国外循环经济主要发展模式及启示分析.docx

国外循环经济主要发展模式及启示分析 摘要：循环经济既是一种经济发展模式，更是一种经 济增长的理想方式。经过长期的实践，一些发达国家已经 实现了循环经济的法制化和社会化，运用法律规范推动和 保障循环经济发展，形成循环型社会。我国可以从国外这 些循环经济发展的理论与实践中得到借鉴和启示。 关键词：循环经济；发展模式；启示 世界经济的持续增长带来的“资源危机”或“资源安 全”问题，早已受到国内外科学家和政治家们的广泛重视， 纷纷从人口、环境、社会、经济发展等不同角度，探索缓 解资源危机的各种途径，提出可持续发展和循环经济、资 源集约型经济等不同理念。在我国，党的十六届三中全会 明确提出了“五个统筹”的新发展观。科学发展观呼唤循 环经济，尤其要确立资源循环利用的理念，坚持可持续发 展战略。以全面建设小康社会为目标的我国，必须开拓新 的资源观，着眼于资源利用方式和经济发展模式的转变， 寻求以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路， 实现资源、环境与经济社会的全面、协调、可持续发展。 20 世纪 90 年代以来，德国、日本、美国等发达国家陆 续出台了一系列的政策推动循环经济的发展，并且取得了 比较好的成效。因此，深入分析在发展循环经济方面的 “先行者”的做法，对于我国更好的推动循环经济的发展 有着重要意义，我国可以从国外这些循环经济发展的理论 和实践中得到借鉴和启示。 一、国外循环经济发展的典型模式 以美国为代表的循环消费模式 美国是开始循环经济实践和探索最早的国家之一。早 在 20 世纪 70 年代，美国就开始推行循环经济概念，制定 了一系列以资源循环为目标的能源政策。1976 年，美国制 定了固体废弃物处置法。自 20 世纪 80 年代中期俄勒 冈、新泽西和罗得岛等州制定促进资源再生循环法规以来， 现在已有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规。 从 1997 年开始，美国把每年的 11 月 15 日定为“循环利用 日”。经过几十年的发展，循环经济已成为美国国民经济 中不可缺少的组成部分，涉及传统的造纸、炼铁、塑料、 橡胶以及新兴的家用电器、计算机设备、办公设备和家居 用品等行业。美国是一个环保主义流行的国家，不仅重视 废旧物品的处理和加工利用，使其成为再生资源，而且十 分重视循环消费。所谓循环消费是指当你认为某件消费品 没有使用价值想扔掉时，应先想象它对其他人是否还有使 用价值，如果有，就让他人再消费，直到对任何人都没有 价值时，才将其作为垃圾进行回收处理，从而使一个消费 品经历多个消费过程。由于循环消费观念的普及和循环消 费社会机制的发展，循环消费已成为美国经济和社会生活 中的一个重要组成部分，经济效益和社会效益并不亚于以 废品、垃圾处理和加工为中心的资源再生工作。美国开展 循环消费的途径很多，主要形式有庭院甩卖、旧货交易、 商业网站或政府支持的网站进行的旧货买卖等。 以德国为代表的双元回收系统模式 德国是世界上循环经济实施最早、发展水平最高的国 家之一。与其他发达国家一样，德国在工业化进程中也走 了一条“先污染，后治理”的道路。德国的循环经济是以 生活和工业废弃物的再利用与处置为主线演变而来，起源 于“垃圾经济”。 为了改变“垃圾经济”的二次污染，德国的环境政策 发生较大变化，从废弃物倾倒逐步向废弃物循环管理转变。 1972 年，德国出台了第一部垃圾处置法律废弃物处 理法，该法确定了垃圾无害化处置业务可以由私营企业 承担等重要原则，标志着垃圾处置走向了有序化和法制化 轨道。1974 年，德国颁布了联邦污染物排放控制法。 1975 年，德国发布了第一个国家废弃物管理计划，首次提 出了“预防、减量、回收和重复利用”、“根据污染者付 费原则，分担处置成本”等重要原则和目标。