取消农业税后农民负担情况.docx

取消农业税后农民负担情况 随着农村税费改革的实施和深化，以减轻农民负担为 首要目标的农村新型税费制度正在建立过程中，以税费改 革为契机的新的分配制度正在逐步完善。取消农业税是减 轻农民负担的重要举措，为从根本上减轻农民负担奠定了 一个良好的基础。但是我们必须看到，制度建设是一个复 杂的系统工程，尤其是税费改革这样的重大制度变迁，涉 及面广，牵涉到方方面面的利益，具有复杂性、长期性和 艰巨性的特点。因此要巩固税费改革成果，切实减轻农民 负担还有很多工作要做。为了了解取消农业税之后农民负 担的新情况和新问题，我们深入基层，在黔西县的大关镇 和绿化乡以及毕节市的朱昌镇走访乡镇政府和农户，对有 关问题展开了实地调查，现将情况汇报如下。 一、取消农业税是深得民心的重要举措 农业税是我国延续多年的制度，历史上曾是封建统治 阶级剥削农民，压迫农民的重要工具。新中国建立以后， 农业税对建立社会主义国民经济体系作出了重大贡献，对 发展经济和提高人民生活水平起到了举足轻重的作用。但 是我们必须看到的是，随着改革开放和现代化建设的发展， 尤其是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农 业税制度存在着很多自身难以克服的问题，成为农业和农 村经济发展的一个制约。尤其是一些地方，借收农业税费 之机，大兴农村“三乱”之风，加重农民负担，成为影响 农村经济发展和社会稳定的消极因素。为此，中央在关键 时刻决定实施农村税费改革，从制度建设着手，彻底消除 农民负担问题。经过农村税费改革前一阶段的工作，农民 负担得到了减轻。我们在调查中，乡镇政府和农民都反映 在税费改革前一阶段的工作过后，没有乱收费的行为发生， 遏制住了以前的农村“三乱”行为。这说明，制度建设富 有成效。农民普遍反映，税改过后，他们向政府交的钱比 以前少了很多，确实获得了实惠。而且不用担心干部上门 催款催粮了，心里踏实了许多，能够专心做地里的农活了。 农民群众打心眼拥护和支持中央的税费改革政策。很多农 民听说今年取消农业税的政策之后更是欢欣鼓舞，他们当 即表示要安心干好农活，一心一意发展生产，用自己的辛 勤劳动为自己创造幸福生活。乡镇干部也表示，取消农业 税之后，他们将更加集中精力关注于为农业生产服务，为 农民服务的工作，过去那种因为催缴农业税费而紧张的干 群关系必将进一步得到缓解和发展，工作上将更加投入。 所以，取消农业税的政策不仅得到了农民群众的一致拥护 和支持，而且受到了广大基层干部的积极响应。在调查中 我们深切感受到取消农业税政策确实给农民的生产和基层 的工作增添了新的希望和活力，农村中积蓄已久的生产力 正在逐步得到释放，农业和农村经济发展的后劲很足，农 业和农村经济正面临着新的历史机遇。 二、取消农业税之后农民负担问题仍然存在 通过我们的调查了解，应该说传统意义上的农民负担 现象已经基本不存在，但是农业和农村中所表现出的一些 问题还是反映了三农问题的很多共性。税费改革前，农民 负担主要表现就是“三乱”导致的农民不满意以及由此导 致的基层干群关系紧张和政府以及部门与农民之间的冲突。 随着农村税费改革的实施和农业税的取消，伴随着过去那 种向农民伸手为主要表现的农民负担现象的消失，新形势 下农民负担就是表现为目前农民对很多问题依然存在疑虑 甚至不满意。一是对市场价格的变化，农民的反映非常敏 感。我们在调查中了解到，今年对农业生产影响最大的莫 过于农产品价格的下滑和农资价格的上涨。从我们了解的 情况看，今年初开始农产品价格持续下滑，以干辣椒为例， 去年价格曾达到 4.5 元/斤，一些农民把家里的干辣椒存放 起来，以期今年卖一个好价钱，但是今年价格不仅大幅度 下跌，而且一直在低位徘徊，价格仅为 1.5-1.7 元/斤，很 多农民叫苦不迭。此外，生猪价格也比去年同期下降了三 分之一，上半年农民收入增长的确受到了农产品价格下跌 的严重影响。与此相对应的是，今年农用物资价格涨幅较 大，以尿素为例，去年 50 多元的价格上涨到了 70 多元， 上涨了三分之一。