图书馆面对《信息网络传播权保护条例》的应对策略.docx

图书馆面对信息网络传播权保护条例 的应对策略 (福建师范大学 社会历史学院，福建 福州 350007) 摘 要： 文章对新出台的信息网络传播权保护条例 中与图书馆相关的条款作了一定的分析 ，指出其中有利于 图书馆以及对于图书馆实施公共信息传播职能上进行限制 的条款，并探讨 了图书馆在面对条例时所应采取的对 策。 关键词：信息网络传播权；图书馆；策略 中图分类号：G250 文献标识码：A 文章编号：1007 6921(XX)04014602 信息网络传播权保护条例(以下简称条例) 已 于 XX 年 7 月 1 日起正式施行， 这 标志着在我国保护信 息网络传播权的新的法律环境的形成。条例涵盖了信 息网络传播涉 及的权利限制、技术措施、权利管理信息、 网络服务提供者责任及其责任限制等法律问题， 内容十分 广泛，许多规定都直接或间接地与图书馆相关。 信息网络传播权，既是以有线或无线的方式向公众提 供作品，使公众可以在其选定的时间 或地点获得作品的权 利 1 。条例的许多内容不仅直接或间接地与 图书馆有关 ，而且包含了我国法规中第一次专门针对图书 馆合理使用数字著作权的条款。图书馆界必将 掀起适应以 条例为主构筑起来的新的数字著作权保护法律环境的 讨论。广泛宣传、认真 学习、科学掌握、有效应用和切实 维护条例， 首先我们要辨证的来看待条例中的 相关条款。 1 辨证分析条例中与图书馆相关的条款 条例明确规定了图书馆在信息网络传播权保护下 行使权利的方式：合理使用。条例 中的第六条提出 图书馆的网站向公众提供在信息网络上已经发表的时事性 文章、公众集会 上的讲话，图书馆为学校课堂教学或科学 研究提供少量已经发表的作品，图书馆提供以少数 民 族 语言文字翻译的汉语言文字作品，图书馆以盲人能够感知 的独特方式向盲人提供文字作品 ， 适用合理使用的规定； 第七、十条规定，图书馆在馆舍内经由信息网络提供资源， 适用合理 使 用的规定，即不需要征得作者同意，不需要 支付报酬(第七条) ，而且不受作者事先声明不 许提 供的 限制(第十条)；图书馆可以通过信息网络向馆舍内服务对 象提供本馆收藏的合法出版的 数字作品和依法为陈列或者 保存版本的需要以数字化形式复制的作品。法定许可。 条例 规定了为扶助贫困设定的法定许可。为扶助贫困， 通过信息网络向农村地区的公众免费提 供中国公民、法人 或者其他组织已经发表的，与扶助贫困有关的作品和适应 基本文化需求的 作品，网络服务提供者可以通过公告的方 式征询权利人的意见，并支付报酬，但不得直接或 者间接 获取经济利益。该项许可为地处贫困地区的图书馆共享发 达地区图书馆信息资源提供 了法律保障3。 以上罗列的条款具体规定了图书馆在网络信息服务中 应遵循的内容， 为图书馆的信息网络 服 务提供了法律应 用准则， 同时它也体现了著作权的合法范围下的合理使用 原则2。我们知道新著作权法没有提供给图书馆等 作品使用者保护信息网络传播权的具体法律规 则和相应程 序。图书馆不得不在数字化道路上谨小慎微、步履维艰， 冒着极大的责任风险 去 试探法律的底线， 而走在“守法” 与“违法”的狭小缝隙之间， 任何不经意的闪失都有可 能 落入“法网”。条例使部分关于图书馆数字版权问 题的争论尘埃落定， 使著作权法 的效力延伸到数字 技术条件下的图书馆， 图书馆有了抵御版权人攻击的“武 器”， 数字信 息服务从此有了一定的法律规范与法律基 础。 但是我们应该看到，条例中的一些规定也对图书馆有 着较大的限制。例如对图书馆自 行数字化馆藏资源并提供 利用的权利就有比较严格的限制。