发展农业行业协会的对策措施.docx

发展农业行业协会的对策措施 湖南省岳阳市近几年农业行业协会自发发展，比较快地促 进了县域经济的壮大，逐渐成为加快农业产业化的一股新 生力量。本文通过对种植业行业协会的现状分析，提出了 加快农村专业合作经济组织发展的建议措施。 一、全市种植业行业协会的现状 据农业部门初步摸底，全市种植业已经有农村专业合 作经济组织 48 个，资产总额 3300 万元，成员 3800 户，种 植基地面积达 43 万亩。这些农村合作经济组织，按合作类 型划分：专业合作社带股份制性质的 4 个，专业协会 15 个， 专业联合会 5 个，专业协会 15 个，其他 23 个。组织较为 规范，影响力较大的有：平江大豆产业协会、华容棉麻协 会，君山蔬菜协会，华容县蔬菜加工行业协会等。 从农业行业协会的组织形式看，主要有三种： 一是由政府牵头型。这种协会的会员大多数是政府指 定的有关部门，承担政府职能转变后的一些事务，经费、 人员、交通工具以及工作范围等均依附于有关部门，一旦 政策对协会失利，协会将自行解散，生存周期较短。如平 江县大豆产业协会是由乡镇企业局组建，按当地政府的工 作需要开展活动。 二是由企业牵头型。这种协会由经济实力比较雄厚的 企业进行组织或牵头，围绕企业的生产、经营目标开展协 会的活动，主要是加工、经营领域，有较强的生存优势。 供销部门的企业改制大多数都形成了这个类型的合作社， 基本属于这类协会。如岳阳市农业生产资料行业协会、华 容县蔬菜加工行业协会、华容县棉麻协会等。 三是由能人牵头型。这种组织是农民为达到经济的互 赢为目的自发组建，协会规模小，以农户生产为主，基本 上处于一种合伙经营的状态。他们没有固定章程、没有固 定经费，联合到一块主要是增强抵御市场风险的能力。如 临湘黄盖湖蔬菜种植协会、岳阳市花板桥市场的几个农副 产品运销协会等。 从作用上看，主要是改变了农业经营方式，推动了农 业技术进步。 一是改变农业经营方式。过去政府抓农业，在计划经 济时期起决定作用，转型到市场经济后已是表现出诸多的 不适应；“公司+农户”的运作，农民出卖的是生产原料和 劳动力，收入有所提高，但无法分享农产品流通、加工等 环节中不断增加的丰厚利润，农民对市场承担风险小，是 被动者、局外人、边缘化的角色；“公司+基地+农户”的 运作，龙头企业廉价反租农民的土地，也在一定程度上侵 蚀了农民的产品加工增值、土地市场升值，长远看剥夺了 农民利用土地自我发展现代高效农业的空间和机会；“公 司+专业协会+农户”的运作，将合作制引入产业化，提高 农民直接参与流通、加工的组织程度，降低农产品交易成 本、市场风险，又大大提高农民与龙头企业的谈判地位， 真正成为市场的主体。 二是促进农业科学技术普及和农民素质提高。在专业 合作经济组织中,其成员充当了行业服务、行业自律、行业 协调、行业代表的角色。对成员进行的技术培训，是行业 服务中的一个重要内容，在一些正式或非正式的场合，不 拘形式地传授技术，使一些高深的技术问题在生产和经营 实践中变得通俗易懂，容易操作。农民即使无心学习这种 新技术，也会因受到他人的影响而自然“遵从”。 三是增强农产品市场竞争能力。专业合作经济组织从 全局来考虑整个行业、整个企业和各个农户的利益，资金 由少变多，技术由弱变强，规模由小变大，都得到了不同 程度的升级。协会相对农户来讲,在市场竞争方面更有优势： 第一，有能力对会员企业实行统一品牌、统一标准、统一 包装、统一监管，较好地解决产品质量安全问题和品牌农 产品规模小的问题，促进了农产品的标准化生产和品牌化 营销。第二，协会出面与农户或龙头企业签订供销合同， 使产品价格更趋于合理，避免价格大跌等伤农现象出现。 第三，能够以价格约束整个行业，有效地解决行业内部价 格无序竞争和质量上以次充好的问题，保障整个行业健康 而有序发展。 四是促进了行业或区域经济的发展。过去，政府在农 业上的示范对开拓农民眼界、提高农民的产品意识、普及 相应的技术有一定的作用。