这一降一升令农民大感困惑，很多农民 对今年市场的变化猝不及防，蒙受了损失。上涨最厉害的 是煤炭，与以前相比，涨了 3-4 倍，今年烤烟生产的成本 将因此大幅度上涨。市场价格的变化对于我区这样的贫困 地区来说，相对于发达地区影响更为严重，因为我区农民 收入本来就不高，尤其是现金收入更低，对价格变动非常 敏感。另外，农资价格上涨不仅影响了农业生产和农民增 收，还引发了其他问题，比如煤炭价格上涨的局面如果再 发展下去，部分农户就只有回到烧柴的时代了，到那个时 候，上山砍柴将会成为一种生活方式，我区脆弱的生态又 将面临考验。因此，市场价格的变化是我区农业和农村经 济在新形势下必须面对的一个问题，很多农民希望政府能 够干预市场，稳定物价。二是承包土地政策和法律还有待 落实。农村税费改革前一阶段的工作结束之后，随着农民 负担的逐步减轻，农村承包土地在转包、征用、权属等方 面的问题正逐步成为农村的热点问题。在这次调查过程中 我们也了解到了一些具有代表性的事件。绿化乡小海子村 三组农户王发齐的部分承包土地被村组占用修建村组公路， 没有获得补偿，该村的另一位农户谢开红也反映了同样的 问题。他们对此很不满意。朱昌镇在农田水利基本建设过 程中涉及到对被占地农户进行补偿的时候，也引发了一些 矛盾。另外，朱昌镇与比邻的千溪乡还存在土地权属争议， 曾一度引发两地村民冲突，好在被两地政府及时制止，是 当地政府难以处理和解决的一个热点。三是农村税费改革 前一阶段工作结束后，农村公益事业缺乏资金来源。在朱 昌镇宋伍村，当地村委会为了修建田间便道和桥梁，向当 地群众每人收取了 5 元的建设费，工程完工后没有向群众 公开，群众有意见。四是在朱昌镇宋伍村，部分群众反映 已经公布过的农业税减免款没有兑现，而且存在救济款物 分配不公的现象，该得到救济的没有得到，不该得到救济 的得到了。五是宋伍村群众反映，在农网改造过程中，他 们交钱改造过后，旧变压器不知去向，对此部分群众还有 疑虑。六是在没有实行农网改造的地方，电费仍然很高， 群众用电负担依然很重。 以上就是我们这次调研过程中农民和基层政府反映的 主要难点和热点问题，从表面上看，这些问题的确与传统 意义上的农民负担有很大的区别。通过进一步分析，我们 会发现，传统意义上的农民负担是集中反映在政府或者部 门“伸手要钱”导致了农民的不满，这是传统意义上农民 负担最重要的表象。我们此次调研发现的这些问题与传统 意义上的农民负担现象相比，存在着同样一个表象，那就 是因为各种各样的原因导致了农民对政府的意见或者期待。 我们可以据此判断：农民负担问题并不因为税费改革前一 阶段工作和取消农业税政策的出台就消失，相反，农民负 担问题是以另外的形式表现出来的，而且表现形式更加复 杂，这个现象值得各级党委和政府给予关注。 三、正确认识农民负担问题，处理好政府与农民的关 系 农民负担问题不仅是一个经济问题，更是一个政治问 题。通过调查我们可以看出，影响农民生产和生活的因素 有很多，既有市场的也有政策的。我们其实很难完全理清 楚到底哪些应该归咎于农民的生产和生活决策，哪些归咎 于政府决策。但是农民在生产和生活中出现问题后往往把 责任归咎于政府却是客观存在的事实。这种现象的成因既 有中国传统文化的因素也与计划体制长期形成的“万能政 府”息息相关。但是在实际工作中，政府确实对区域内经 济发展负有责任。我们不能以改革的滞后或者市场的变化 莫测推卸自身责任。 农村税费改革前一阶段工作以及取消农业税过后，农 民负担问题仍然存在。 农村税费改革前一阶段工作过后，部分地方和部分领 导确实产生了麻痹和松懈，认为税费改革通过建立新的制 度，封堵了农村“三乱”体制漏洞，农民负担问题已经解 决。这次我们省出台的取消农业税政策更加强化了这种心 理。我们必须看到的是，我们在这次调研过程中所看到的 问题却不是这样，正如前面说的一样，政府仍然对农村中 的各种问题负有不可推卸的责任，因此农民负担问题不仅 没有得到根本缓解，而且表现形式更加复杂化，监管难度 更大，减轻农民负担工作仍然任重道远。