在xx年加强江河堤防和滩地管理上的讲话.docx

在 XX 年加强江河堤防和滩地管理上的讲话 在加强江河堤防和滩地管理上的讲话 同志们： 今天把大家请上来召开这次会议，主要目的是进一步 加强我市嫩江、洮儿河堤防维修管护和滩地管理工作，确 保汛期江、河行洪安全和人民群众生命财产安全。下面， 我讲三点意见： 一、实事求是，切实增强堤防维修管护工作的责任感 去年我市遭受了 1998 年大洪水后最为严重的洪灾，洪 水来的早、流量大、水位高、持续时间长。全市防汛形势 异常严峻，成为全省防汛的重中之重，这场洪水给我市江、 河堤防造成严重损坏。据汛后统计，全市水毁国堤共 11 处， 全长 28.29 公里；洮儿河各乡规划套堤被洪水冲刷严重， 新艾里段决口；嫩江、洮儿河行洪区内群众私设围堤几乎 全部被冲毁，滩地全部被淹。面对全市江、河堤防水毁严 重这一实际情况，各乡要充分认识到做好堤防维修管护工 作，对于维护社会稳定、保持政治安定、推进全市经济社 会快速发展具有重要意义。 近年来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上 下共同努力，我市各项经济指标保持高速增长态势，*已 步入了一个大开发、大建设、大发展的新时期。巩固扩大 这一来之不易的大好形势，是我们当前和今后一个时期的 首要任务。而做好江、河堤防维修管护、保证堤防安全度 汛作为事关农村乃至全市经济社会发展、事关广大人民群 众切身利益的一件大事，必须引起我们的高度重视，必须 全力抓好。堤防出现问题就是大问题，群众利益就会受损， 新农村建设就会延缓，经济社会发展进程就会受阻，我们 多年努力取得的成果就会付之东流。所以，我们要把堤防 维修管护作为当前农村乃至全市工作的重中之重，切实增 强责任感，精心组织，切实把本辖区内的堤防维修管护工 作抓紧、抓实、抓好。 二、明确任务，牢牢把握堤防维修管护工作的重点 一是做好日常维修和监管。各乡作为本辖区内防汛抢 险主体和堤防日常维修管护的主体，重点要做好堤顶车辙、 雨淋沟和戗台的维修，洮儿河沿岸各乡要尽快完成规划套 堤备土、修复工作，市防汛抗旱指挥部随会已经下发了 关于加强嫩江、洮儿河堤防管理的通知和各乡堤防 维修任务表，希望各乡尽快行动，抓紧落实，保证在汛 期来临前完成。有堤防除险加固需要征占地的乡镇，要尽 快解决工程占地问题，特别是新艾里乡和太山镇要抓紧解 决翟家围子段和后宝石山空子段的工程占地问题。加强对 堤防和行洪区的日常监管工作，已经被洪水冲毁群众私设 的围堤不准恢复，不准出现新的私自围堤现象，严禁在行 洪区内种植阻碍行洪树木和高杆作物，一经发现，依纪依 法从重处理。 二是做好行洪区清障工作。去年洪水几乎冲毁了我市 嫩江、洮儿河所有的民堤，但实事求是的说，*河道内多 年来私设的围堤比较多，有一些还需要彻底清除。目前， 有群众上访到市里、省里反映我市行洪区设障和种植高杆 作物问题，大家可能考虑到滩地收取了承包费，就忽视了 河道清障工作，甚至纵容了新设障问题。要知道，行洪区 内私自围堤不尽早清除，一旦遇到大的洪水，后果不堪设 想，我们谁也负不起这个责任。滩地治理工作是在法律的 范围内进行的，河道清障工作也在法律规定的范围内，设 障不允许，是违法的，我们有的乡镇农户不筑堤不缴纳承 包费，也有的地块种上了高杆作物，这些都应该解决处理。 大家要记住，宁可滩地不收费也不能再有新的设障，不能 因为设障问题将滩地治理成果毁于一旦。为此，我们要有 计划对目前还存在的阻水横堤进行清除，这项工作将由水 利部门牵头，各乡镇要积极配合，成立清障工作领导小组， 认真踏查本乡镇内阻水围堤，摸清情况，和水利部门共同 确定清障点。在实施清障过程中，会触及到一些人的利益， 有的甚至是我们乡镇干部或者其亲属的利益，阻力会很大， 但与行洪安全相比，与沿河百姓的生命财产相比，孰轻孰 重大家都很清楚，所以我们绝不能包庇纵容，必须要有雷 霆手段。 三是要做好水利工程用地清理。XX 年全国土地重新确 权涉及到水利工程用地较多，水利部门和国土部门已经完 成了水利工程国有土地的确定，各乡要严格按照国家和 吉林省河道管理条例有关规定，不折不扣的执行市政 府制定的加强水利工程保护和管理的通知要求。嫩江、 洮儿河国堤迎水侧 50 米、背水侧 15 米已经按法律规定确 定为国有护堤地；幸福、新洮、友谊渠、红旗渠干渠确定 为国有，支渠按照所有权和使用权分离的办法进行了确定。 