国税局以三个平台推进政务公开.docx

国税局以三个平台推进政务公开 近年来，*市国税局按照建设法治政府、责任政府、阳光 政府的要求，坚持把政务公开作为实施科学化、规范化管 理的重要举措。结合国税部门实际，在公开内部行政管理 权的基础上，把与纳税人联系紧密、直接影响纳税人利益 的税收执法权，作为政务公开的重点，充分依托信息化， 着力构建多元化的公开示权平台、系统化的科技控权平台、 导向化的数据评权平台，达到了对内规范执法行为、加强 队伍建设，对外优化服务、保障纳税人权益的目的。 一、建立多元化的公开示权平台，方便信息获取 公开是监督权力、规范权力的基础。为此，*市国税 局首先从畅通信息获取渠道入手，方便纳税人行使知情权、 监督权。 明确职责，规范公开内容。强化局政务信息公开领导 小组和办公室的组织指导、督促检查职能。将政务公开的 内容划分为最新法规、优惠政策、办税指南、税务咨询等 20 多个项目，并明确各相关处室的职责分工，实施动态维 护。同时，建立全市国税系统税收执法权规范目录，分为 许可权、征收权、检查权、执行权等 12 个类别、26 个小项， 公开各项权力的具体内容、运行流程、权限和时限规定等， 广泛接受纳税人监督。 改进手段，创新公开载体。充分借助网络、通讯等信 息化手段，推进政务公开。通过国税网站提供网络化资讯， 并在第一时间公开新的政策法规等纳税人关注的内容；设 置网上税企交互专栏，向纳税人提供适合其特点和需求的 优惠政策享受等个性化信息，并告知相关权利或义务；与 移动、联通等单位合作，建设国税短信服务平台，及时发 送办税进度、办税结果、涉税事务提醒等信息。同时，高 标准建设政府信息公开查阅室，提供近 10 年来税收公文选 编、政策法规等方面的纸质资料和光盘资料，方便纳税人 查阅，并公布服务电话，提供休息日预约服务。 拓展功能，强化征纳互动。在建立便捷高效的信息发 送渠道的基础上，还广泛收集纳税人的信息反馈。在国税 网站设立专门的局长信箱、咨询投诉信箱，方便纳税人 “在线投诉”、“在线监督”；通过网上税企交互专栏， 纳税人可以实现与国税部门和国税人员的点对点式的意见 沟通；应用国税短信服务平台，对纳税人的信访投诉都能 通过信息系统及时承办和转办，重要的信访投诉都通过网 络及时上报市局局长阅示。XX 年度，该局通过网络、短信 平台，税企互动信息达 2 万多条。 二、建立系统化的科技控权平台，规范执法行为 在公开示权、接受监督的同时，该局坚持把内抓规范 放在突出位置，重点通过流程管理、风险管理、税收执法 管理等三个信息系统，强化对税收执法权的实时监控、过 程控制。 依托流程化信息系统，规范执法权力的行使。XX 年以 来，*市国税局在全国税务系统率先实施税收征管流程再 造，构建起流程化管理的格局。与流程再造相配套，该局 开发了流程管理信息系统，并先后被省局、总局吸收纳入 税收征管系统中。通过流程管理系统，一是强化权力的流 程分解。通过对税收征管业务和税收执法权的梳理分析， 归并提取出咨询、受理、调查、核批、评估、检查、执行 7 个节点，把税务登记、资格认定等各项业务流程转化为信 息系统中的“工作流”，税收业务的处理过程成为“工作 流”的运转过程，改变了原来税收执法权力在部门内封闭、 独立行使的格局，防止一个人说了算、一个部门说了算的 现象，形成了基于流程的权力制约关系。二是实现对权力 的固化。“工作流”作为业务处理的信息化载体，把流转 顺序、工作内容、相关表单等内置在信息系统中，明确了 “何人在何时必须做何事、如何做”。该局还按照税收法 律法规和相关规定，编写了作业标准、作业指导书 ，细化界定了内容、权限、时限等标准，明确了各节点的 操作规范、工作标准、执法责任，将其融入到流程中，并 尽可能以定制表单的形式固定下来，防止执法权力行使的 随意性。三是强化流程的关联控制。通过“工作流”强化 自控和互控，基层执法人员发现自己操作错误后，可以撤 回工作流及时进行自我纠错；下环节对上环节不合格的工 作流予以退回，说明退回原因，要求上环节对工作流中的 错误进行整改。 依托税收风险管理信息系统，规范执法权力的行使。 