同时，我们在这 次调研中虽然没有发现农村“三乱”现象；但是据我们通 过了解，在其他地方，向农民身手要钱已经改头换面悄然 出现了；所以，减轻农民负担的“四项制度”必须坚持， 并且要经常化，制度化。 为基层松绑，创造必要的工作条件是减轻农民负担的 重要保证 财政体制改革滞后是农民负担问题的重要根源，我们 现行的财政体制仍然是计划体制下的“吃饭财政、建设财 政”，还不是市场经济体制下的公共财政。在这种体制下， 基层政府为了完成上级下达的财税指标疲于奔命，催钱催 粮成为了工作中的重要组成部分。导致了基层政府一方面 缺乏足够的资金完成本职工作，另一方面引发了与农民的 利益冲突，进一步导致了农民对政府的不满情绪，基层干 群关系紧张。在这次调研中我们也发现了这个问题，在大 关镇，当地政府财力相对充足，有足够的财力支持他们开 展各种扶持农业生产的工作，农民群众得到了实惠。在朱 昌镇，由于当地政府财力紧张，连正常的办公经费都很困 难，也就很难挤出经费用于支持农业生产。前面说过，当 地在农田基本建设中引发的一些问题就与此有关，本来镇 政府为了改善农业生产条件，支持农业生产的发展，通过 上级部门争取到了资金用于基本农田建设。但是对于建设 中的沟渠占地，上级并没有配套相应资金，当地政府又没 有足够财力进行补偿，这就难免造成农民的不满情绪。所 以，我们必须看到的是，政府要落实各项方针政策，完成 好本质工作，充分发挥政府职能，是需要足够的财力来支 撑的。现行制度下各级政府财权与事权的倒挂确实是基层 政府正常开展工作的重要制约，取消农业税后，部分此前 以农业税为主要财政来源的乡镇必然更加感到财力紧张。 所以，上级政府要从制度上和数量上提供基层政权正常运 转的财力保障是减轻农民负担的重要保证。 转变政府职能，切实保证农民的合法权益是减轻农民 负担的重要措施 土地承包权和集体资产的收益权等权益是农民的重要 合法权益，直接关系到农民从事农业生产和其他行业的收 益。这些权益是否按照政策和法律得到落实是农民收入的 重要制约，关系到农民是不是增收，农业是不是增效等重 大问题。在这次调研中我们发现在这个问题上，我们还存 在欠缺。重要表现就是土地承包工作还有待完善，土地承 包的各项法律和政策还有待落实。绿化乡小海子村的情况 就是这样，据我们了解，这个村在修建通村道路的过程中 没有按照规定办理承包土地的变更手续，农民的合法权益 就缺乏强有力的行政监督。不仅导致了农民的不满，而且 为以后的纠纷和冲突埋下了隐患，既制约了被占地农户增 收，又不利于当地的社会稳定。朱昌镇与千溪乡的土地权 属争议说明了上级政府部门的确没有切实履行好相关职能。 朱昌镇农网改造过程中变压器的归属也反映了这个问题， 旧变压器的产权归属本应有一个明确的界定，但是这种界 定在实际工作中是非常缺乏的。在这里尤其要说明的是， 计划体制时期我们形成的一个观念应该随着市场经济体制 的建立相应进行调整：计划体制时期，我们在利益分配上 总是强调牺牲个人利益来保证集体利益，这种观念对建设 社会主义的确做出了重大贡献，但是市场条件下，更加强 调的是公平交易。中央反复强调“群众利益无小事”无不 与此关系密切。因此，我们在未来的工作中必须注重以土 地承包权的界定、仲裁以及集体资产的登记和监管等为代 表的产权保护工作，做好了这些工作就是保护了农民权益， 就是增加了农民收入，就是减轻了农民负担。 搞好村民自治，建立基层减轻农民负担的制度 村民自治制度是我国农村的基本政治制度，这个制度 可以保障群众的知情权，把涉及群众切身利益的乡村事务 置于群众的监督之下。农村税费改革前一阶段工作结束后， 农村公益事业建设资金的缺乏是一个大问题，各地普遍反 映农村公益事业建设严重滞后。在这种情况之下，农业部 门出台了相关办法。但是，我们必须看到的是，这些行政 措施还有不足的地方，还存在监管困难等问题。各地在建 设农村公益事业的过程中往往不按照规定办理相关手续， 又不履行有关程序，导致一些矛盾和问题。例如朱昌镇宋 伍村的例子，修建田间便道和桥梁本来是为了大家着想， 而且事情也办了，但是由于没有按照相关程序办事，结果 反而引发了群众的不满情绪。该村在办理民政救济手续和 农业税减免过程中也缺乏透明度，导致了群众的意见。在 实际