什么样的馆藏资源图书 馆可以自 行数字化并提供利用?条例的规定是:“已经 损毁或者濒临损毁、丢失或者失窃，或者其 存储格式已经 过时，并且在市场上无法购买或者只能以明显高于标定的 价格购买的作品(第 七条) 。”有人可能觉得这个限制非 常苛刻，但原本最后的草案文本只有唯一的“已经损毁 ” 这个要素，其他要素都是图书馆界在最后一刻争取来的。 这一规定对图书馆活动的最大影 响，就是自建资源数据库 4 。利用丰富的馆藏资源自建特色数据库，是图 书馆的 一 大优势。自建数据库的目的是为了提供利用。 一提供利用，就会遇到这个规定的障碍。今后 ，图书馆自 建数据库并想提供利用，要么找过了保护期的资源，要么 取得授权，在现行条 例的框架内，没有别的办法。 再者，条例中一些规则的复杂化也使图书馆仍然面临 较大的法律风险。例如同样的条例 第 七条合理使用 权利的行使， 图书馆必须正确处理“馆内服务与馆外服务” 、“已出版作品 与 未出版作品”、“本馆收藏作品与他 馆收藏作品”、“数字作品与非数字作品”、“数字浏 览 与数字化复制”、“作品收藏权与作品所有权”、“保本 收费与赢利创收”、“合理使用 与精神权利保护”等法律 关系。对这些法律界限， 图书馆员是很难准确把握的。何 况， 豁 免 条款中不确定性因素的存在， 增加了图书馆 的法律风险。比如:条例第七条规定， 图 书 馆合理 使用的权利建立在“作品收藏权”的基础之上， 但是却没 有提供在“作品收藏权” 和 “作品所有权”的主体不统 一以致发生矛盾时的协调办法。又比如:条例第七条对 什么 是“间接经济利益”， 什么是“直接经济利益”没 有明确， 那么图书馆如何去把握“有偿 服务与坚持公益 性”、“保本收费和创收赢利”的“度”呢？ 所以，条例的出台，一方面为图书馆执行信息网 络传播权利提供了一定的法律环境，使 图书馆有法可依， 有助于图书馆履行代表社会公共利益的社会职能。但另一 方面我们也应该 看到，由于版权立法价值取向的传统定位 以及权利人集团在版权制度中所处的强势地位， 很 容易 使立法机关为其左右，原本条例中有益于图书馆的条 款在出版商等的强烈 反对下没有获得通过，所以，图书馆 界应该在积极遵守条例的同时，采取一些应对条 例 的对策。 2 图书馆应对条例挑战的对策 21 积极遵循条例， 重视并完善图书馆信息网 络传播的合理使用制度 条例颁布后，我们需要认真清理图书馆的网络服 务与信息网络传播权保护相关的事 项，研究在现行法律框 架内，图书馆活动能做什么，不能做什么，认真负责地执 行条例 ，建 立起服从于现行法律法规的行业自律机 制，展现图书馆作为一个负责任的社会公共机构的形 象。 条例以著作权法的有关规定为基础， 在不低于相关国 际公约最低要求的前提下， 对 信息网络传播权作了合理 使用的适当限制。图书馆对作品的合理使用应该延及到公 益性图书 馆局域网信息传播、公益性图书馆对学校教学所 需教学资料的复制与网络传播、公益性图书 馆建设信息导 航系统链接网络资源与网络传播、公益性图书馆采取网络 传输方式进行限量馆 际互借、公益性图书馆出于合法的、 非侵权目的规避技术保护措施” 5 的目的相 一 致。因此图书馆在切实遵循条例的基础上， 还要重视 并完善合理使用制度， 从制度 的完善中来切实保证信息 网络传播权的真正保护。 22 灵活运用条例，积极扩展图书馆信息网络服 务的空间 在法律的允许下，图书馆界应该最大限度地扩大信息 网络的服务空间，充分利用其为图书馆 提供的信息网络传 播权。在条例中首先要体现的是扩大图书馆信息网络 传播权豁免范围 。这在国外有很多立法前例的， 如美国 数字千年版权法(DMCA) 允许非营利性图书馆对 馆藏 资源进行数字化复制， 允许非营利性图书馆规避技术保护 措施。