在xx年底市委十三届三次全体（扩大）会议上的报告.docx

在 XX 年底市委十三届三次全体（扩大）会 议上的报告 在市委十三届三次全体会议上的报告 同志们： 这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八届三 中全会精神，总结今年以来的各项工作，安排部署明年的 目标任务，动员全市各级党组织和广大干部群众进一步解 放思想，务实创新，攻坚克难，提质提效，加快推进 AA 经 济社会更好更快发展。下面，根据市委常委会讨论的意见， 我讲三个方面问题。 一、克难求进，经济社会保持平稳较快发展 XX 年，是我市抢抓机遇、迎接挑战的一年，也是我们 埋头苦干、砥砺奋进的一年。一年来，全市上下深入贯彻 落实党的十八大精神，围绕推进 RR 一体化，全力实施 “WW、二三产业并举”发展战略，负重拼搏、奋发进取， 经济社会持续稳步健康发展。预计到年末，全市地区生产 总值达到 亿元，同比增长 15%；一般预算全口径财政收入 达到 亿元，同比增长 5%；本级财政收入达到 亿元，同比 增长 6%；全社会固定资产投资达到 亿元，同比增长 18%； 城镇居民人均可支配收入达到 元，同比增长 20%；农民人 均纯收入达到 元，同比增长 20%。各项主要经济指标均位 居全省县市前列。 新城建设呈现新面貌。我们把 RR 一体化作为 AA 发展 的最大机遇和最好平台，按照产城融合的理念，坚定不移 地推进新城建设。在 GG，规划建设与招商引资同步推进， 开工建设项目 22 个，总投资 125 亿元。随着兴港大街、站 北路、QR 湖拦河闸工程等一批基础设施项目的快速推进， 基本形成了南北贯通、东西连接的路网框架。随着 RT 大学、 GJ 艺术学院、中日联谊医院 GG 分院、欧亚空港商超等项目 的签约落户，拉开了 GG 大开发、大建设的序幕，初步形成 了以城市集聚项目、以项目集聚人气的良好局面。在 JJ 新 城，创新管理体制，实施镇区合一，积极促进开发区转型 提升。雾开河景观、山水大道、机场大道辅路等基础设施 建设稳步推进，LK 工商学院新校区一期工程全部竣工，BM 一院 JJ 湖分院、欧亚 JJ 湖商超、中承建十一局高端商住 和 B 村“两换两集中”新农村建设，全面进行开工前的准 备工作。JJ 镇以其发展模式和成果得到省市领导的充分肯 定，被列为全省城镇化示范镇的样板镇在全省推广。 项目建设取得新成效。我们坚持项目拉动不动摇，着 力在提升项目标准、提高投资强度、推进土地集约利用、 盘活企业闲置资产等方面深入谋划，引进落位了一批质量 效益好、投资强度大、财政贡献高的超亿元项目。今年， 全市投资 3000 万元以上的新建、续建项目 164 个，其中亿 元以上项目 92 个，建成达产项目 45 个，特别是投资 70 亿 元的 WE 奥特莱斯项目、投资 30 亿元的 LO 金属交易中心项 目、投资 11 亿元的 LUJ 冷饮项目等一批 10 亿元以上大项 目相继开工建设，为加快推进产城融合提供了强大的项目 支撑。国家农村金融改革试验区工作有效开展，为项目建 设、企业融资、百姓创业提供了金融支持。我市被正式批 准为全省唯一的县级国家可持续发展实验区。在推进项目 建设的过程中，积极破解融资、征拆等发展难题，机场二 期征地工作进展十分顺利，在依法规范征拆上，取得了历 史性突破。 民营经济迈出新步伐。面对全省新一轮民营经济发展 的大好形势，我们坚持把突出发展民营经济作为一项全局 性、战略性工作，着力在规模扩张、集群发展、政策落实 和改革创新上谋求突破。在利用两区平台引进大项目的同 时，着力实施全民创业工程。进一步加大了扶持和鼓励民 营经济发展的力度，制定出台了AA 市突出发展民营经济 的实施意见，在全民创业、集群发展、龙头培育、融资 担保等方面都实现创新和突破，极大地激发了全民创业的 热情。目前，全市民营企业达到 户，其中规模以上企业达 到 户，个体工商户达到 户，从业人员达到 万人。