在通过工作流有效地解决执法过程中部门协调不畅、不作 为、慢作为等问题的同时，该局通过实施风险管理，建立 一套有效的规则和机制，从大量纳税人中，及时、准确地 筛选出少数违规违法的纳税人，达到既防范税款流失，又 规范执法行为、避免对遵纪守法纳税人的干扰的目的。工 作中，该局从深化信息分析入手，以税收风险管理信息系 统为操作平台，以独创的风险管理模型和方法工具为支持， 以量化的数据为依据，及时有效地发现、识别和度量税收 风险，把纳税企业的风险级别从低到高划分为一至五级。 针对不同的风险级别采取差别化的管理措施，对低风险级 别的纳税人实行提示提醒、宣传辅导、服务性审批等激励 性应对措施；只有当纳税人达到较高的风险级别，才能采 取约谈、核查、稽查等约束性应对措施。这样，以信息化 为支撑，以风险等级为税收征管的“导航仪”，实现了 “无过错不打扰，无线索不检查”，从机制上规范了执法 行为。XX 年，国税人员仅对全市 13527 户企业中的 519 户 高风险级别的纳税人进行了检查，检查户数的比例比上年 下降 48.2%。 依托税收执法管理信息系统，规范执法权力的行使。 国家税务总局税收执法管理信息系统，以税收执法权为主 线设定了 65 项考核指标、115 项过错行为，涵盖了税务执 法的主要方面和关键监控点。该局根据信息系统可以实时、 自动提取执法活动记录，筛选错误执法信息并直接追踪到 具体岗位和人员的特点，充分应用其预警、控制、纠错功 能，及时发现问题，纠正和控制执法偏差。信息系统今年 5 月份在该局正式运行以来，已主动纠正 11 个问题，促进 了依法行政、阳光执法。 三、建立导向化的数据评权平台，实施长效管理 良好的监督考评机制是引导税收执法公开透明、规范 高效的“风向标”。为此，该局建立起包括指数化评价、 全员绩效评价、参数化执法检查、外部监督评议等方式， 全面覆盖、内外结合、量化考评的税收执法综合考评体系。 通过指数化评价，推动各级组织提升税收执法效能。 该局将税收执法权纳入各执法单位的目标管理中，从税收 执法效果设定了税收执法效能指数、公信力指数、纳税人 满意度指数、纳税服务指数等 16 个指数，并为各项指数设 定对应的数据计算模型。依托信息系统的信息数据，通过 定期启动数据提取程序，收集数据计算出相关指数值，并 及时向各单位通报达成情况，从宏观方面引导基层税收执 法，促进了税收执法效能的提升。从省局公布的 XX 年度全 省宏观税负来看，作为欠发达地区，我局 9.37%的宏观税负 与全省宏观水平基本持平。 通过全员绩效评价，促进每个干部提升税收执法质效。 为了让全体执法人员高质量、高效率地开展工作，该局实 施了全员绩效管理，并建立了绩效管理信息系统。系统以 干部在一般劳动熟练程度和正常工作状态下，完成某项工 作所需要的劳动时间作为评价基础，并根据工作的质量、 难度、责任、对组织目标的贡献等情况，对每个绩效事项 进行价值确认，赋予相应的绩效劳动时间。每个干部每个 月的执法绩效，以其绩效时间与法定时间的比例来计算， 并通过“达标制+竞争制”的办法，将干部绩效与绩效报酬 挂钩。干部执法的数量、质量、效果、态度不同，所得到 的绩效收益也不同。XX 年度，绩效收益最低者与最高者相 差 4124 元，有 64 人未拿满达标收益。这样，通过绩效管 理，干部的执法状况有了直观的比较，也对引导执法起到 了很好的作用。 通过参数化执法检查，约束警戒异常执法行为。为了 增强执法检查的效果，该局基于对税收征管、网上申报、 金税工程等信息系统中，可能影响税收执法公正透明的信 息数据的分析，设置相应的检查参数，并用技术手段进行 筛选，追踪到异常的纳税人。在案头分析的基础上，带着 异常的信息，进行定向分析和延伸到企业实地核查，既提 高了执法检查的针对性，又达到查外促内、规范执法的目 的。XX 年全市国税系统有 1034 人次被责任追究，给予了 批评教育、通报批评、扣发奖金等处罚。 通过外部监督机制，强化服务对象的评议权。在实施 内部考评的同时，引入外部监督评议机制，执法公不公、 廉不廉由纳税人来评判，让国税人员感受到自己的执法时 时处于外界的监督之下。对国税短信服务平台、“网上国 税”意见箱等各种渠道接收的信访投诉，该局坚持有诉必 查、有查必果，经查属国税人员责任的，严格进行责任追 究。同时，对国税人员依法行政、工作作风、服务质量等 方面 20 多项内容，通过邀请纳税人评议和委托