澳大利亚的1999 年版权法修正案规定图书馆在 网络环境下可以使用新的传播技术就像使用现有技术那样 向 公众提供作品。当然这一点在我国的条例中就有具 体体现。这并不是说图书馆可以不受 著作权约束随意使用 作品， 而是指图书馆在一定条件下一定范围内可免除一定 的著作权义 务 6。通过对该权利的适当限制， 平衡 著作权人、邻接权人与社会公众三方面的利 益， 为信息 资源的便捷传播利用消除障碍， 激励科学、技术、文化作 品的创作， 促进社 会文化事业的繁荣与发展。 还有在条例的第七条“前款规定的为陈列或者保存版 本需要以数字化形式复制的作品，应当 是已经损毁或者濒 临损毁、丢失或者失窃，或者其存储格式已经过时，并且 在市场上无法购 买 或者只能以明显高于标定的价格购买 的作品”，从中我们可以看到，对于“濒临损毁”，“ 存 储格式过时”，“明显高于标定的价格”等在实际中并没 有明显的可操作性，可鉴别性，因 此图书馆在进行某些作 品的数字化时，可以多关注这方面的内容。 23 参与版权问题的讨论，为图书馆争取更大的利益 空间 出版界及数据开发商在对待以图书馆为代表的公众利 益问题上，往往一致“枪口对 外”，主张限制合理使用， 共同指责图书馆侵权。图书馆要摆脱这种不利被动的局面， 唯一 的 出路就是积极参加版权问题讨论，登上立法舞台， 与他们直接交锋，为图书馆事业的发展争 取 更大的利益 空间，网络信息保护条例的正式出台，图书馆界力主 的馆内合理使用权及有 限的自行数字化部分馆藏作品的权 利实现了，馆外的法定许可权基本丧失了。第七条规定图 书馆可以复制的作品，只限于“濒临损毁”，而且出版界、 数字开发商们还力主去掉，认为 “ 濒临损毁”无可操作、 可鉴别性。经过图书馆界的反复努力，才修改为目前的样 子。同样， 出 版界数据开发商对条例也是不满意的，他 们力主的禁止临时复制同样未获通过，这是图书馆 界“制 衡”的作用。国务院法制办专门就图书馆的问题开了一次 专题会议，法制办一 位司长说，国家立法为一个具体的问 题开专题会议，不敢说绝无仅有，至少也是极为罕见。 国 务院常务会议审议时，法制办的汇报中也专门谈了图书馆 的问题。和条例同时发布的国务院 法制办负责人答记者问， 其中也专门说到了图书馆的问题。凡此种种说明了什么? 说明对图 书馆界的呼声和行动至少不能再置之不理 7 。 24 普及法律教育，重视馆员的法律素养 保护版权对图书馆并不是一个新的课题。然而在现今， 大多数图书馆馆员对于信息 网络传播权并无多少较深刻的 认识，所以必须不断提高图书馆员的知识产权素养。数字 版权 保护是图书馆现代化、信息化进程中独有的话题，版 权保护新的特点和规律性要求对这项工 作必须要有新认识、 新观念、新措施。具有良好的该种素质的图书馆员， 不仅 能较好地适 应 法律环境， 而且能够敏锐地感知、发现和 认真探讨新出现的版权问题， 采取符合法律规范 的解决 办法 8 。所以图书馆界应以条例的颁布施行 为契机， 结合实践， 特别是结合近年来图书馆在版权利用方面的经验教训， 通过多种形式与途径大力开展以宣 传、学习、贯彻著 作权法和条例为主要内容的知识产权普法教育。 参考文献 1 蒋永福.信息网络传播权保护与图书馆合理使用 J.图书馆与信息服务，200 6，:1417. 2 范海燕.论信息网络传播权的法律保护J.中 州学刊， XX，:7476 . 3 汪琼.信息网络传播权保护与图书馆权利研究 J.学术论坛，XX，(4):40 42. 4 李国新.图书馆的网络服务与信息网络传播权 保护条例J.图书馆工作