国家政策对光伏行业的影响.docx

国家政策对光伏行业的影响 最近，国家连续出台了对光伏发电的扶持政策，这将 对我国光伏行业走出低谷，节能减排，推动可持续发展带 来深远影响。可以认为现在光伏产业到了触底反弹阶段， 面临重大发展机遇。 一、政策的主要内容及作用。 国家政策。今年 7 月，国务院出台关于促进光伏产 业健康发展的若干意见，国家发改委出台分布式发电 管理暂行办法，国家能源局和国开行出台支持分布式 光伏发电金融服务的意见。其主要内容有： 1、发展目标。国家计划在 XXXX 年，年均新增光伏 发电装机容量 1000 万千瓦左右，到 XX 年总装机达到 3500 万千瓦。建设 100 个分布式光伏发电规模化应用示范区、 1000 个光伏发电应用示范小镇及示范村。 2、支持政策。光伏电站上网电价为 1 元/kwh ；对分 布式光伏发电实行按照全电量补贴 0.42 元/kwh 的政策，补 助期限为 20 年。 3、资金结算。对光伏电站，由电网企业按照国家规定 或招标确定的光伏发电上网与发电企业按月全额结算；对 分布式光伏发电，建立由电网企业按月转付补贴资金的制 度。中央财政按季度向电网企业预拨补贴资金，确保补贴 资金及时足额到位。 4、其它方面。一是电网企业负责分布式发电外部接网 设施以及由接入引起公共电网改造部分的投资建设，并为 分布式发电提供便捷、及时、高效的接入电网服务，减少 了光伏电站的建设成本。二是鼓励企业、专业化能源服务 公司和包括个人在内的各类电力用户投资建设并经营分布 式发电项目，豁免分布式发电项目发电业务许可，降低企 业准入门槛和建设成本。三是电网企业应保证分布式发电 多余电量的优先上网和全额收购，保证了企业的收益率。 四是国家开发银行为分布式发电项目提供中长期贷款为主， 短期贷款、流动资金贷款为辅的多元化信贷产品。贷款期 限最可达 15 年，对于重点客户投资的项目和国家规划建设 的示范项目，可实施差异化定价，解决了光伏电站融资难 的问题。 浙江省政策。 浙江计划至 XX 年每年新增 100 万千瓦，三年约 350 万 千瓦，占全国份额的十分之一；近期将出台三年光伏电站 建设计划，对按时完成的企业将在项目审批上给予支持， 未能按时完成的将实行市场限入。针对目前光伏项目审批 前置条件过多的状况，省能源局将下放省批权限并简化审 批流程。补助政策文件已拟好，正在流转中，补助建设费 用约 1 元/瓦，电价补 0.1 元/kwh，这两个补助至少享受一 个。 二、我市光伏发电的现状 我市已建成的光伏电站共 2.5MW，在建 20MW，已核准 2MW，已取得路条 141MW，在谈 245MW，拟建设总装机 388MW。 三、光伏发电的好处 以建设 1MW 光伏电站为例。 有效增加投资。按目前的市场，每瓦光伏的建设成本 约 10 元左右，可增加投资约 1000 万元。 增加可用电量。衢州的光伏年利用小时数约 1200 小时， 全年约可增加可用电量 120 万度。 节能减排明显。每年可节省标煤 430 吨、减排二氧化 碳 1200 吨、二氧化硫 34 吨、氮氧化物 17 吨、碳粉尘 310 吨。 带动硅产业发展。太阳能板占光伏发电投资成本约 50% 左右，可带动硅片销售约 500 万元。 增加能耗空间。省经信委每年给各地下达能耗可增加 指标，对建设可再生能源所产生的能耗指标空间，由地方 自由支配，不列入省里考核。即我市除省下达的增量指标 外，还可增加 430 吨的能耗指标。 四、几点建议 思路：对光伏发电项目，政府可以将应收税款以扶持 政策的形式全部返还企业，只在能耗指标和空间指标中受 益，以获取更大的发展空间。以光伏电站为例，上网电价 为 1.00 元/kwh，应交税款为 11.170.170.145 元， 采购地方原料产生的税 101.170.1730%0.435 元， 总税约 0.58 元/kwh。考虑到国家、省的补助政策，结合衢 州实际，提出如下建议： 1、修订市级扶持政策。市政府今年 7 月出台的扶持政 策包含有较多的限制性条件，且内容表述不太恰当。建议 修订，将扶持政策扩大至整个市本级范围，补助改为 0.1 元/kwh，并要求各地出台相应的政策。 2、建立平台，帮助企业融资。由于人手问题，国开行 只对大项目进行贷款，小企业的贷款，需要政府建立平台 帮助融资。 3、成立机构，统筹屋顶资源。统一屋顶租赁标准，减 少企业投资成本。对开放屋顶资源开放有抵触的企业，将 在今后的有序用电中提高等级。 4、强力推行。将合同能源管理模式引入太阳能光伏技 术推广应用领域，强制推选企业用能减量置换，对年综合 能耗超过 5000 吨标准煤或