民营经 济占全市经济总量的 90%以上，主体地位更加巩固。 镇域经济实现新突破。坚持把镇域突破作为农业增效 益、农民增收入、集体增财力的主要抓手，进一步加大政 策扶持力度，统筹推进镇域发展。特色产业快速发展，开 发建设了土们岭林下经济示范园、波泥河红豆杉庄园等一 批特色产业园区项目，各类经济作物达到 25 万亩，各类农 民专业合作社发展到 1740 个，家庭农场发展到 160 个。项 目建设快速推进，通过完善规划、政策引导，切实促进了 镇域民营产业园区建设，新建、续建农产品加工龙头企业 20 个，投资 5.2 亿元的波泥河镇瀛大牧业、投资 3.2 亿元 的龙嘉镇雍达酱菜、投资 1.5 亿元的东湖蔬菜产业园等项 目正在快速推进。乡镇房地产和农村金融改革试验区等项 目成效明显，为加快城镇化发挥了重要作用。旅游产业快 速提升，XV 旅游度假区已经完成滑雪扩建工程，升级为 4A 级景区，BC 生态文化旅游区升级为 3A 级景区，NB 影视基 地正在开发建设。通过这些龙头项目的带动，使我市旅游 产业呈现良好势头。 民生事业得到新改善。我们坚持把加强和改善民生放 在首位，本着“宁欠经济账，少欠民生账”的原则，在本 级财力十分紧张的情况下，不断加大民生投入，为百姓多 做民生实事。今年，本级财政投入 6.2 亿元实施了百项幸 福 AA 计划，教育、文化、卫生等社会事业扎实推进，城乡 居民养老保险参保扩面成效明显，全市特困群体得到及时 救助，一批群众关注的热点和焦点问题得到改善和解决。 在 GG 启动建设的“万户新居”工程，年底前将有 4353 户 居民搬迁入住，这是 AA 涉及居民最多、跨越距离最大的一 次历史性大搬迁。我们把改造提升 AA 老城作为最大的民生 工程、最大的福祉，着力加强老城区的服务功能建设，实 施建设项目 30 个，总投资 16.45 亿元。民生大厦、LU 客运 站、新农贸市场、市实验幼儿园相继投入使用。ZG 大街改 建工程竣工通车，极大地改善了 AA 老城区的交通状况。NR 公园、ZW 公园的扩建改造，为市民休闲娱乐提供了更好的 活动场所，进一步满足了广大百姓的期盼。 社会管理开创新局面。今年以来，我们以加强和创新 社会管理为主线，有效整合各类社会管理资源，职责下沉、 力量下沉，全力做好安全生产、信访稳定、社会治安等各 方面工作。在安全生产方面，始终把安全生产工作作为地 方党委、政府的首要政治责任，进一步建立了长效机制， 深入开展安全生产大排查、大整改、大演练活动，安全生 产总体形势稳定好转。一年来，全市无工矿商贸生产安全 事故，无较大以上安全生产事故，事故总量和死亡人数与 去年同期相比均下降 50%以上。在信访稳定方面，坚持标本 兼治、化堵为疏，力求从根本上解决矛盾和问题。全年成 功化解 54 件信访积案，国家、省市重要会事期间均实现 “零登记”的目标，被省评为长春外县唯一一家 XX 年国家 两会信访维稳工作优秀单位。在平安创建方面，运用大平 安的理念，实施人防、物防、技防工程，启动“基层平安 细胞”创建项目，不断加大对各类犯罪的打击力度，成功 侦破一批社会治安案件，做到了命案必破，人民群众安全 感和满意度进一步提升。在社会管理方面，率先在长春外 县市成立了社会服务管理局，按照上级“人性化、网格化、 信息化”的社会管理创新要求，以社区和村为载体，全面 实施街区、镇村一体化，整合 46 个部门的职责和力量，下 沉到网格中，就地就近打造便民服务平台。在环境整治方 面，城市管理能力不断增强，城乡环境明显改善，老城区 面貌较大改观 ，“三项治理”效果显著，进一步提高了百 姓生活的幸福指数。 党的建设有了新提升。认真履行党要管党、从严治党 的政治责任，进一步加强领导班子和干部队伍建设，培养 和选拔一批素质好、能力强、群众称赞的干部，完善了后 备干部队伍管理制度，树立了鲜明的用人导向，提高了选 人用人的公信度。不断深化宣传思想工作，扎实推进基层 组织建设，圆满完成了村级“三委”换届工作。