1986 年，德 国全面修改了 1972 年制定的废弃物处理法，重新制定 了避免废弃物产生及其妥善处置法，提出了两条具有 开创性的规定：首次规定了预防优先和垃圾处理后的重复 使用；首次对产品生产者的责任进行了规定。20 世纪 90 年 代初期，德国出台了许多旨在提高垃圾处理的技术水平、 完善经营和管理体系的新条例，如避免废弃包装品和容 器的政令、包装条例等，其目的是为了解决垃圾处 理过程中产生二次污染问题。在总结这些法律法规实施经 验的基础上，德国于 1994 年正式颁布了循环经济与废弃 物管理法，并于 1996 年开始生效。该法定义了废弃物的 概念，把废弃物分为“可利用废弃物”、“妥善处置废弃 物”，并将废弃物的管理级别分为三级，即特别监管、监 管和无序监管。该法的目的是使德国的垃圾管理适应可持 续发展要求，将垃圾处理废弃转向垃圾回收再利用。 德国负责包装废弃物收集和处理的双元回收系统模式 是循环经济实践和运行的典型模式。德国的双元回收系统 公司在德国工业联盟和德国工商企业协会支持下由 95 家零 售、日用品生产和标志生产的公司发起，它接受企业的委 托，组织回收者对废弃物进行分类，然后分送到相应的资 源再利用厂家进行循环利用，能直接回收的则送返制造商， 目前共有 1.6 万家企业加入了 DSD 系统。德国自 1991 年开 始对包装物进行分类，在需要回收的包装物上打上绿点标 记，有此标志的商品，表示它的包装可以回收，也就是要 求消费者把它放入盛包装物的分类垃圾箱，然后由 DSD 系 统回收企业进行处理。政府只规定回收利用的任务指标， 其他一切均按市场机制运行。DSD 系统是一个非营利组织， 其运作的资金来源于向生产厂家授予“绿点标志”时收取 的注册费，这些注册费全部用于包装废弃物的管理。对没 有“绿点”标志的包装，则交由零售商回收处理。 以日本为代表的立法推进模式 日本是目前世界上循环经济立法最完善的国家，也是 国际上较早建立循环经济法律体系的发达国家之一。为了 建立循环型社会，日本立法机构在 XX 年前后自上而下颁布 了 6 项新的重要法规。这些法律可以分为三个层次：一是 基本法，即循环型社会形成推进基本法；二是综合性 法律，包括废弃物管理与公共清洁法和资源有效利 用促进法；三是专项法，包括容器包装再生利用法、 家电再生利用法、建筑材料再生利用法、食品 再生利用法、汽车再生利用法及绿色采购法， 从而构成了日本循环社会的法律法规体系。这些法律法规 集中体现了“三个要素和一个目标”，即减少废弃物、旧 物品再利用、资源再利用以及最终实现建立循环型社会的 目标。 日本的循环经济法律法规体系对不同行业的废弃物处 理和资源再生利用作了具体规定，明确规定了国家、地方 政府、企业、非政府组织和国民等相关主体的责任与义务， 使相关主体在发展循环经济中的作用得到充分发挥，官、 产、民之间形成了良好的合作伙伴关系。 以丹麦为代表的生态工业园模式 丹麦循环经济的发展主要体现在卡伦堡生态工业园的 建设和发展。丹麦的卡伦堡生态工业园是世界上最早和目 前国际上运行最为成功的生态工业园，作为一种生产发展、 资源利用和环境保护形成良性循环的工业园建设模式，它 的基本特征是：按照工业生态学的原理，通过企业间的物 质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生 耦合关系，使一家企业的废气、废水、废渣、废热成为另 一家企业的原料和能源，所有企业通过彼此利用“废物” 而获益。 总的看来，卡伦堡生态工业园借助循环经济，实现了 废弃物的循环利用，一个企业的废弃物或副产品成为其他 企业的原材料或替代部分原材料；减少了包括水、煤炭、 石油、石膏等自然资源的消耗；减少了二氧化碳和二氧化 硫的排放，有效缓解了工业发展对大气、水和土地资源的 污染；在能源生产过程中提高了其综合利用效率。 二、对我国循环经济发展的启示 我国现阶段发展循环经济重点应当结合中国工业化、 城市化阶段特点，用发展的思路解决社会经济发展中面临 的主要资源环境问题。