县级人事人才十二五规划.docx

县级人事人才十二五规划 为深入实施人才强县战略，加快发展我县人才事业， 建设一支强大的人才队伍，以适应经济社会发展对人才和 智力的需要，并促进我县经济的跨越式发展，特制定本规 划。 一、XX 县人才发展现状 “十一五”人才发展成效 “十一五”期间，县委、县政府坚持以邓小平理论和 三个代表重要思想为指导，按照党管人才的要求，紧紧围 绕全县改革发展稳定大局，解放思想、与时俱进，坚持以 人才强县战略为统领，紧紧围绕经济社会发展战略布局开 展工作，努力在扩大人才数量、调整人才结构、提高人才 素质、做好人才选用上下功夫。积极营造“尊重劳动、尊 重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围，为我县 经济社会发展提供了坚强有力的人才保证和智力支持，亦 为我县今后的人才发展奠定了坚实的基础。 我县行政人才和专业技术人才基本情况 1、行政机关公务员现状。我县现有行政机关公务员 835 人，其中女性 268 人、少数民族 365 人。从学历上看： 具有研究生学历 1 人，占 0.1%;具有大学本科学历 389 人, 占 46.6%;具有专科学历 348 人,占 41.7%;具有中专学历 97 人,占 11.6%。从年龄段看：35 岁以下 326 人，占 39%； 36 岁至 40 岁 179 人，占 21.5%；41 岁至 45 岁 173 人，占 20.7%； 46 岁至 50 岁 109 人，占 13.1%；51 岁至 54 岁 36 人，占 4.3%；55 岁及以上 12 人，占 1.4%。 2、参照公务员管理单位公务员现状。目前参照公务员 管理单位公务员有 131 人，其中女性 54 人、少数民族 62 人。从学历上看：本科学历 61 人，专科学历 56 人，中专 及以下 14 人；从年龄上看：35 岁以下 44 人， 36 岁至 40 岁 37 人，41 岁至 45 岁 23 人，46 岁至 50 岁 18 人， 51 岁 至 54 岁 8 人，55 岁及以上 1 人。 3、当地五种世居少数民族公务员现状。全县行政机关、 参公管理单位公务员中五种世居少数民族，景颇族有 175 人，其中女性有 64 人，具有大学本科学历 67 人、具有专 科学历 74 人、具有中专及以下学历 34 人。傣族有 126 人， 其中女 45 人，具有大学本科学历 46 人、具有专科学历 64 人、具有中专及以下学历 16 人。阿昌族有 43 人，其中女 14 人，具有研究生学历 1 人、具有大学本科学历 22 人、具 有专科学历 18 人、 具有中专及以下学历 3 人。傈僳族有 15 人，其中女性 5 人，具有大学本科学历 8 人、具有专科 学历 6 人、具有中专及以下学历 1 人。德昂族有 15 人，其 中女 3 人，具有大学本科学历 2 人、具有专科学历 5 人、 具有中专及以下学历 1 人。 4、专业技术人员现状。全县事业单位现共有专业技术 人员 2680 人，其中高级 97 人、中级 1305 人、初级 1187 人。涉及专业有教育、工程、卫生、农业、经济、文化等。 其中女性 1409 人，少数民族 791 人，本科学历 665 人、大 专学历 1536 人、其它学历 338 人，35 岁以下 1280 人、35 至 45 岁 924 人、46 至 55 岁 375 人、56 岁以下 10 人。全 县专业技术人员中，教育类 XX 人，占 40%，其中高级 79 人， 中级 1088 人，初级 1734 人。卫生类 323 人，占 12%，其中 高级 7 人，中级 94 人，初级 217 人。工程类 123 人，占 0.45%，其中中级 41 人，初级 79 人。农业类 143 人,占 0.53%，其中高级 10 人，中级 55 人，初级 78 人。经济、 会计、档案、图书、播音、艺术等类 90 人，占 0.33%，其 中高级 1 人，中级 27 人，初级 62 人。 、我县各类人才综合特性： 1、行政人才和专业技术人才队伍整体素质较高。全县 在职公务员中具有专科以上学历的占 88.5%，而全县专业技 术人员中具有专科以上学历的占 82.1%。较高的比例说明了 我县人才队伍中拥有着相当一部分的高学历人才。但也要 看到，在所有人才中仅具有中专及以下文凭的人才仍占有 一定比例。 2、人才队伍日趋年轻化。在全县行政人才中，45 岁以 下人员占 80.9%，而在专业技术人才中，45 岁以下人员占 82.23%。这样一支年轻化的人才队伍，为我县社会经济及 各项事业注入了新的活力，进一步促进了我县经济的飞速 发展。 