以贯彻落 实“八项规定”为重点，全面加强党风廉政建设，着力优 化经济发展软环境，领导干部廉洁自律、查办违法违纪案 件、纠正部门和行业不正之风等工作取得新成效。人大、 政协充分发挥作用、积极履行职能，人武、统战、群团等 各项工作都有了新提升。 回顾一年来的工作，在内外多种不利因素和复杂环境 影响下，我们能够取得这样的成绩，是上级党委、政府正 确领导、大力支持的结果，也是市级班子团结协作、共同 努力的结果，更是全市广大党员干部团结带领群众凝心聚 力、扎实苦干的结果。我们要倍加珍惜来之不易的发展成 绩，倍加珍惜和谐稳定的大好局面，倍加珍惜稍纵即逝的 发展机遇，再接再厉，乘势而上，跨越赶超。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作 中存在的问题和不足。主要表现在：全市的经济总量还偏 低，产业结构还不够合理，民生事业欠账还很多，社会矛 盾还比较突出，个别干部科学发展能力不够强，思想还不 够解放，工作作风问题依然存在。对于这些问题，我们必 须高度重视，下大力气予以认真解决。 二、以提质提效为主线，努力开创经济社会发展新局 面 当前，AA 正处于转型发展、攻坚破难的重要阶段。面 对新的形势和任务，我们要立足于快、着眼于好的目标定 位，把“提质提效”作为明年乃至今后一个时期的工作主 线。所谓“提质”，就是要提高发展的质量和工作的质量， 包括经济运行的质量、产业发展的质量、城市建设的质量、 改善民生的质量、社会事业的质量、队伍建设的质量以及 每一个任务、每一项工作的质量；所谓“提效”，就是要 提高经济的效益、工作的效率和服务的效能。“提质提效” 是有机统一的，提质是基础和前提，提效是目标和方向。 我们必须深刻地认识到，“提质提效”集中体现了以人为 本、科学发展的根本内涵，这既是一项政治责任和任务， 又是一种工作能力和方法；既是组织的要求和群众的期盼， 也是工作的保障和发展的抉择。只有加快“提质提效”， 才能深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，适应新形势， 把握新机遇，进一步顺应经济社会发展规律，走上更好更 快的运行轨道；只有加快“提质提效”，才能不断促进项 目优化和产业提升，缩小与先进发达地区的差距，增强区 域竞争力，扩大对外影响力，实现跨越赶超的目标；只有 加快“提质提效”，才能改进干部作风，提高能力素质， 增强社会责任，真正践行为人民服务的宗旨，更好地树立 党在人民群众心中的形象；只有加快“提质提效”，才能 不辱使命、不负重托，以更大信心和勇气，持续地激发和 彰显 AA 的活力，不断开创我市经济社会发展新局面。 基于以上认识，XX 年全市工作的基本思路是：深入贯 彻落实党的十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为统 领，以党的群众路线教育实践活动为契机，围绕推进 RR 一 体化，继续深入实施“WW、二三产业并举”战略，努力在 城市建设、项目开发、民营经济、镇域突破、民生改善、 党的建设等方面提质提效，加快推进 AA 经济社会更好更快 发展。 主要预期目标是：全市地区生产总值达到 425 亿元， 同比增长 11.2%；全口径财政收入突破 27 亿元，同比增长 10%以上；地方级财政收入突破 17.6 亿元，同比增长 10%以 上；全社会固定资产投资完成 290 亿元，同比增长 20%以上； 城镇居民人均可支配收入达到 2XX 元，同比增长 12.8%；农 民人均纯收入达到 1XX 元，同比增长 13%。根据上述基本思 路和工作目标，着力做好以下几个方面工作。 1、以新城建设为重点，在推进产城融合上提质提效 GG 和 JJ 新城是 AA 城镇化的主战场，更是我们未来发 展的希望所在。当前，我市已经进入城镇化引领发展的新 阶段，已经到了产城融合的提质提速期，必须紧紧围绕推 进 RR 一体化，坚持三城功能互促、三区产业互补，统筹推 进新城和开发区建设，真正实现以产兴城、依城促产。 