推动循环经济发展需要加强相关理 论和实践模式研究，提高各级政府和相关决策部门对发展 循环经济重要性的认识，借鉴国际、国内先进经验，采取 综合措施，积极开展循环经济实践。 建立完备的政策、法律法规体系，强化执行力度和实 施效果 各国在建设循环经济的同时，都将立法作为推进循环 经济的主要手段。日本有全面的循环经济法律体系，德国、 丹麦及欧盟区其他国家也都建有一系列相关法律，并且这 些法律还在不断完善过程之中。我国应借鉴国外经验，逐 步建立完备的绿色消费、资源循环再生利用，以及家用电 器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法 律体系，建立健全各类废物回收制度，明确工业废物和产 品包装物由生产企业负责回收，建筑废物由建设和施工单 位负责回收，生活垃圾回收主要由政府负责，排放垃圾的 居民和单位要适当缴纳一些费用。制订充分利用废物资源 的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收实行经济激 励措施。 开发构建循环经济的技术支撑 科技进步是经济发展的根本动力，先进适用的生态循 环技术和设备是发展循环经济的基础条件，也是循环经济 理念变为现实的载体。发达国家经济增长，带动了技术进 步，也推动了循环经济关键技术进步，对循环经济关键技 术的投入，促成了循环经济快速发展。杜邦公司之所以历 经 300 多年而经久不衰，不仅是生产制造技术领先，更重 要的是在发展循环经济过程中，科学技术也走在世界前沿。 他们创造性地把循环经济“3R”原则发展成为与工业相结 合的“3R 制造法”，以达到少排放甚至零排放的环境保护 目标。我国应加大创新力度，为发展循环经济提供技术支 撑。通过对经济系统的物流和能流分析，设计我国的工业 化城市化路径，建设高新技术园区，降低生产和消费过程 的资源、能源消耗及污染物的产生和排放。将循环经济的 技术开发纳入国家中长期科技计划。开展国际合作，引进 先进理念，避免走弯路。 利用经济手段，形成促进循环经济发展的激励机制 有效的政策是循环经济发展的重要推动力和必要保障。 充分发挥市场机制对资源配置的基础作用，利用各种政策， 包括建立征收环境税费制度、财政信贷鼓励制度、排污权 交易制度、环境标志制度、押金制度等，通过治污、清洁 生产等途径使外部不经济性转入内部解决，从而实现符合 循环经济发展的要求，形成发展循环经济的激励和约束机 制。除了经济政策外，还发挥其他政策的作用。如在政府 奖励政策方面，美国就设有“总统绿色化学挑战奖”，支 持对化工业降低资源消耗、防治污染的有实用价值的新工 艺、新方法的研发。日本为了鼓励居民进行资源回收，制 定了针对居民的资源回收奖励制度等。 重视政府引导作用，最大限度发挥政府指导作用 政府有关部门特别是环保部门要认真转变职能，为发 展循环经济做好服务指导。继续扩大生态工业园区和循环 经济示范区建设试点工作。依法推进企业清洁生产，加强 企业清洁生产审核。充分发挥市场机制在推进循环经济中 的作用，以经济利益为纽带，使循环经济具体模式中的各 个主体形成互补互动、共生共利的关系。在区域经济发展 中，积极创建生态省、国家环境保护模范城市、生态市、 生态示范区、生态工业园区、绿色村镇和绿色社区。 三、小结 循环经济是对传统经济发展模式的彻底变革，循环经 济体发展模式既受自身约束条件制约，也受到社会约束条 件的制约。我国的循环经济体系建设尚处于起步阶段，要 充分借鉴他国经验，应该重视经济激励手段在引导生产和 消费行为方面的作用，积极探索不同经济手段的具体应用 途径，设计针对经济实体的多目标激励机制，完善宏微观 约束激励体系，引导实体经济走循环经济之路。 参考文献: 1、郭正涛美日等国发展循环经济的经验及启示 J广东技术师范学院学报,XX(5). 2、杨嘉倩欧洲“心脏国家”的循环经济德国的 循环经济及对我国的启示J上海企