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变政务服务平台为干部考核评价平台 近年来，呼和浩特市委组织部遵循干部考核工作规律， 突出群众特别是知情群众这个评价主体，积极探索创新考 核评价干部的有效途径，把对委办局领导班子的考核评价 工作延伸到市政务服务中心的服务窗口，。 一、背景 XX 年以来，市委、市政府按照深化行政管理体制改革、 建设服务型政府的要求，深入推进行政审批制度改革，着 力加强政务服务平台建设。市委组织部在对政务服务中心 等窗口服务单位的监控和管理工作中，发现政务服务工作 中存在一些亟待解决的问题，突出表现在“三个不足”上。 一是政务服务中心协调力度不足。政务服务中心是顺应时 代发展的新生事物，它的建立和运行带有明显自下而上的 特点，没有国家统一的规范和要求，缺乏法律作为支撑和 保障，导致政务服务中心自身机构偏软、权威不够，作用 发挥有限，在对窗口部门管理上受到很大限制，在推进和 深化行政审批制度改革中显得力不从心。二是政府职能部 门的重视程度不足。很多政府职能部门对建设政务服务中 心的重要意义和做好群众服务工作的认识不到位，认为成 立政务服务中心是形式主义、面子工程、权宜之计，窗口 受理只不过是多了一道环节，充其量能起到 “收发室”的 作用等，因此应付思想严重，对政务服务中心工作支持配 合不够，甚至人为设置障碍，工作推进的阻力较大。三是 窗口工作人员的积极性不足。政务服务中心窗口工作人员 由各相关部门派驻，其行政人事关系等都在原部门，缺少 对政务服务中心的“归属感”；由于担心在窗口长期工作 会被原部门遗忘，缺少对本职工作的“认同感”，主观上 不愿意到窗口工作，普遍存在工作热情不够高的问题，严 重影响到政务服务质量和水平的提高。 针对上述问题，市委组织部进行了认真分析研判，认 为产生“三个不足”的主要原因是“三个不到位”。一是 思想认识不到位。很多领导干部没有牢固树立服务群众、 依靠群众、为了群众的理念，对市委、市政府的改革举措 从思想上不重视、感情上不愿意、行动上不配合。二是管 理约束不到位。面对部分政府职能部门对“集中审批服务 改革”的消极应付甚至人为阻力，市政务服务中心管理机 构缺乏有效的管理和约束手段，导致工作推进有限。三是 激励机制不到位。对于各窗口工作人员普遍存在的情绪消 极、工作积极性不高等问题，政务服务中心只能从加强日 常管理的角度来解决，缺乏行之有效的激励办法，导致实 际效果不尽如人意。 能否很好地解决这些问题，关系到改革的成效，关系 到政府服务群众的工作水平和质量，关系到地区发展环境 的优化。基于这一认识，市委组织部专门组织召开了听证 会、务虚会等专题会议，在认真总结以往工作经验和做法 的基础上，对现行的综合考评机制进行了深入研究，发现 可以充分利用政务服务平台所具有的部门进驻全面、工作 内容相似、办事群众较多等特点，统筹解决“三个不足” 和“三个不到位”，有效解决干部考核评价工作一直存在 的“三个缺失”问题，即搜集民意的有效平台缺失，群众 的真实客观评价缺失，对比性强的评价指标缺失。 二、事例 “太意外了，递交申请材料才不到 2 天，我们企业的 所有审批手续就办齐了。”市政务服务中心综合服务大厅 并联审批服务窗口前，呼和浩特市昌达创业股份有限公司 申请人在拿到相关手续后，高兴地说：“我们来自外地， 在对呼和浩特市城市道路都不熟悉的情况下，能在这么短 的时间内办完企业设立的所有手续，真是没想到”。为了 表达感谢之意，呼和浩特市昌达创业股份有限公司将一面 写有“为民服务、高效优质”的锦旗送到市政务服务中心 综合服务大厅并联审批服务窗口，称赞市政务服务中心综 合服务大厅相关审批部门并联审批机制好，办事效率高， 帮助他们节省了大量的人力和物力，使他们企业能够尽快 地开展经营活动。 原来，这是一家刚刚成立的企业，投资人来自辽宁省 大连市，以前听朋友介绍过呼和浩特市政务服务中心可以 办理企业设立所需的一切手续，而且正常情况办理完全部 手续需要二十多天。 XX 年 5 月 9 日 ，当这家企业的申 请人来到市政务服务中心后，却意外的看到了综合服务大 厅大屏幕显示的“企业市场准入并联审批，五天即可拿到 全套手续”的介绍。