要高起点完善规划。规划是关系一个城市长远发展的 大计，决定着一个城市未来发展的方向和品质。要把规划 放在城市开发建设的首位，树立“重规划轻开发、大规划 小建设”的理念，以规划优化空间，以规划整合资源，以 规划引领发展。要有超前意识，坚持规划先行，起点要高， 眼光要远，具有科学性和前瞻性，充分考虑城市社会近远 期发展规划的衔接，为城市建设提供符合实际、操作性强 的指导依据，确保能够经得起历史的检验。要有质量意识， 敢于向先进地区看齐，坚持规划高标准，以提高城市建设 质量、安全和效益为目标，着力解决新城规划中标准不高、 衔接不紧、涵盖不全、执行不实的问题。要有统筹意识， 树立“全市规划一盘棋”的思想，各项规划特别是整体规 划和专项规划之间、城市规划和产业规划之间、项目集聚 和服务配套之间，都要协调一致、相辅相成。要有特色意 识，在总体规划和具体设计上，不仅要体现文化和生态内 涵，更要形成 AA 的风格和特色，力求打造“一区一特色、 一街一景点、一楼一风格”的城市精品。要有执行意识， 注重规划执行的严肃性，规划一经确定批准，就具有法律 效力，必须严格执行，任何单位、任何个人都无权擅自改 变，确保建设规划不折不扣落到实处。 要高标准建设新城。目前，新城建设正处于初级阶段， 可塑性比较大，我们正在进行的城市建设，具有历史性、 决定性意义，三、五年的建设，决定着未来的城市风貌。 城市风格一旦定型，影响将非常久远。历史给了我们机遇， 我们就要对历史负责，要干当前、想长远，坚持标准、保 证质量，多留精品、少留遗憾。在 GG，以“宜业宜居、产 城融合”为目标，超前谋划城市保障性建设项目，着力推 进基础设施工程、景观配套工程和安居乐业工程，使保障 性设施建设超前于城市产业发展和人口聚集速度。要加强 基础设施配套建设，重点完成兴港大街、滨湖东街、站北 路、创新路等“六横三纵”主干路网建设，拉开城市建设 的主体框架；继续完善给排水、燃气、通讯、电力、供热 和美化亮化等基础配套工程，不断提升新城的承载能力。 按照“以水兴城、以水丽城、以水名城”的理念，加快推 进龙嘉湖拦河闸建设，尽快实现闭闸蓄水，全面启动“九 岛八景”的滨湖景观建设，并充分利用赵家河、西营城河 等七条支沟水系建设，提升城市品味。在 JJ 新城，按照 “区镇一体、产城同步”的思路，针对工业快速发展、人 口大量集聚的实际，着力在加强基础配套、地产开发、现 代服务、环境打造等方面下功夫，结合省级城镇化示范镇 建设，加快先行先试步伐，推进工业新区向生态新城转变。 重点完成山水大道一期工程、净水厂扩容和污水处理厂工 程等基础设施，继续打造雾开河景观工程，全力推进任家 村“两换两集中”新农村建设和老镇区改造项目，启动吉 大一院 JJ 湖分院和一批商服商住项目建设。围绕工业园区 和工商学院的人口集聚，全力搞好公共配套服务。 要高站位布局产业。围绕加强两区建设，科学谋划产 业布局，为新城建设提供更强大的产业支撑。AA 经济开发 区，要加快推进“二次创业”和产业转型升级，在巩固提 升机械加工和新型建材这两个主导产业的同时，大力培育 医药产业，建好特色产业园区，实现由项目集中向产业集 聚转变。重点扶持中澳城项目做快做实，发展壮大建材交 易物流产业园区，使其成为新的产业增长极。围绕主导产 业，搞好上下游产品的衔接，以产业为纽带，以配套促聚 集，形成关联度紧密的产业链，创造产业优势。对于停产 未建企业，通过招商进行兼并重组、嫁接盘活，通过“腾 笼换鸟”来提升产业发展质量。力争年内引进一些符合产 业发展方向的超十亿元的大项目。空港经济开发区，要进 一步搞好产业定位，明确各功能分区的产业布局，按照 “突出特色、错位发展”的原则，依托龙嘉机场，发展现 代物流、航空服务、高新技术等临空产业。要抢抓龙嘉机 场二次扩建的契机，启动饮马河西岸、机场周边 32 平方公 里的临空经济起步区规划建设。