国土局动态巡查工作汇报：齐抓共管细巡查 及时制止防违法.docx

国土局动态巡查工作汇报：齐抓共管细巡 查 及时制止防违法 近年来，大川市国土资源局在省厅、梅河市局和大川 市委市政府的正确领导和高度重视支持下，正确处理保护 资源与保障发展的关系，把对国土资源的保护和利用状况 进行巡查作为国土资源部门的一项重要工作，采取有力措 施，确保对国土资源违法行为早发现、早报告、早制止、 早查处，努力发挥动态巡查在预防违法上的积极作用。XX 年以来，进一步完善出台大川市国土资源执法监察动态 巡查管理制度等制度，并狠抓落实，全市累计开展动态 巡查近 5 万人次，及时发现制止违法用地用矿行为 1000 余 次，取得明显成效。对照上级的工作要求，现将我市近几 年动态巡查工作情况简要报告如下： 一、齐抓共管，优化动态巡查工作环境 领导重视支持巡查。通过多请示多汇报多争取，使各 级领导对动态巡查工作的认识 XX 度，支持添力度。市四家 领导不仅在各类会议上强调动态巡查工作，在动态巡查的 人员配备、经费安排上也是亲自协调解决。在每年的国土 资源工作会议上，市政府与各镇政府签订目标责任状，严 格划分落实市、镇两级巡查责任。 部门主导负责巡查。国土资源部门作为动态巡查的主 导力量，我们坚持“基层国土资源所主体巡查，执法监察 科队督促巡查，村组协管员协助巡查”。在具体工作中， 要求基层国土资源所把动态巡查作为一项基础性日常工作 紧抓在手，明确每位工作人员的巡查职责、巡查范围。在 此基础上，由执法监察科、执法监察大队对全市动态巡查 工作开展抽查和检查，对重点镇、重点区域开展重点巡查。 各方参与协助巡查。在工作中，我们充分发挥乡镇政 府的作用，将动态巡查工作与用地指标分配、项目安排挂 钩，使乡镇政府把动态巡查作为一项重要工作任务，纳入 乡镇政府的工作体系通盘考虑，统筹安排，增加动态巡查 工作力量。镇与村签订目标责任书时，将动态巡查作为村 一级考核的责任目标，全面加强村组的巡查责任心。同时， 针对国土资源管理体制改革后，基层所人员少、任务重的 实际，出台国土资源协管员管理办法，在全市 325 个 村每村聘请一名国土资源协管员，协调支持开展动态巡查。 今年我们结合土地卫片执法检查工作进一步加强宣传， 营造动态巡查良好氛围。在 625 土地日期间，组织开展 了“六个一”活动，即开展一次农村党员干部土地法规知 识培训，召开一次执法办案联席会议，编录一期“卫片执 法在行动”专题片在市影剧院大屏幕滚动播出一周，启动 一批试点工作，扩充选聘一批协管员，进行一次街头法律 咨询服务活动，特别是联合市委组织部开展万名农村党员 土地法规知识培训活动，共培训农村党员约 1.5 万名，规 模空前，反响强烈，受到了全市各级领导的充分肯定和广 大农村党员的广泛好评。 二、建章立制，明确动态巡查工作内容 构建动态巡查网络。一是构建动态巡查责任网络。按 照职责划分，明确市、镇、村三级的动态巡查责任人，建 立巡查责任网络图，并全面公示责任人的联系方式和责任 范围，接受社会监督。二是构建动态巡查信息网络。加强 与农村老党员老干部和各级人大代表、政协委员的工作联 系，请他们支持配合动态巡查工作。我们还利用邮递员走 村串户、了解相关用地用矿动工情况的特点，请他们帮助 宣传国土资源政策法律法规，及时报告用地用矿行为。与 此同时，我们研究出台了大川市国土资源违法行为举报 奖励办法，设立举报箱，公布举报电话、电子信箱，对 广大群众提供的违法用地用矿信息核实后实行奖励。在受 理群众举报后，由属地国土资源所三小时内派出两名以上 工作人员现场核查，经查实违法用地用矿发生在 3 日之内 或建筑物、构筑物在 0.5 米以下的，奖励举报人 50 元。两 年来，全市共受理举报线索 36 个，查实给予奖励 10 人次。 细分动态巡查范围。一是细分巡查区域等级。我们明 确规定，基本农田保护区、城市规划区和全市主要公路干 线两侧的土地以及重要矿区为一级巡查区域；镇政府所在 地规划区，基本农田以外的一般耕地，乡村结合部、通村 公路两侧的土地以及矿山较集中的地区为二级巡查区域； 村庄规划范围内、村庄周围的土地和零散分布的矿产资源 所在地区域为三级巡查区域。国土资源所对辖区内的一级 巡查区域每 3 天巡查一次，二级巡查区域每 5 天巡查一次， 三级巡查区域每 10 天巡查一次。二是细分巡查范围。将全 市 325 个村级组织辖区范围的动态巡查任务逐村分解落实 到各基层国土资源所工作人员，并绘制动态巡查联络示意 图，规定每名工作人员在开展所负责区域范围动态巡查的 同时，负责与区域范围内的村组干部、协管员、信息员、 举报群众联系，建立良好的工作关系，保证沟通反馈渠道 的畅通。局执法监察大队对各镇处国土资源违法行为的多 发时段、高发区域和特殊时期进行巡查检查，并进行监督。 严格动态巡查报告。一是严格动态巡查登记。建立起 动态巡查情况登记制、主干道动态巡查情况零报告制、违 法行为限时报告制、动态巡查情况公示制等工作制度，要 求各国土资源所每天在动态巡查登记登记簿上详细记录巡 查人员、巡查时间、巡查路线地点及发现处理的有关情况， 并分别建立起规范完善的一级、二级、三级动态巡查区域 台帐。