发挥财政职能作用 扎实推进新农村建设.docx

发挥财政职能作用 扎实推进新农村建设 建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大 历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。财 政部门如何发挥自身优势，力助新农村建设是我们必须深 入研究的一项重要课题。 近年来，XX 县财政局认真贯彻落实“工业反哺农业、 城市支持农村、财政反哺农民”的方针，充分发挥财政职 能作用，通过资金扶持、项目支持、不断提供公共财政服 务等，加大对“三农”的支持力度，为农村面貌的明显变 化、农民人均可支配收入的明显增加、农业综合生产条件 的明显改善、提供了强有力的财力支撑。如何在新形势下 进一步发挥财政职能作用，扎实推进新农村建设。笔者认 为应从以下四个方面着手。 一、 围绕农民增收下功夫 发展壮大农村经济，促进农民增收，是农民群众的迫 切愿望。县级财政部门要紧紧围绕新农村建设“20 个字”， 坚持用现代发展理念支持农业，积极拓展农民增收空间， 加快新农村建设步伐。一是科学谋划、试点先行。重点抓 好县级 17 个示范村的新农村建设规化的实施，通过分步实 施、分村指导、整村推进、把典型树起来，以典型示范的 带动作用，推动新农村建设的整体推进。使示范村群众在 新农村建设进程中快速致富。二是抓住优势、分批启动。 根据各地自然条件、资源优势和区位特点，因地制宜，选 择一批特色村、支持、发展水电、茶叶、蔬菜、特色水果、 药材、烟叶、花卉苗木、草食动物、水产等特色支柱产业， 形成“一村一品、”或“多村一品”的发展格局，做强做 大支柱产业，以产业优势、资源优势，提升、激活新农村 建设的原动力，通过产业增效促进农民增收。三是重点抓 好“百里长廊”区域内的项目建设。以“百里长廊”建设， 推进农业产业化、农业抗风险基础设施建设，使“百里长 廊”区域内的 57 个村的新农村建设提档升级，通过“百里 长廊”生态经济带区建设，促进区域内各村农民的快速增 收。四是认真落实各项财政惠农政策，不折不扣地把各项 惠农补贴资金兑付到农民手中，通过惠农政策增加农民的 现金收入。五是实施“阳光工程”、“雨露计划”，增加 富裕劳动力的务工收入。发挥公共财政支撑作用，配合劳 动、人事等其他中介服务部门，通过加大劳动力转移培训 和有组织地扩大劳务输出，健全劳务经济服务体系，联手 拓宽就业渠道，积极为务工人员提供政策、法律咨询，确 保外出务工收入稳定增长。六是认真落实民营经济发展的 相关政策，努力创造优惠条件，吸引外出务工人员回乡创 业，在更大程度上促进全县农村富余劳动力转移就业。就 近带动更多的农民增收、致富。 二、围绕夯实基础促突破 做好农村基础设施建设是推动农村发展的一个基本条 件。这些年来，XX 县财政局围绕县委、政府整体部署，筹 集、捆绑投入资金，着力加强农村基础设施建设，改善农 业发展环境，全面开展农村水电、水利、交通、沼气“四 大工程”建设，取得很大成就，但目前农村，农业现有的 基础设施无论是规模、级次还是功能与新农村建设的发展 要求很不适应，严重制约、影响了新农村建设的发展进程。 财政部门继续加大农田水利基础设施、公路交通运输设施、 公共文化、卫生、教育设施等，农村、农业基础设施建设 的项目支持、资金投入力度，充分发挥财政支农政策优势、 预算调控职能作用，千方百计为新农村建设提供财政公共 产品服务，促进新农村建设的全面提速和突破，是财政支 持新农村建设的必然选择和义不容辞的责任。 三、围绕素质提高求实效 新农村建设，广大农民是主体。新农村建设，说到底 是新型农民的素质培养问题。财政部门要充分利用公共财 政服务支撑体系，支持教育、文化、事业的发展，从根本 上提高了劳动力素质。一是通过整合财政、农口、科技、 教育、卫生、司法、妇联等资源，以村为单位，以特色产 业基地为依托，以培养“科技示范户”为重点，大规模组 织对青壮年农民的培训。同时，认真实施“阳光工程”做 好劳动力转移培训、扶贫就业培训、建筑劳务培训、外派 劳务培训等培训工作，通过上下衔接、内外沟通、优化环 境，多形式、多渠道地加快农村富余劳动力向城市和非农 产业转移，使劳动力合理向二、三产业转移。二是支持、 打造公共教育服务平台、支持文化部门积极开展各类群众 喜闻乐见的农村文化教育活动，丰富村民文化生活，结合 现代公民教育活动，进行社会公德、职业道德和家庭美德 教育，促进了农村社会风气的好转。三是健全社会保障体 系。完善新型农村合作医疗和大病医疗救助、农村最低生 活保障和基本养老保险、农村计划生育家庭奖励扶助等保 障制度，切实解决农村读书难、就医难、养老难等问题， 真正提高群众的文化素质、身体素质、劳动技能等。 四、围绕强化服务抓保障 新农村建设，农民是主体，同时也是最大的受益者。 由于贫困山区农村经济欠发达，农民并不富裕等因素的制 约，新农村建设，客观上要求各级财政部门在资金、项目、 信息、服务等方面给予大力支持、提供坚实的保障。一是 以资金扶持为纽带，变 “输血”为“造血”，实现资源的 最优化配置。使有限的财政资金变“撒胡椒面”式的分散 投入为保重点项目、保发展基础、保民生的“捆投”式投 入，力求通过扶持管现实、管长远的基础设施建设，提升 “造血”服务功能，让农村、农民长期受益，以减少重复 投资，提高财政支农资金的费效比。二是以项目支持为突 破口，做大做强农村经济块头。在完善农村、农业基础设 施的基础上，立足农村经济发展、农民增收，依托本地特 色资源，突破性地发展、培植“一村一品”、“一村多品” 或“多村一品”有特色、有市场发展前景的龙头、骨干支 柱产业，提升农村、农民的整体经济实力。三是构建完善 的农村义务教育体系，农村卫生服务体系，农村社会保障 体系。让农村适龄儿童接受义务教育，让农民不再看病难、 看病贵，让农村弱势阶层享受均等化的公共财政服务。四 是以信息通道建设为窗口，打造公共财政服务平台。在完 善财政信息网络、推行惠农补贴“一折通”的基础上加快 农民补贴网的建设，使农民能够网上查阅惠农政策，补贴 资金直达腰包。五是创新服务载体，实现“两个转变”。 全面推行财经干部“巡村制度”，以“零距离服务”把党 的惠民政策直接送到农民手中，把惠农服务直接送到农民 的田间地头，推进财政部门实现由“管理型财政”向“服 务型财政”，由“上门要钱”向“送钱上门”的转变。通 过方方面面的努力，为新农村建设提供强有力的资