有些乡镇境内的渠道已经被破坏，个别村和个人将水利渠 道作为取土场，甚至卖掉，谋取私利，市政府将依法进行 保护。特别是洮儿河国堤迎、背水侧的护堤地大部分已经 被群众肆意开垦耕种，甚至植树造林，各乡要尽快会同水 利部门摸清情况，华清地界，已经开垦耕种的护堤地今年 坚决禁止耕种，被植树造林的护堤地要尽快依法予以清除， 为洮儿河堤防全面除险加固工程的实施扫清障碍、挪走绊 脚石，确保工程顺利施工。 三、破解难题，进一步巩固滩地治理成果 可以说，我市滩地治理工作开展四年来，通过市水利 部门、沿江、河乡的密切配合、共同努力，有效化解了因 抢占滩地而产生的矛盾，增加了乡的财政收益，群众也得 到了实惠，成绩的取得有目共睹，也得到了省厅的认可和 支持。应该说，这样的治理成果来之不易，我们要倍加珍 惜，希望大家顾全大局、共同努力，采取灵活的方法和措 施，破解复杂遗留问题和难题，巩固好滩地治理成果。 一是要坚持发包原则和收费标准。按照*市嫩江、 洮儿河滩地管理细则的发包原则，滩地的发包主体是水 利部门，施行一年一发包。各乡不能私下承诺连续多年发 包给农户，更不能出现乡坐收或代收问题。滩地的发包由 水利部门统一组织人员收缴、统一签订发包合同、统一票 据、统一上缴市财政，并及时返回各乡，各乡要积极搞好 配合工作。在收费标准上，原则上仍按每公顷不少于 1500 元收费，各乡也可以根据实际情况，和水利局共同研究进 行适当调整。由于每年江、河来水情况不同，滩地的面积 也有变化，水利部门和各乡要组织熟悉情况和原则性强的 干部进行实地测量、调查，要本着对工作、对农户负责的 态度摸清基本情况，为滩地发包打好基础，乡镇水管所人 员要参与滩地管理工作，切实负起责任，担当好局里和乡 镇水利工作的衔接纽带。 二是要加强滩地资金的使用和管理。滩地资金的使用 和管理必须执行*市滩地资金使用管理办法的规定， 并遵循“取之于河用之于河”的原则，扣除水土流失补偿 费外，其余滩地资金水利部门和乡“四、六”分配，财政、 水利不截留，各乡要设专帐管理滩地资金，妥善使用，确 保全部资金用于堤防维护，做到专款专用。滩地资金 65%要 用于堤防维修养护、行洪区清障，30%作为管理经费，5%作 为堤防治理及滩地利用规划、设计费用。可以说，在这方 面各乡执行的不好，去年汛期的大洪水致使洮儿河国堤出 现严重险情，防汛形势是近年来仅次于 98 抗洪的一年，造 成洮儿河防汛形势紧张的原因就是河道设障严重，我们也 没有及时彻底清除。我们收了这么多滩地承包费，反倒没 有用于清障和堤防建设上，如果出现国堤开口，那问题就 严重了，值得我们大家注意和反思。因此，年末前，市财 政、水利等部门将对各乡滩地资金使用情况进行一次审核， 哪个乡出现违规挤占、挪用和不符合滩地资金使用管理的， 就由哪个乡自己负责，情节严重的，市政府将收回滩地资 金管理权。 三是要妥善处理好矛盾和纠纷。在滩地集中整治中， 出现了一些矛盾和纠纷，大部分得到了妥善处理和解决,但 目前还有个别遗留的问题需要我们引起重视和稳妥处理， 主要是原有合同纠纷问题没有从根本上解决，有的以原有 合同为理由和各种借口不缴纳滩地承包费问题、有的以持 有原滩地承包合同为理由寻求上访，对于这类个性的矛盾 和问题我们要多想想办法，想想措施，尽快加以解决，不 能农户不认可交钱，就不了了之，必要时要采取一些措施， 我们不能年年坐下来议这事、年年处理这类问题，要用切 实有效的方法彻底根治。在处理矛盾时要把握三个原则： 第一个是滩地发包管理的总原则不能变。滩地已经被政府 收回统一管理了，并且必须执行国有资源有偿使用的政策， 不能出现一点问题，我们的态度就不坚定了，就松口了， 你一个乡镇变了，连带的反应就会出现，其他乡镇攀比又 会出现新的问题。第二个是处理方法要灵活。因为滩地的 情况比较复杂，我们要根据具体的情况，灵活的运用法律 政策加以解决，对于不交费的农户要耐心的做思想工作， 晓之于理、动之于情，讲明市里的态度和决心，必要时对 外发包。对于缠访闹访的人，我们引导其走法律途径解决 原合同纠纷问题。第三个是要维护好稳定。稳定是大前提， 处理这类问题要注意工作方式方法，要选政策把握准、工 作方法灵活的干部去处理，做到既把问题解决了，又能不 激化矛盾，使承包户在思想上认识、行动上支持。特别是 计划