3、人才选拔机制更趋完善化。竞争上岗、民主测评、 公示票决等干部人事制度改革措施全面推行，干部选拔的 科学化、民主化，制度化水平不断提高；严格坚持公务员 公开考试录用制度，积极推行事业单位新进人员公开考聘 制度，真正体现了公开、平等、竞争、择优的人才选用制 度。 4、人才队伍结构相应合理化。在专业技术人才当中， 具有高级职称的人员占到 0.36%，具有中级职称的人员占到 48%，具有初级职称的人员占到 44%，以上数据均显示我县 各级专业技术人才所占比例较为均匀，进一步说明了我县 人才队伍结构分布的合理化。 、阻碍我县人才发展的几类问题 近年来，我县的人才工作取得了较大的成效，但我们 也必须清醒地认识到，在可喜的成绩后面仍然存有许多亟 需解决的矛盾和问题。 1、人才观念有待更新，唯才是举不拘一格选才用才的 氛围有待形成。一些单位和领导还没有真正把人才视为 “第一资源、第一资本、第一工程、第一战略”，口头尊 重，实际忽视的现象还比较普遍，论资排辈、唯学历、唯 职称、唯身份等滞后思想仍还严重。 2、人才工作机制尚不健全，人才资源配置不尽合理。 人才工作中学历、身份、户籍、所有制等壁垒尚未彻底消 除，影响和限制人才合理流动。与社会主义市场经济体制 相适应的人才评价机制、选拔机制、引进机制、激励机制 尚不健全，人才资源开发的制度建设尚需加强，人才资源 合理利用、高效配置的机制尚未健全。 3、人才总量相对不足；整体素质不高；复合型、创新 型人才短缺；高层次人才较少；地区、行业和产业之间分 布不均衡；人才管理滞后等问题还十分突出，呈现出“三 多三少”的特点：传统专业如文秘、行政管理、教育类人 才比较多，而农业、经济、外贸、旅游、城建、环保、信 息技术、金融财政等实用型人才相对较少；一般性人才相 对比较多，高级人才、知名人才及复合型人才明显不足。 难以形成强大的“人才磁场”，使我县的人才发展始终在 低层次、低水平、低效益下运行，制约了人才发展与经济 社会发展的互促互动。 、当前人才发展面临的机遇和挑战 从国际国内经济社会发展趋势来看，经济全球化、区 域经济一体化进程进一步加快，国际国内经济技术合作更 加密切，人才跨国跨省跨地流动更加频繁，人才资源国际 化配置日益明显。一方面，这有利于我县引进急需的国外 人才、海外留学人才和国内各地优秀人才及智力；另一方 面，人才争夺又必将在更大范围、更高层次上展开，人才 安全、人才流失及其带来的产业安全、社会经济发展将日 益突出，区域人才竞争特别是发达地区与欠发达地区之间 的人才竞争将更加激烈。 从国内大环境来看,党中央国务院做出了加强人才工作、 加快实施人才强国战略的决定，人才问题作为直接关系经 济社会发展的重大战略问题，受到各级党委政府和社会各 界的高度重视，这为人才工作创造了良好的外部环境。与 此同时，随着改革的进一步深化，与社会主义市场经济体 制相适应的社会制度和法律体系不断完善，有利于政府进 一步转变职能，提高人才资源宏观调控和公共服务水平。 但这些对提高人才工作水平、优化人才工作布局、深化人 才管理体制改革又提出了更新更高的要求。 我县是一个以农业生产为支柱产业、利用民族风情和 自然资源努力发展旅游业的边境县，且又是深受毒品艾滋 危害的重灾区。面对如此严峻的县情，围绕全面建设小康 社会这一目标，攻克毒品、艾滋病两个难关，打好农业、 教育、交通三个基础，发展生物特色、旅游文化，把 XX 建 设成为富裕开放、和谐进步的繁荣之县。可以说前景可瞻。 而 XX 能不能加快发展，与全国人民同迈小康，关键就是人 才。因此，“十二五”期间，树立科学的发展观、人才观， 营造良好的育才、用才、引才、留才的环境，真正做到以 人为本、人尽其才、才尽其用，是确保我县经济社会实现 跨越式发展的重要前提和必然要求，同时也是我们必须面 对的一大挑战。 二、XX 县人才发展的指导思想、基本原则和基本要求 指导思想 人才开发坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，坚持党管人才原则，坚持以人为本的科学发展观 和人才观，大力实施人才强县战略，加强人才队伍的能力 建设，特别注重对优秀人才的选拔、使用、培养，注重人 才队伍整体素质的提高，努力把人口压力转变成为人才资 源优势，促进各类人才健康协调发展，为促进我县经济的 持续快速健康协调发展和社会各项事业的全面进步，提供 坚强的人才保障和智力支持。 基本原则 1、坚持党管人才原则。把人才发展置于全县经济社会 发展全局的重要位置，纳入党委重要议事日程。