因地制宜分类指导,力促社区建设工作上台阶.docx

因地制宜分类指导,力促社区建设工作上台 阶 因地制宜 分类指导 力促社区建设工作上台阶 *区原辖*个街道办事处、*个乡镇。近年来，随着城 市人口的增多和社会经济的发展，城区框架逐步拉大。为 了加快城市社区建设步伐，尽快建成“管理有序、服务完 善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的 新型现代化社区，*年下半年以来，*区*按照*号文件 要求，统一部署，因地制宜，精心组织，分类指导，在社 区建设方面做了大量工作。*年，*区对城区行政区划 设置进行了调整，使城区街道办事处达到了*个，建成了* 个新型社区居委会，*年年底已全部正常运行，有力地促 进了城镇居民生活质量的提高。一年多来，我们主要做了 以下几个方面的工作： 一、加强领导，组织到位 *区所辖的城区，人口密集，公共文娱活动场地少。 近年来，*区在社区政治、经济、文化、环境建设等方面 做了大量工作，城区面貌大有改观。但是，由于老城区的 大部分居委会硬、软件建设跟不上，存在着责、权、利不 统一，职责分工不明确，管理方式落后，基础设施滞后， 办公条件差等问题。为了进一步加强社区建设，*区各级 领导高度重视，积极性、主动性空前提高。区委区政府成 立了社区建设工作领导小组，区民政局成立了以局长为组 长的督查指导机构，城区两乡两办也都明确了以乡镇长、 办事处主任为第一责任人的办事机构。区委书记*亲自挂 帅，多次听取汇报，亲自参与制定方案，多次深入社区建 设第一线进行组织策划，指导工作。*年年底，区里安排 民政局组织有关的乡镇长、办事处主任和部分居委会支书 到*等地参观学习了社区建设工作，为我区开展社区建设 提供了很好的借鉴作用。 二、从实际出发，适当调整城区行政区划设置，有力 地促进了社区建设工作 *区所辖城区人口十分密集，仅原来的*镇管理的人 口就有近 20 万人，而且城区的*镇、*乡大部分村实际上 已具备了城市居委会的职能。为此，区民政局按照区政府 的安排，对城区经济发展状况和人口分布情况进行了清查 摸底，根据实际情况，以群众的认同感为原则，以路、街、 河、巷为界线，筹划了城区行政区划调整方案，在征求城 区两乡两办及群众意见的基础上适当进行了调整，数易其 稿，最后报给区政府并按程序进行上报申批。*年*月， *区的行政区划设置调整方案得到了省、市政府的批准， 新设置了*个街道办事处，原来的办事处的行政区域也适 当进行了调整。调整之后，*区每个办事处管理的人口平 均为 5.8 万人，解决了原来职责管理交叉的问题，大大提 高了城市社区建设的整体效益。此外，区民政局还配合市 里对中心城区的楼、门牌统一进行了重新标图和安装，为 居民生活和城市管理提供了便利。 三、从基础建设抓起，着力改善办公条件 按照市委提出的社区建设要“从基础做起，标准由低 到高，项目由少到多，不断丰富内容，力戒形式主义”的 要求，我们始终坚持从区情出发，从基础抓起，高标准、 严要求，力求建成一个、发挥作用一个，不图形式，不走 过场。我们从基础建设入手，有针对性地选择试点，树立 典型，以点带面，促进社区建设全面发展。 一是解决无办公场地的问题，为社区居委会的规范化 建设提供物质条件。一类是采取共驻共建方法。如*居委 会，原来只有 2 间办公房并且破旧不堪，更谈不上有什么 活动场地。*办事处积极与*银行进行协商，协调组织城 建、城管人员，拆除了银行办公地周边的违章建筑，安排 城管人员经常疏通银行门口的道路，解决了困扰银行多年 的周边环境问题，办事处还想方设法帮助银行增加储蓄。 本着互惠互利的原则，*银行无偿提供一层楼房给*居委 会长期使用。*办事处的*居委会，办公用房由于城市整 体规划被全部拆掉，办事处领导多次与辖区内最大的单位 *协商并达成一致， *无偿提供 3 间房舍供*居委会长期 使用，*家属院的文化活动场地也向社区居民开放，* 居委会基本上可以正常办公了。