全力抓好已经签约的项目 尽快开工建设，使新华联奥特莱斯购物中心项目年内建成 运营，长春大学、吉林艺术学院、中日联谊医院空港分院 尽快启动建设，以人气的快速集聚，吸引扩大投资，带动 产业发展，推动城市扩张。 2、以转型升级为导向，在项目建设上提质提效 当前，我市正处于项目集聚、产业提升的关键时期， 面对日趋激烈的区域竞争发展态势，我们必须重新审视经 济发展中存在的差距和问题，把项目建设作为加快产业优 化升级、突出发展民营经济的总抓手，坚持以转型提质量， 向升级要效益，不断加大项目的谋划力度、引进力度和推 进力度，全力打好项目建设攻坚战，使我市的项目质量、 产业层次和民营经济发展都有一个新的跃升。 要在引进重大项目上下功夫。强大的区域经济必须以 强大的项目作为核心。没有大项目的支撑，项目开发很难 形成集聚效应，很难形成产业链条，也就没有生命力和竞 争力。要增强引进重大项目的信心和勇气。我们必须看到， AA 有 RR 一体化的战略平台、有较好的产业基础、有丰厚的 资源禀赋，已经完全具备吸引大项目、承载大项目的要素 条件，只要思想解放，敢想敢争，勇于破解难题，就会实 现项目建设的重大突破，理想就会变成现实。要进一步创 新招商机制，按照“统一招商、分区落位”的原则，优化 配置招商资源，实现由战术招商向战略招商转变，由项目 招商向产业招商转变，由分区招商向集中招商转变。要进 一步拓宽招商视野，锁定央企和民企 500 强，更加注重引 进高新技术、精深加工、产业延伸、节能环保等重大项目， 推动招商引资向新能源、新材料、电子信息、文化旅游、 现代服务、生态建设等领域拓展，实现二三产业并举发展、 统筹推进。 要在培育民营项目上下功夫。面对全省新一轮民营经 济发展的大好形势，坚持把突出发展民营经济作为一项全 局性、战略性工作，在引进“顶天立地”大项目的同时， 着力培育“铺天盖地”的小项目，重点在规模扩张、集群 发展、转型提升上谋求突破。要突出“外向带动、资本拉 动、科技推动、人才驱动”，继续实施龙头企业引领一批、 返乡人员创办一批、城乡能人带动一批、创业基地孵化一 批和城市扩张激活一批的“五个一批”全民创业工程，全 面落实突出发展民营经济的扶持政策，充分运用民众力量、 民营办法、民间资本，全面激活民营经济，让一切创新创 造的活力竞相迸发，让一切创业创富的源泉充分涌流。 要在对上争取项目上下功夫。深刻把握中央新一轮政 策导向，抢抓国家、省和长春市加快重点领域投资建设的 机遇，高度重视项目包装和储备工作，在争政策、争资金、 争试点上下功夫。立足于管长远、打基础，围绕环境保护、 交通建设、城镇建设、民生工程、乡村旅游、水利建设、 农业农村等方面，认真谋划一批牵动性强、贡献率大、发 展后劲足的基础设施类、公共服务类项目。要认真研究国 家产业政策、财政政策和资金投向，密切关注政策动向， 把握精神实质，做到超前谋划，有的放矢，少走弯路。要 发扬锲而不舍、百折不挠、不达目的不罢休的精神，只要 有百分之一的希望，就要用百分之百的努力去争取，确保 有更多的项目进入国家和省市的“大盘子”。 要在扶持项目发展上下功夫。达产达效是项目建设的 目标和归宿，是衡量项目建设速度和质量的重要标准。在 大力引进项目的同时，要把更多的精力投入到扶持项目发 展上来，加快完善项目推进机制，深化市级领导和责任部 门与重大项目挂钩服务制度，通过现场办公、“一事一议” 等方式，集中精力帮助企业破解难题，确保重大项目早竣 工、早投产、早达效。要落实扶持企业发展的优惠政策， 加大对产业前景好、带动能力强、财税贡献大的重点项目 的扶持力度，重点扶持一批有潜质、影响力强的项目扩大 产能，为企业在项目建设、技术创新、品牌打造等方面提 供超前服务和要件支持。 3、以发展镇域经济为载体，在优化产业结构上提质提 效 实践证明，镇域突破的发展思路符合 AA 实际，顺应民 心民意，必须一以贯之地坚持下去。要立足实际，发挥优 势，使镇域经济走上产业化、特色化、集约化发展之路。 立足增收富民，一产抓特色。特色产业是发展现代农 业、加快增收富民的重要途径和有效渠道。