在确定企业符合申请条件后，申请人 抱着试试看的态度来到呼和浩特市政务服务中心企业市场 准入并联审批服务窗口。让申请人感到惊喜和意外的是， 在他按照并联审批服务指南的要求报送申请材料以后， 仅用了 1.5 天就办完了工商营业执照、组织机构代码证、 税务登记证、公安印章刻制核准等企业市场准入所需的全 部审批手续。 是什么因素推动形成了如此高效的政务服务？XX 年行 政审批制度改革以来，市委、市政府做出一系列决策部署 推动全市政务服务工作，特别是在做出“变政务服务平台 为干部考核平台”这项决定以来，通过加大政务服务工作 考核评价权重、充分利用办事群众民意测评结果、发挥政 务服务中心监督管理职能等措施，彻底改变了过去市级部 门不重视政务服务工作、政务服务水平差效率低的现象， 有力推动了各审批职能部门创新审批服务方式、优化审批 服务流程、规范审批服务程序、提升审批服务水平。XX 年 初，市政务服务中心在组织企业设立涉及的各审批职能部 门深入调研、考察学习的基础上，推出了一项新的政务服 务产品：“企业市场准入并联审批服务”，它是指申请人 在申请办理企业市场准入时，涉及的相关部门依法需要进 行前置审批的事项和核发工商营业执照、组织机构代码证、 税务登记证及公章刻制审核备案等事项，按照“一口受理、 一站缴费、同时审查、并联审批、限时办结、统一发证” 的工作要求，依托现代化电子审批平台，实现“统一告知、 统一咨询、统一受理、统一勘验、统一审核、统一缴费、 统一审批、统一发证”的“一窗式”行政审批新机制。这 是提高审批服务效率，改善企业投资环境，进一步规范企 业市场准入审批行为的一项新措施，它的产生依托于市政 务服务中心这个政务服务平台，得益于各审批职能部门对 政务服务工作的高度重视，来源于呼和浩特市委、市政府 围绕服务经济社会发展、服务百姓群众生产生活的一系列 大刀阔斧的改革措施。 三、做法 一是在评价权重上求“变”，切实增强考核结果的可 比性。过去我们在委办局的干部实绩考核评价工作中，由 于被考核对象缺乏共性强、可量化、能对比的考核评价指 标，导致考核评价分值难以拉开差距。于是，我们在评价 权重上求“变”，通过把各政府职能部门在市政务服务平 台统一为群众提供服务的效果作为该部门领导班子年度考 核的重要指标，将考核评价权重提高到该部门总评价权重 的 35%，不仅增强了综合考核评价指标的可比性，拉开了考 核评价结果的差距，也更加客观、公正地反映了各部门的 工作开展情况。 二是在评价主体上求“变”，着力强化群众评价的真 实性。过去我们在委办局的干部实绩考核评价工作中，由 于缺少一个全面、客观、直接、持续搜集真实民意的有效 平台，致使“群众公认”这个原则在干部考核评价中体现 的不够充分。于是，我们在评价主体上求“变”，通过充 分利用办事群众对窗口部门的服务态度、办事效率、办事 质量和廉洁自律等情况感受最为直接、了解最为充分的特 点，让办事群众直接对为自己服务的窗口部门作出评价， 做到了当事人、当时事、当时评，有效增强了群众评价的 真实性，避免了民意失真的问题。 三是在考核主体上求“变”，努力提高考评结果的准 确性。过去我们在委办局的干部实绩考核评价工作中，存 在考核主体不熟悉被考核对象业务工作的情况，影响了考 评结果的准确性。于是，我们在考核主体上求“变”，通 过实行“组织部+政务服务中心”的主体构成方式，委托政 务服务平台管理机构对全市各政府职能部门的政务公开和 政务服务工作开展考核评价，做到让内行人去考核，让知 情人作评价。组织部门则把精力放在方案制定、程序优化、 人员培训、过程监督、综合评定等方面，实现了考核主体 科学搭配和优势互补。 四是在考核方法上求“变”，不断提升考评工作的科 学性。过去我们在委办局的干部实绩考核评价工作中，由 于考核手段单一、考核时间集中，导致对被考核对象的工 作情况了解不够；对于在考核中发现的问题，虽然明确要 求考核对象进行整改，但后期监管和督导没有针对性的措 施。