另一类是发扬自力更生艰 苦奋斗精神，多方筹资，对居委会基础设施进行改建扩建。 如*居委会，原有房舍面积狭小且破烂不堪，办事处和居 委会领导决定新建一个比较规范的居委会。办事处投入 10 万元，居委会投入 3 万元，向辖区单位筹集 4 万元。在扒 房和建房过程中，为了节省资金，小工活全部由干部职工 自己干，很快就完成了基建任务。小楼建成后，该居委会 的办公房面积达到 300 平方米。第三类是采取办事处拿一 部分、居委会筹一部分的筹资办法为居委会租赁 5 至 7 间 办公房。 二是加大对公共基础设施的投入。区政府投资*万元 建成“星光老年之家”6 个，办事处投资*万元兴建“星光 老年之家”4 个。全区*个居委会共投资*多万元，基本上 达到了“五站、五室、一场地”的要求。目前，全区居委 会的固定资产共达*万元以上。 四、结合区划调整实行“村改居” 随着经济的发展，原*镇、*乡的村已成为“都市村 庄”,没有耕地而且集体经济都有一定积累，办公设施比较 齐全，实际上早已具备了设立居委会的条件。按照便于管 理服务、便于社区自治、便于资源整合的原则，适度考虑 人口规模、区域沿革、民族习惯等因素，我们对新成立的 办事处实行“村改居”。按照 “五站、五室、一场地”的 要求，大部分村在很短时间内达到了新型社区居委会的要 求。如原*，先后投资 4 万多元，很快建成了“五站、五 室、一场地”符合标准、功能比较齐全的新型社区居委会， *副市长亲自为其揭牌并给予了高度评价。在“村改居” 的过程中，我们实行“三个不变”，即原有的“两委会” 班子不变，待下次全区统一进行居委会换届选举时再进行 民主选举；所属的经济实体所有权不变，“村改居”所成 立的居委会仍然保留对原有经济实体的所有权；集体经济 分配的方法不变，实行“老村民老办法法”，保证“世居 户”的经济权益不受损失。通过“三个不变”，有效保证 社会稳定，保证了“村改居”工作的顺利进行。 五、开展社区服务，改善人居环境 我区的社区建设工作在市委市政府、区委区政府的领 导下和市民政局的指导下，作了一些有益的探索，收到了 一些成效。据我们掌握，全区 85%以上的社区居委会都已按 要求完善了管理、服务功能，并面向社区居民、面向社会 开展了多项有益的群众活动。止日前，全区由社区居委会 组织协调建立的各类服务组织 220 多个，其中创办社区居 民素质学校 30 多所，“星光老年之家”10 多处，老年托护 保健中心 10 处，安置老年人 200 多人，托幼院 50 多处， 组织社区业余老年演出队 40 多个，培养文化骨干 500 多人， 每年组织演出 500 多场次。成立了社区卫生服务机构近 100 个，义务治安巡逻队 40 多个。春节前后，社区居委会共慰 问和救助残疾人、烈军属、五保户、困难群众 6000 多人次， 同时社区治安案事件也明显下降。群众高兴地说：“社区 服务为我们分了忧，解了愁，现在也有玩的场地了，让我 们感觉就象一个大家庭。”社区建设工作的深入开展，大 大丰富和活跃了居民的文化生活，改善了城镇社区的人居 环境，提高了小城镇的品位，为构建和谐社会做出了积极 贡献。 此外，我们还围绕建设“星级城镇”工作，将社区管 理模式向农村小集镇延伸，在*等镇政府驻地开展了社 区建设，新成立了*个居委会，投资*多万元绿化美化了 城镇环境，完善了社区服务功能，增强了小城镇居民对新 建社区的认同感和归属感。 通过实践，我们的体会主要有三点：第一，领导重视 是关键。在社区建设工作中，没有领导的重视指导和协调 是难以顺利开展的，特别是办事处领导，是社区建设的第 一责任人，调动和发挥他们的作用十分重要。第二，硬件 建设是基础，构建新型社区，没有硬件投入，只能是纸上 谈兵，只有舍得投入，借助外力借机发展，才能有所作为。 第三，群众参与是