县政府购买社会服务的实践与思考.docx

县政府购买社会服务的实践与思考 在党中央、国务院着力推进政府机构改革、职能转变 的大背景下，政府购买服务作为一项改革正在获得前所未 有的发展机遇，十八届三中全会强调，要“推广政府购买 服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制， 通过合同、委托等方式向社会购买”。政府向社会力量购 买服务，是市场经济条件下社会发展的一项新生事物，也 是建设公共服务型政府的有效途径。 一、 *县政府购买社会服务的有益探索 近年来，*县认真贯彻落实中央和省、市各项部署 要求，积极创新社会管理方式，在因地制宜、积极稳妥地 推进政府购买公共服务方面做了有益探索。为加快推进美 丽*建设，*县在全市率先推行城乡环卫一体化新模式， 通过政府购买服务的方式，每年筹资 2200 万元，选聘了专 业的保洁公司，对农村卫生保洁和垃圾清运全面托管，群 众生活环境得到根本改善，在全省城乡环卫一体化群众满 意度调查中居全市第一位。为加强中小学艺术教育，支持 具有示范引领作用的民办中小学艺术教育特色学校建设， 通过政府购买引入优质的校外艺术教育资源，创新学生艺 术活动方式，开展丰富的教学活动，力争让每位学生掌握 至少 1 项艺术特长，促进公办教育与民办教育的相互融合， 形成互为补充、互相促进的教育生态圈。 山东省编办、山东省财政厅联合制定政府购买服务 范围审核办法以来，*县积极推进政府购买服务范围审 核工作，对住建局、交通局、公安局等 10 余个部门进行了 调研，探索建立政府购买服务部门联席会议制度，合理界 定政府购买服务范围、审核流程、审核要点等内容，全面 掌握列入机关、事业单位机构编制管理、具有公益性质、 可以由社会力量提供公众服务的岗位和职能。 为提高财政支出的质量和效益，降低行政成本，逐步 将政府购买服务拓展到社会需求迫切的多个领域，主要包 括教育、卫生、文化、公共交通、住房保障、社会保障等 公共事项；社区事务、养老助残、公益服务、法律服务、 宣传培训等社会服务事项；公共基础设施、环卫保洁、园 林绿化等建设和管理服务事项；行业规划、资产评估、绩 效评价、工程服务、项目评审、审计服务、展览服务、租 赁服务等专业技术服务事项，财政部门按照“费随事转” 的原则，相应调整财政预算保障方式，确保财政用到百姓 最需要的地方。 二、当前存在的问题 政策制度不够健全。政府购买社会化服务推行几年来， 虽然国务院办公厅出台了关于政府向社会力量购买服务 的指导意见，省府办于 XX 年制定出台了政府向社会力 量购买服务办法，但当前出台这些文件很大程度上属于 纲领性设计，没有明确的时间表、实施方案，也没有详细 的监督、考核和问责规定，相关的操作细则还需进一步完 善。在购买社会化服务的资金预算管理、社会组织培育、 事业单位经费保障机制改革等方面也没有相关政策制度出 台，法律、政策等顶层设计的制度空白仍然是政府购买服 务的最大瓶颈。 政府购买社会化服务的动力不足。政府购买社会化服 务在推行过程中，由于现在大部分公共服务都是由政府部 门或事业单位直接提供的，实行政府购买社会化服务后， 必然损害部门政府部门和事业单位的既得利益。另外，公 共服务通过购买方式取得后，还面临着原有人员的安置、 分流等棘手问题，导致他们的动力不足。 社会化服务市场还不健全。长期以来，社会化服务一 直由政府部门或其下属事业单位垄断经营，社会组织实力 弱小，没有形成健全的公共服务市场，市场发育不健全， 政府的选择范围有限，就是通过招标等公开形式购买，也 难以形成充分的竞争，服务的质量和数量也难以保证。 缺乏有效的监督管理。服务对象能不能得到优质服务， 才是评价政府购买服务成功与否的重要标准，但是，现在 一些社会组织是在机械地完成政府规定的指标，比如做了 几个项目、访谈了多少人。这些缺乏有效的服务绩效监督 评估机制，缺乏对政府购买社会化服务质量和效率第三方 评价的做法，容易造成服务委托环节的暗箱操作、政府监 管角色难以精准定位、服务对象满意度容易被忽视、社会 组织工作人员积极性受挫，使政府购买服务流于形式，最 终影响到政府购买服务制度的公信力和政府运用社会资源 的整体效率。 三、对策建议 加快相关政策制度的制定完善。根据上级相关政策制 度，尽快制定符合我县实际情况的政策制度，在购买资金 的预算管理、项目库建设、政府采购、信息公开、监督检 查、绩效评价等方面出台相应的管理办法，研究制定向社 会力量购买服务的具体措施和办法。 政府部门要切实转变工作观念。社会化服务本身具有 的公共性，其区别于一般的消费品，在购买社会化服务的 过程中，各部门及时转变原有的工作观念，按照省、市政 府购买公共服务实施办法的要求，对于基本公共服务事项、 社会管理服务事项、行业管理与协调事项和技术服务事项 等适合有社会力量提供的服务项目，按照省政府政府向 社会力量购买服务指导目录的规定，转由社会组织承担。 培育和发展社会组织。政府购买社会化服务的对象虽 然不限于社会组织，但由于社会组织是提供社会服务的重 要参与主体，其发育程度的高低很大程度上制约着政府购 买服务发展的状况，就要求我们努力培育和发展社会组织。 政府对初创、起步阶段的社会组织给予关键性支持，包括 免费提供办公场地、办公设备、能力建设、注册协助、人 才培训等，激发社会组织的成长活力。加大宏观政策支持 力度，加快政府职能转移，让渡发展空间，营造公平竞争 发展环境，更好地发挥社会力量在公共事务管理中的作用。 完善财税等配套扶持政策，通过培养、培训、孵化等手段 推进社会组织人才队伍建设，提升社会组织的服务能力。 建立完善的监管评估机制。政府购买社会化服务过程 中，要建立科学的绩效评估机制，引入购买主体、服务对 象及第三方组成的综合性评