要坚持用产业 化思维谋划农业工作，在抓好粮食生产的同时，按照“政 府引导、市场运作、因地制宜、群众自愿”的原则，加快 农业结构调整，结合本地实际，鼓励农民发展专业合作组 织和家庭农场，加快土地流转，推进集约规模经营，把更 多的农民从土地上解放出来。要靠规模求特色，注重扩大 产业覆盖，打破乡村界限，形成多乡一业、多村一品的产 业格局；要靠品系求特色，注重开发新品种、引进新技术， 形成你无我有、你有我优的产业格局；要靠品牌求特色， 注重搞好产品包装和市场营销，形成品牌提质、附加增值 的产业格局；要靠龙头求特色，注重发挥天景、金锣、瀛 大等农副产品加工企业的带动作用，通过精深加工，形成 龙头带动、链条延伸的产业格局。 坚持项目强镇，二产抓集聚。加快发展镇域经济，核 心在项目，关键在集聚。坚持“大项目进区、小项目进镇” 的思路，按照“一镇一园”、“一镇多园”、“多镇一园” 的模式，在已有民营园区的基础上，科学定位，提升标准， 进一步做好园区规划，完善基础设施，提升园区的承载能 力。建立全市项目双向流转机制，实现招商资源有效共享， 各乡镇要围绕园区抓好招商，引导项目向园区集聚。要整 合全市的招商力量和项目资源，对于不能落位两个开发区 的项目，积极向镇域产业园区转移推介，为镇域项目引进 增添活力。要落实支持镇域发展和突出发展民营经济的扶 持政策，在优先保证新城和开发区建设的同时，用地指标 适度向镇域倾斜，为镇域产业园区发展壮大创造条件。 突出镇域建设，三产抓突破。我们提出“WW、二三产 业并举”，AA 老城以传统服务业为主，由于发展空间有限， 很难在产业上有大的突破，必须依靠两座新城尤其是依靠 镇域突破三产。要树立精品意识和适度超前意识，完善城 镇规划和基础设施，在手续完备的前提下，大力鼓励开发 建设，不断增强小城镇的吸纳、承载和辐射带动能力，积 极引导人口向城镇集聚、居住向小区集中，围绕医疗、就 学、商贸、娱乐、餐饮、旅游等生产生活需要，加快镇域 三产的快速发展。发挥 AA 的区位和山水优势，依托庙香山 旅游度假区、八台岭生态文化旅游区、土们岭影视基地等 龙头项目，统筹推进乡村旅游业，带动农家乐、观光农业 等相关服务产业的发展壮大，在提升镇域三产中，让更多 的百姓致富受益。 4、以加强和创新社会管理为载体，在改善民生上提质 提效 加强社会管理是维护社会和谐稳定的重要手段，必须 把握好民生和维稳两大主题，主动顺应社会规律和群众期 盼，积极探索新思路、新方法，全面加强和创新社会管理， 积极营造更加和谐稳定的社会环境。 全力改善民生事业。民生工程建设是一项系统复杂的 长期任务，我们一定要带着感情、运用智慧去做好这项工 作，深入了解民生实情，研究民生规律，进一步提升民生 工作标准，不断创新思路和方法，找准民生工作与群众意 愿的契合点。针对 AA 的实际，民生事业要由特惠民生向普 惠民生转变，由当期民生向长效民生过渡，由城区民生向 农村民生倾斜，让改革发展的成果惠及更多的百姓。本着 尽力而为、量力而行的原则，合理确定民生工程项目，在 努力解决就业、教育、医疗、文化等重点民生问题的同时， 把老城区提升改造作为最大的民生来统筹实施，集中精力 抓好棚户区改造等几项重点民生工程，把有限的资金用到 涉及更多百姓的大事上。不仅要关注涉及全局的民生大事， 更要重视涉及百姓生活的民生小事，通过解决最现实的民 生问题，提高群众幸福感和满意度。 高度重视社会保障。要把社会保障作为改善民生的重 要基础，进一步完善养老保险、合作医疗、贫困救助、城 乡低保、突发灾害、重大疾病等社会保障体系，有针对性 地抓好社会保障重点工作的落实，不断总结完善社会保障 政策措施，着力在制度、管理和服务机制创新上下功夫， 积极推进各项保障工作的制度化和规范化。围绕促进全民 创业，积极拓宽城乡居民就业创业渠道，重点做好被征地 农民、企业下岗失业人员、农村剩余劳动力和困难家庭 “四个群体”的增收工作。要更多地关注社会弱势群体， 加强“五保”集中供养，着力提升老年人、残疾人、孤儿 的生活保障水平。 