于是，我们在考核方法上求“变”，一方面由政务服 务中心将窗口部门日常工作情况记录在案，作为阶段性考 核的重要依据，实现了对被考核对象日常工作的了解掌握。 另一方面对于综合评价较差、群众满意度较低的窗口单位 实行二次考核，促进了现有问题的解决和相关要求的落实。 四、成效 第一，促进了政务服务平台服务质量、效率和水 平提升，群众对政府工作的满意度进一步提高。通过加大 政务服务工作的赋分权重，促使各地区、各部门高度重视 政务服务工作，积极创新审批服务方式，优化审批服务流 程，规范审批服务程序，压缩审批服务时限，推行审批内 容公开，实行“一站式”办公和窗口式服务，审批服务效 率明显提高，得到了广大办事群众的一致好评，呼和浩特 市也因此荣获“中国全面小康最佳政务服务城市”荣誉称 号。 第二，推动了政务服务平台监督管理体系的建设和完 善，我市行政审批制度改革成果进一步巩固。通过市政务 服务中心对各地区、各部门开展政务服务工作进行考核评 价，为市政务服务中心推行“三集中”审批服务改革提供 了有力抓手，促使行政审批制度各项改革要求在各旗县区、 各部门得到贯彻落实。过去围着审批转的部门，正在逐步 把主要精力放到业务指导、市场监管、调查研究等方面， 行政管理体制中长期存在的“国家权力部门化、部门权力 个人化”和“重权力轻服务、重审批轻管理”等问题得到 扭转。 第三，激发了大厅窗口工作人员工作活力、潜力和能 力，带动全市机关干部工作作风进一步转变。通过提高市 政务服务中心窗口工作人员的评优比例，极大地调动了窗 口工作人员的工作积极性，大家结合各自工作岗位的优势 和特点，创造性地开展了“全程代办”“预约服务”“延 时服务”“提前介入”等一系列创新服务举措，形成了你 追我赶、争创一流的工作氛围，树立起了秉公廉洁的公务 员队伍形象，办事群众反映强烈的“门难进、脸难看、话 难听、事难办”的现象得到根本扭转，带动了全市各级干 部工作作风向服务基层、服务群众转变。 第四，增强了干部考核评价工作的客观性和准确性， 体现科学发展观的综合考核评价体系进一步完善。通过让 办事群众对提供服务的政府部门进行评价，委托政务服务 中心具体组织实施考评，改变了以往考核评价过程中以考 核人员主观评价为主的做法，更多的采纳了群众真实的评 价意见和政务服务中心掌握的真实情况，真正做到了考核 依据充分、考核程序科学、考核结果公正，进一步提升了 综合考核评价工作的科学化水平。 第五，发挥了干部考核评价“风向标”“指挥棒”作 用，各级政府和部门服务群众的理念进一步强化。通过把 干部考核评价工作延伸到政务服务中心这个政府服务群众 的平台，将深化改革的成果、服务群众的效果作为干部考 核评价的重要内容，改变了 “唯 GDP 论英雄”的政绩评价 方式，强化了各级政府和部门服务群众、依靠群众、为了 群众的理念，促使各级领导干部把精力更多的转向服务基 层、服务群众、服务企业上来，有效促进了和谐首府建设 和经济社会的全面、协调、可持续发展。 五、启示 第一，要使干部综合考核评价的杠杆作用得到充分发 挥，关键是牵住“牛鼻子”。我们紧紧抓住行政审批这个 政府职能部门服务群众的重要形式，将政务服务平台各窗 口单位服务群众的效果作为部门领导班子年度考核的重要 指标，切实加大赋分权重和评优比例，成功使各级领导班 子和机关干部将工作重心放到为群众提供优质高效的服务 上来。实践证明，考评工作必须抓住关键环节，牵住工作 的“牛鼻子”，才能充分发挥综合考核评价工作的指挥棒、 风向标作用。 第二，要使群众考核评价干部的主体作用得到充分发 挥，关键是瞄准“官帽子”。我们坚持把群众评价作为第 一评价，并运用到干部的能上能下中。通过群众评价这把 标尺，一些评价高的干部得到使用；一些得分不高、考核 成绩不好的干部则转任、改非直至免职。实践证明，只有 以群众满意为标准，瞄准干部的“官帽子”，才能促使各 级领导班子和领导干部创造更多经得起实践、人民和历史 检验的政绩。 第三，要使综合考核评价工作的激励作用得到充分发 挥，关键是善于“搭台子”。把干部考核工作延伸到市政 务服务中心各窗口单位，把各委办局直接从事审批工作 的单位放到同一个平台，实现了干部之间、部门之间的横 向比较，在比较中锻炼了干部，发现了人才