坚持由党 委统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门各司其职的工 作机制，确保人才工作沿着正确的方向高效开展，最大限 度地把各类人才凝聚到推动 XX 发展的事业中来。 2、坚持服务经济社会发展的原则。人才工作要“围绕 中心，服务大局”，经济社会发展要依靠人才支撑，把人 才资源开发与经济社会发展有机统一起来，确保人才队伍 的规模、素质、结构适应经济社会发展的需要。 3、坚持以人为本、注重效能的原则。以人为中心，遵 循人才成长规律，重视人才社会价值实现与自身价值实现 的统一，使人才工作在促进经济社会发展的同时，促进人 才的全面、持续发展。 4、坚持优势带动、统筹协调的原则。人才工作要紧紧 结合我县实际，充分发挥优势，突出重点，实现优势领域、 优势产业和重大项目的人才率先发展，带动提升人才队伍 的整体实力。 5、坚持育引并举、扩大增量与盘活存量并重的原则。 在大规模培养人才的同时，要进一步加大人才特别是高层 次人才的引进力度，以不断壮大人才队伍的规模和实力。 在注重培养和引进人才的同时，必须高度重视和激发现有 人才的作用，充分挖掘存量人才的潜能。 6、坚持市场导向与政府宏观调控相结合的原则。遵循 市场经济规律，进一步改革人才管理体制和管理方式，以 市场需求为取向，加快人才培养和引进；以市场化配置为 基础，优化人才资源布局；以市场化运作与政策调控相结 合为手段，积极发展人才公共服务事业，提高人才管理的 效率和水平。 (三)、基本要求 1、把人才资源作为战略性的资源予以高度重视。随着 经济全球化进程的进一步加快，新科技革命的迅猛发展， 世界资源开发的重心逐步由物力资源向人力资源转移，人 才资源已经成为最宝贵的第一资源。当今和未来的综合实 力竞争，说到底就是人才的竞争，谁拥有更多更好的人才， 谁就能在竞争中取得主动、赢得未来。实施人才发展战略 必须引起领导的高度重视，做到思想到位、认识到位、措 施到位，齐抓共管，形成合力。 2、把发展作为人才工作的出发点，形成人才优势。发 展是第一要务，实施人才发展战略必须使人才状况适应经 济社会发展的需要，纳入经济社会发展的总体布局。要通 过长期不懈的努力，形成一个区域优势，通过人才主观能 动性发挥，吸引资金项目和其它人才，实现经济增长方式 由资金项目主导型向人才主导型转变。 3、把创新人才工作机制和环境作为战略性措施予以考 虑。实施人才发展战略，必须创新人才工作机制和环境， 健全人才工作组织领导机构，做到有人管事、有强大的力 量抓人才工作。要大幅度增加对人才工作的投入，做到有 钱办事，有足够的钱办要紧的事，打破人才成长的常规， 实现大的提升，力争在人才的数量、质量以及人才工作的 机制和环境上有突进式的发展。 三、XX 县人才发展的战略目标 总体目标 到 XX 年，建成高度适应 XX 经济社会发展需要的，素 质精良、能力突出、结构合理、规模适度的人才队伍，公 开、平等、竞争、择优的选人用人机制和激励机制更加健 全，形成与 XX 经济社会发展相适应的，有利于人才集聚、 人才辈出、人尽其才的人才环境，人才价值得以充分体现， 人才对经济发展和社会进步的支撑作用显著增强。 、重点项目建设 随着我县经济社会的快速发展，人才资源的作用将日 益凸现，人才配置的市场化趋势也将日益突出，加快人才 市场建设，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作 用，不仅十分必要，而且非常迫切。根据人才市场管理 规定，要开展人才流动服务，必须拥有相应的场所和设 施。而我县由于资金问题，人才交流市场至今未建。这极 大的制约了我县人才的发展与管理。鉴于此，我县预计在 十二五期间多方争取资金，投资 570 万元建盖一座 XX 平方 米的人才市场综合大楼。 四、XX 县人才发展的对策措施 解放思想，创新观念，牢固确立人才强县的战略地位。 深入贯彻实施以人为本、惜才如金，全面、协调、可 持续的科学发展观和人才观，充分认识人才对推动经济发 展和社会进步的关键作用，正确理解和把握人才资源是第 一资源、人才资本是第一资本、人才线路是第一线路、人 才工程是第一工程的深刻内涵，增强开发人才资源的紧迫 感和使命感。牢固树立“以人为本求发展”的理念，坚持 把人才战略作为全县经济社会发展的重要支撑战略，把人 才发展作为实现 XX 经济社会跨越式发展目标的根本依靠， 做到人才资源优先开发、人才资本优先积累、人才工作优 先投入，营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创 造”的和谐氛围。 大力优化人才发展环境 1、健全人才政策体系，推进人才管理法制化。 