县纪委关于镇乡、村、农民负担情况的调查.docx

县纪委关于镇乡、村、农民负担情况的调 查 关于镇乡、村、农民负担情况的调查 县纪委为全面掌握农税取消后农村农民负担情况,在全 县 13个街道镇乡中抽选 6个街道镇乡 (),采取随机走访、个别 交谈的方式，对当前农村农民负担情况进行了深入调查了 解。现将有关情况汇报如下： 一、农民负担减少,乡镇负担增加。 随着农村税费改革，农民负担的农业税、“三提五统” 和各种乱收费及集资、摊派完全取消，农民负担只剩下 “一事一议”筹资筹劳、水利工程水费等生产性费用。减 少了农民承担村镇两级机构的运行费用和村社级组织的日 常费用,使乡镇工作性质从管理型向服务型转变，从为民作 主向由民作主转变，从向农村“取”到“予”转变。但目 前乡镇部分职能上收，推行村民自治，使乡镇职能弱化， 权小责大是当前乡镇主要的责权关系。乡镇作为一级政府， 既要承担本级政府日常运转的各种开支,又要承担辖区内发 展所付出的必要成本，辖区内各种社会事业费用,承载村社 两级机构正常活动开展的大部分必要的开支,进而导致部分 财力较弱的乡镇因为经济困难,处处欠款，陷入 “干部无 能，政府无法”的境地。 目前乡镇负担来源主要有以下几个方面：一是每年的 党报党刊任务重，压力非常大，比如七塘镇，就今年而言， 党报党刊任务超过 75000元，全部由镇属单位和镇财政负 担，因为村级没有集体资金，村里就没有分担征订任务， 由镇政府财政统一征订后，免费赠送给村里，因些镇财政 负担非常重。二是解决各种项目的配套资金缺口较大，负 担很重，如公路改造、蔬菜基地建设、文体中心建设等， 县里出资了一部分，要求镇里配套一部分资金，一般都是 以市县，乡镇负担，作为吃饭财政的乡镇， 根本元法负担。比如，七塘镇今年的建设项目多，有杨家 桥、喜观桥两座“7.17”水毁桥梁的修建、三段公路改造、 镇宣传文化站建设、蔬菜基地建设镇配套出台的优惠政策 等，仅今年这方面的资金缺口就达到 100余万元。三是主 要领导外出招商，干部参加各种培训学习负担，每次领导 出去考察一般都是 1-2万元，对财政收入少的镇乡来说， 压力很大。四是应付县级部门的各种检查和工作安排花销 较大由于乡镇经费紧张，但作为一级政府与多个县 级部门的工作接触，正常的接待费用较多，同时县里组织 要求乡镇参加的各种大型活动和比赛，如文艺演出，体育 比赛等都需要大量资金进行节目编排、人员组织，增加了 乡镇负担。 二、农民显形负担减小，隐形负担仍然较重 通过了解，总体来讲，农民对当前党和国家的农村政 策是比较满意，对当前的惠农、支农政策是支持和拥护。 特别是农税减免后，进一步降低了农民的负担，加上粮食、 良种直接补贴，购买大型农机具补贴等支农惠农政策的实 施，农民收入进一步提高。统计显示，我县农民人均纯收 入 XX年度为 3682元/人；XX 年度为 4602元/人；XX 年 1 9月农民现金收入为 4798元/人。但深入了解农村的隐形负 担却仍然较得 一是农村承担农村基层设施建设的部分款项较重目 前，镇、村、社都没有向农民统一收取任何费用，但由于 农村基础设施较差，随着新农村建设加快，农村通过“一 事一议”承担修公路、修人行便道、人饮工程、沼气池等 惠农工程较多，但这部分工程，虽然大量资金由市县乡解 决，但不足部分仍需要农民集资，有的集资数目比较大， 达到数百元，远远超过“一事一议”不超过每年 15元的标 准，无形中增加了农民负担。 二是农民生产负担进一步加重，增加了农民负担。主 要是生产成本进一步增加。主要表现在两大方面，一方面 农用生产物资价格猛涨。据了解，XX 年，与目前的农资价 格比较来看，化肥、农膜、农药的涨幅均在 30以上，化 肥中的碳铵涨幅还超过了 40。种子类，除两杂种子基本 无涨幅外，其余蔬菜种子等涨幅均较大，农机具的涨幅也 有 5-6。另一方面，农村生产人力支出费用增加。目前年 轻人外出打工的多，原有的交换劳力的办法逐渐减少，越 来越多的用请人的办法劳作，目前劳动力成本已经涨了 左右，目前收割一亩稻谷需支付人工费达元 以上，大量的劳动力成本费用的出现，不仅增加了农民负 担，直接影响了农民种粮积极性。 三是农民生活负担进一步增加，极大的消减了农民的 真实收入。主要表现在教育、医疗和日常生活的负担有增 无减，特别是当前高中教育和大学教育的普及率不断提高， 让农村农民读书负担已经成为了一个家庭最重的负担，一 般一个子女的费用在万元左右，基本是一个农民家庭两 个劳动力年以上的收入。同时目前学校义务教育阶段虽 然有一费制，但变相的收费是有增无减，如教辅资料费、 住宿费、学具费、校服费、保险费、补习费等，一般小学 在 300元左右/学期；初中在 500元左右/学期，高中、大 学的负担则更重，这部分支出是农民除日常生活、生产支 出外最大的支出。农民就医方面，从加入新农合来看，的 确为看大病提供了保障，但看病依然贵，农民不愿进医院， 即使得了大病非得进医院，也存在费用项目太多、药价太 高、报销太少、支出不明等问题。 四是其它因素的影响，导致农民负担加重。特别是当 前物价的上涨，特别是工业品的上涨而农产品却在稳中下 降，由于剪刀差的存在导致农民生活水平提高幅度较小； 同时农村应对过去不科学发展而付出的成本增加如在农 村环境进一步恶化，导致农民打井饮水、病虫害等直接影 响着农民的生产生活的开支；另一方特别是受全球金融危 机影响，有近的农民工面临阶段性失业，目前作为 农村收入主要来源的农民务工收入大量减少。 另外，在调研中还了解到，今年年初，农民到当地邮 局领取直补款时，邮政局的工作人员存在强行农民购买 3 元有奖明信片的情况，直接在农民的直补款中扣除，农民 非常反感。 三、村社级职能转变，负担基本没有。 由于村社不能在农民中收取任何费用，其公益事业靠 一事一议筹资，同时随着村民自治的不断深入，目前村社 两级干部的误工补助，村级办公经费，党员活动经费等都 来源于上级财政，因此其工作开展主要项目启动一方面看 上级给不给钱，另一方面看群众有积极性愿意筹资，如无 资金，作为一个空壳的