靠老年配偶之间的相互照顾或自 我照顾。尤其是一、二十年以后，社会上将大量出现“四 二一家庭” ，即一对夫妻要照料四位老人和一个子女，届时 家庭养老的模式将受到严重挑战，子女即使在主观上有十 分孝敬 老人的愿望，客观上却无照料老人的条件和能力。 （三）老龄人口看病受限，福利设施无法满足需求 老龄人口大多患有与年龄相关的疾病，且三分之一以 上的老年人需要自己或配偶支付医药费。据统计，我县农 村老年人患病率为 60.42，而目前我县农村医疗网点设施 落后、医治水平不高，加之近几年医药费上涨幅度较大， 许多老年人因医疗条件或自身能力的限制，无法得到较好 的治疗。我县现有城乡福利机构 21 家，共有床位 1600 张， 容量十分有限。同时，老年精神文化生活匮乏，目前能供 养老年人活动的场所较少，已有的活动场所由于活动器具 少、无人组织、内容枯燥等而无法较好地开展，仍以打麻 将、看电视为主的老年生活单调而无味。 （四）老年商品稀缺，供需矛盾突出 随着生活水平的提高，老龄人口的购买能力不断增强， 对具有老年特色的商品需求量越来越大，但目前我县范围 内适合老年人的商品不多，需远远大于供，直接给老龄人 口的生活造成诸多不便。同时由于老龄产品的缺失，从某 种意义上缩小或削弱了我县社会消费。 四、迎接挑战的基本途径 早在，中共中央、国务院在关于加强老龄工作的决 定中对加强老龄工作、发展老龄事业提出了一系列原则， 我们应进一步强化认识、高度重视，正确认识我县人口老 龄化现状，及早做好各项必要的准备工作，积极迎接我县 人口老龄化高潮的到来。 切实加强对老龄工作的领导 建议县委、县政府每年集体听取一次全县老龄工作情 况汇报，对全县的老龄工作提出任务和要求，帮助解决工 作中的实际困难和问题。尽快理顺我县老龄工作机构，明 确其任务和工作职责，配强工作人员，积极开展调查研究、 综合协调、督促检查等工作。乡镇、街道一级配备老龄工 作专职干部，村一级设老年协会，确保老龄工作任务落实 到基层。对农村老龄人口、贫困老龄人口，在工作力度和 财力支持上给予适当倾斜。 将老龄事业列入全县国民经济和社会发展规划 人口老龄化是一个社会问题，时间跨度大，既要解决 现实问题，又要考虑长远计划，应将老龄事业列入县、乡 （镇） 、村三级长期发展规划，在资金安排、市政设施建设 等方面予以充分考虑，使老龄工作与其它社会事业同步发 展。发展规划的制定应尽可能符合本县经济社会发展的水 平，目标明确具体，便于操作。并将老龄事业的发展规划 分解到各相关部门，年终进行检查考核，避免计划落空。 不断健全社会养老保障制度 坚持家庭养老与社会养老相结合，按照个人缴费、集 体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老 保险制度。鼓励各村在大力发展集体经济的基础上，逐步 对现有的老年人实行集体所能承受的养老生活补助，努力 让农村老龄人口老有所养、老有所依。加快实施城镇养老 金社会统筹步伐，不断扩大养老保险收缴面，改变养老金 现收现付，甚至入不敷出的局面，真正实现社会统筹“积 累储备”的功能，确保养老保险广覆盖、养老金正常发放。 着力完善基层、社区老年服务体系 努力加快村（居）老年服务设施和为老服务组织建设， 一方面将老年生活、活动设施纳入城乡建设发展规划，逐 步做到每个村（居）都有活动室、医疗室、托老所和老年 教育点；另一方面成立一批老年服务队伍（包括志愿者） ， 为老年人开展低偿或无偿的医疗、娱乐、生活照料等服务。 加强教育，促进健康老龄化 对各年龄阶段的人群开展各种健康知识宣传，为健康 进入老年期、延长老年健康期奠定良好的基础。加强敬老 养老道德教育，营造良好的社会氛围。大力普及老年保健 知识，鼓励老年人加强身体锻炼，提高自身修养，确保