加强调查研究，及时跟踪国际国内人才发展和人才竞 争态势，全面清理现行相关政策，系统研究制定符合改革 精神、切合 XX 实际、有利于人才发展的各项政策，逐步形 成以人才培养、人才集聚、人才使用、人才流动、人才激 励为主要内容的分系统多层次的人才政策体系。同时，加 大人事劳动执法监督检查力度，保证各项干部人事劳动法 律法规和政策得到正确落实，切实维护人才和用人单位的 合法权益，积极推进人才管理法制化进程。 2、建设政府人才服务体系，提供优质的公共服务产品。 以政府人事部门人才服务中心为依托，积极构建人才公共 服务的组织体系。推进人才服务中心的职能转变，大力推 广指导就业、人事政策咨询、公共信息服务、档案管理、 人事代理等公共服务业务。 3、发展人才中介服务产业，健全人才市场体系。加大 对人才市场基础设施的投入，加快 XX 人才市场的建设步伐， 加强人才市场监管，促进人才市场健康发展。 4、加大政策导向力度，积极促进人才合理流动。积极 研究制定适应经济社会发展新形势的人才流动办法，进一 步打破影响人才在不同所有制单位、不同行业、不同隶属 关系的单位间流动的各种障碍。加大政策倾斜力度，引导 人才特别是高校毕业生向重大项目、重点发展区域和产业、 非公有制经济组织和农村基层流动。坚持选拔高校毕业生 到农村基层支教、支农、支医和扶贫，坚持选聘高校毕业 生到村任职，有计划地组织高素质人才为基层提供智力援 助。 5、健全以分类管理为导向的选人用人机制。 健全以职位分类为基础的公务员选拔任用制度。 坚持“凡进必考”的录用办法。依据公务员法深化选 拔任用制度改革，不断推进选拔任用的民主化、规范化、 制度化。 健全以聘用制为核心的事业单位用人制度。以强 化岗位职责为准则，深化事业单位人事制度改革。推行岗 位管理制和聘用制，规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、 合同管理的程序，由身份管理向岗位管理、固定用人向合 同用人转变。 健全“社会和业内认可”为原则的专业技术人才 评价机制。打破区域、部门、行业、身份、学历、资历的 限制，坚持以品德、知识、能力、业绩为取向的专业技术 人才评价标准。 健全“体现品德和职业知识、技能、业绩”为原 则的技能人才评价机制。健全技能人才的考评制度，以能 力、业绩为主要标准评定其技能等级资格。 健全“适用实效和村民认可”为原则的农村实用 人才评价机制。评价农村实用人才，要以其掌握的技术适 用为前提，取得的实效为标准，村民认可为条件。 6、深化干部人事制度改革，推进人才管理机制创新。 以落实公务员法为核心，健全完善公务员管 理制度体系。建立适应不同性质岗位的公务员考试、录用、 考核、晋升、培训的科学管理体制。坚持“凡进必考”原 则，完善考试录用办法，确保高素质人才进入国家公务员 队伍。推行和完善竞争上岗、轮岗交流制度，形成在实践 中成才、在竞争中选才的良性机制。改革公务员考核制度， 研究制定科学的考核标准，逐步建立领导、群众、服务对 象共同参与的评议机制，不断提高考核工作的科学性和客 观性，完善公务员辞职、辞退、奖惩制度，加大调整不称 职、不胜任现职公务员的力度。强化职位管理，在科学设 置职位的基础上，逐步形成以职位管理为核心的公务员管 理制度体系。 以增强活力和自我发展能力为取向，深化事业单 位综合配套改革。按照“政事职责分开、单位自主用人、 人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善”的要求， 深化教育、卫生、文化等事业单位管理体制改革，积极推 行事业单位分类管理制度，稳步推进事业单位机构改革。 以完善人员聘用制和岗位管理制度为主要内容，深化完善 事业单位用人制度改革，逐步建立适应事业单位特点的人 事管理制度体系。贯彻按劳分配与按生产要素分配相结合， 效率优先、兼顾公平的原则，积极探索事业单位分配制度 改革，扩大内部分配自主权，建立形式多样、自主灵活的 事业单位分配制度。 全面提升人才队伍实力 1、加强党政人才队伍建设 紧紧围绕加强党的执政能力建设和深入学习实践科学 发展观教育，加大理论教育、专业培训和实践锻炼力度， 努力建设一批自觉践行科学发展观、善于领导科学发展的 高素质党政人才队伍。坚持用邓小平理论和“三个代表” 重要思想武装干部头脑，加强科学发展观、科学人才观和 正确政绩观、社会主义荣辱观教育，增强领导干部的机遇 意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，着力 提高思想政治素质和领导水平，不断提升科学判断形势的 能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法 执政的