但扶持过后，农民的热情也停 了下来，农民的主观能动性难以从根本上调动起来。而农 村专业合作经济组织则不同，从一开始就突出了民办、民 管、民营、民受益，突出了因地制宜、量力而行，在农村 是一种强强联合，对行业和区域经济的发展促进很大。平 江县中南有机茶生产合作社是 XX 年 5 月由三市镇 5 位农民 发起建立，现有成员分布四个乡镇的 35 个村，茶叶成了当 地的优势产业。 从存在的不足看，主要是我市农业行业协会发展还处 在起步阶段，还没有得到政府的高度重视。不少协会存在 规模小、功能弱、活动空间不大等问题。发展不快、作用 发挥不够明显。组织比较松散，会员可以随时随地退出协 会。大部分协会没有章程，没有纪律，没有强有力的组织 机构，很少到民政、科协、工商登记。 二、农业行业协会扶持发展的必要性 农业行业协会是政府与企业、农户之间的桥梁和纽带， 是市场与企业、农户之间的中介服务组织。行业协会对生 产、加工、销售采取措施，比政府的行政措施有效得多。 在全市农业部门的调查中，我们觉得扶持发展农业行业协 会的时机已经成熟： 一是有区域特色农业作支撑。我市农业结构的调整， 培育了具有地方特色的支柱产业和主导产品，形成了一些 万亩连片的农副产品基地和一批特色农业产业带。这些基 地的巩固和提高，更好地产生效益，需要发展农业行业协 会。通过农业行业协会，提高农民组织化程度，能解决政 府想办而又难以办的事。 二是专业大户、龙头企业、各类经济合作社是行业协 会存在的基础。首先是专业大户有建立自己行业协会的愿 望。专业大户农业生产经营的好坏，与家庭的切身利益息 息相关，迫切要求参加行业协会，以增强抵御市场风险和 自然风险的能力。其次，同行业的加工企业、贩销大户有 建立自己行业协会的要求。通过行业协会，及时了解信息， 交流技术，整合优势，处理矛盾，开拓市场，真正成为农 业产业化经营中的增值环节。 三是优质行业服务作保障。行业协会能充分发挥行业 服务、行业自律、行业协调、行业代表的职能，能按不同 层次会员的实际需要，设置不同的服务项目，能充分利用 上级管理部门信息优势、流通网络优势，帮助协会会员开 拓市场，扩大农产品销售，建立会员服务联盟，让一些会 员能从协会得到种子种苗、病虫防治、技术培训等多方面 的服务。 三、发展岳阳市农业行业协会的思考 1、分类引导优势区域建立农业行业协会。一是以种养 大户为主体，建立农户之间的专业合作社或专业协会。如 我市的粮食生产大户就达到了 200 多个，最多的种植面积 达到 1400 多亩。他们是当地水稻种植的一面旗帜，有着榜 样的作用，这些大户对农资、产品价格等各方面都表现得 关心，有合作的意向。以种养大户为主体的这类协会，对 内要要承担基地生产的一些协调工作，对外要处理好基地 与龙头企业的利益关系。二是建立农产品加工的专业协会。 以加工企业和龙头企业为群体，对内提高产品加工质量， 对外处理好基地、市场的利益关系。三是发展农村中介组 织。以农业经纪人、专业贩运大户、农业技术服务组织、 农业信息组织为对象，建立社会化服务的中介组织。龙头 企业等组织要发挥带动作用，乡镇以下要重点发展各类专 业合作经济组织。 2、管好放活现有的行业协会。对县或县以下的农村专 业经济协会，适当降低登记标准，放宽登记条件，并给予 扶持和鼓励。对符合优势农产品产业发展方向、运行基本 正常的行业协会予以保留；对其中名称相近相似、业务交 叉重复的协会，进行归并、重组；对行业特点不明确的综 合性行业协会实施分立；对不符合产业发展要求、缺乏行 业代表性、长期不开展活动、不能代表会员利益、内部管 理混乱的协会，依法予以注销或撤销登记。 3、鼓励农产品行业协会跨区域发展。鼓励农产品行业 协会跨地区发展会员，主要是为了扩大协会的覆盖面和影 响力。对市、县协会跨区域发展会员的，行政区域之间不 要干预。鼓励加强行业协会之间的交流和合作。对具有明 显优势的农产品要积极鼓励和支持相关龙头企业组建全