对主干道动态巡查情况，每天 17 时前上报局执法大 队。对难以有效制止、当事人强行动土动工的国土资源违 法行为 1 小时内上报局执法大队。二是严格动态巡查公示。 在各国土资源所设立动态巡查公示栏，公示当天巡查发现 的违法用地用矿情况，自我督促及时处理。三是严格动态 巡查报告。以所为单位，每天下午下班前向市局报告动态 巡查工作情况，对重大违法用地用矿、地质灾害等情况即 时发现即时报告，确保能及时处理。四是严格动态巡查抽 检。由市局执法监察科不定期到各基层国土所抽查，看巡 查是否到位，记录是否真实，报告是否及时，处置是否有 力。四是严格规范办案行为。先后制订出台违法案件查 处及行政执法会审操作规范、执法办案终身负责制、 案卷评查办法等制度，使动态巡查发现的违法行为能 得到及时规范有效的查处。 三、强化保障，提升动态巡查工作效率 完善装备强化巡查保障。一是加强人员保障，针对国 土资源管理体制改革后，每个基层国土资源所只有 4 名编 制、人员紧张的实际，我们多方努力，在改革精简编制的 背景下，争取市政府增加执法大队人员编制，使执法大队 人员达 28 人。市局再将大队人员按每所 2 人派驻到基层国 土资源所，解决了基层国土所动态巡查力量不足的问题。 二是加强经费保障。我们争取市政府将基层国土资源所和 执法监察大队人员纳入财政供给，并专门安排动态巡查工 作经费。同时，争取市政府拨款提高国土资源协管员的补 助待遇，使他们工作有干劲，协管有力度。三是加强装备 保障。市局专门配备了动态巡查车辆、摄像机、照相机、 电脑等工作装备，并与市公安局联系，为执法监察大队员 专门配备护卫队服、头盔、橡胶护卫棒等系列护卫器具， 提高了动态巡查的装备水平。 奖惩分明，严格巡查考核。为强化动态巡查责任落实， 我们严格目标责任考核，对各基层国土资源所的动态巡查 情况实行“一日一报告，一周一汇总，一月一通报，一季 一评比，半年一考核，年底结硬帐”，定期实地检查考核 并严格责任奖惩。将每名工作人员负责辖区内违法行为的 发现报告制止查处情况与其工资挂钩，确保工作人员真巡 查、细巡查、快制止、早报告。局组织专班不定期到各基 层国土所抽查，看巡查是否到位，记录是否真实，报告是 否及时，处置是否有力。凡巡查人员在本巡查区域内未履 行巡查职责，未按时进行巡查，未按时进行报告制止的， 每发现一次视情况扣发当事人 50 元至 200 元，并予以通报； 巡查人员对巡查发现的违法用地按程序进行了报告，市局 进行了交办，执法大队未在规定期限内未依法查处的，每 发生一起视情形扣除执法大队有关失职人员 50 元至 200 元， 并予以通报。今年以来，已组织督办抽查 10 次，纠正巡查 不力行为 2 起，经济处罚 500 元 6 人次。同时，将国土资 源协管员的动态巡查情况与其续聘和补助的发放挂钩，对 巡查不到位、工作不负责的协管员降低补助金额，乃至解 聘。 部门协作提升巡查质效。一是争取公安部门强力协作。 在动态巡查过程发现制止违法行为常常伴随着困难和阻力， 有时甚至有危险和威胁情况的发生。为此，我们多方努力， 于 XX 年在梅河市国土资源系统率先成立国土资源公安警务 室和国土资源护卫大队，对巡查人员进行专项培训，并与 市公安局联合出台国土资源公安警务室管理办法，明 确公安警务室协助开展预防和查处国土资源违法行为，保 障巡查执法人员人身安全的工作职责，为动态巡查工作保 驾护航。二是协调相关部门通力协作。动态巡查的目的是 及时发现制止预防国土资源违法行为，防止构成既成事实 后，查处难度和相对人损失增加，但单靠国土资源部门难 以及时制止到位。国务院办公厅关于严格执行有关农村 集体建设用地法律和政策的通知下发后，我们根据相关 规定及时协调发改、建设、供水、供电、工商等部门抓落 实。特别是积极与供水供电部门沟通，对动态巡查发现的 国土资源违法施工现场停水停电，防止当事人抢建、偷建、 复建，有力地遏制了违法行为的发展，以致一些当事人感 慨地说：“现在国土执法确实硬，水电一停，再也不能像 原来那样抢建了！”同时，我们还以动态巡查为抓手，加 强执法长效机制建设。先后争取市政府出台大川市耕地 保护和执法监察责任目标考核办法、大川市土地执法 行政首长问责实施办法。同时，我局与市纪委监察局联 合出台大川市村级党员干部违法批准个人建房用地处分 处罚办法，全力加强对村级干部的约束，全面禁止村级 组私自卖地。与公安、检察、法院联合出台关于建立国 土资源执法协作联动机制的实施办法，明确各部门联合 办案各自职责，协作办法和联动机制，努力形成执法合力， 保证对国土资源违法行为打击有力。 尽管我们在动态巡查中做了大量工作，进行一些有益 探索，但与上级要求相比仍存在不小差距。通过自查，我 们也发现存在一些不足。一是巡查的内容需要进一步扩展。 要改变重土地轻矿山的倾向，将土地、矿产资源的保护利 用、地质灾害预报防治等统一纳入动态巡查范围。二是巡 查的考核需要进一步细