着力抓好城乡管理。只有不断加强城乡建设管理，使 城市快出形象、出好形象，才能展示城市愿景、积蓄发展 动力、增强百姓信心。按照建管并举的原则，城市管理同 步跟进，提升城市整体功能和环境。围绕加强城市管理能 力建设，要从制度设计上下功夫，建立长效管理机制，对 道路交通、市容市貌、环境卫生进行综合整治。在加强城 区管理的同时，本着量力而行的原则，抓好镇区和村屯的 环境治理，使镇容村貌发生明显改观。围绕生态文明建设， 继续实施“三项治理”工程，对沙场、石场和应退耕还林 的山地，进一步加大治理力度，加强巩固，防止反弹。 加强社会管理创新。从深化改革、加快职能转变入手， 坚持服务与管理并举，通过制度和机制创新，进一步整合 社会管理资源和力量，建立完善社会管理综合平台，加强 社会服务管理体系建设，引导社会组织等各方面力量，积 极参与到社会管理和服务中来，提高引领社会、组织社会、 管理社会、服务社会的能力。全力抓好乡镇便民服务中心 和社区规范化建设，促进行政职能和便民服务向社区下移 延伸，全面推进“人性化、网格化、信息化”管理，不断 提升服务群众的能力。要牢固树立“发展是第一要务、稳 定是第一责任”和“安全第一、生命至上”的思想，坚持 “谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，全力抓好安 全生产、信访稳定、社会治安工作，严防重大事故发生， 确保人民群众生命财产安全。 三、以党的群众路线教育实践活动为契机，在加强队 伍建设中实现提质提效 加快推进 AA 各项事业提质提效，核心在人，关键在干 部，根本在作风。明年一月份，我市将正式开展党的群众 路线教育实践活动，我们要按照上级党委的要求和部署， 积极投身到实践活动中来。按照中央提出的“照镜子、正 衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，集中解决形式主义、 官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”问题，着力在 增强教育实践活动的针对性和实效性上下功夫。广大党员 干部要以这次教育实践活动为契机，把解决思想问题和实 际问题结合起来，进行一次全面彻底的教育洗礼，努力以 过硬的素质和优良的作风，团结带领广大群众攻坚克难、 共促发展。 要进一步树立敬业尽责的工作作风。事实说明，工作 质量和效率上的差距，根本上是思想上的差距、精神上的 差距，关键在于有没有强烈的敬业心和责任感。如果我们 从内心深处把单位的事当成自己家的事，把为群众办事当 成为自己的亲人办事，就能够想到提质提效的理由，就能 够找到提质提效的办法，提质提效就不会停留在口号上， 就能够落实在行动上。全市党员干部要牢固树立“工作就 是价值，岗位就是责任”的理念，进一步强化使命意识和 责任意识，始终保持一种干事创业的信心和激情，在加快 提质提效中实现自身的价值，为推进发展贡献自己的力量。 要进一步提升干事创业的能力水平。面对 AA 经济社会 发展的新形势、新任务，必须把加强干部能力建设摆上重 要位置，使全市党员干部的各方面能力都有新的提升，做 到谋事高起点、办事高效率、成事高质量。要提升综合学 习的能力，把学习当作一种责任、一种境界、一种追求， 树立终身学习的理念，学习先进理论和前沿思想，不断丰 富自己的知识结构，做到知行合一、学以致用。当前，要 以学习党的十八届三中全会精神为重点，着力提升自己的 政治经济理论和依法执政的水平。要提升统筹谋划的能力， 跳出 AA 看 AA，研究分析宏观经济形势，站在全局的高度谋 划工作，更多的争取国家和省市在政策、资金、项目等方 面的支持；要提升开拓创新的能力，善于学习先进地区的 经验，不断地解放思想，敢于突破条条框框的限制，注重 结合实际，创造性地开展工作；要提升敢于担当的能力， 敢于触及矛盾，敢于承担风险，在困难和压力面前，不找 理由找办法，不讲条件讲奉献，只要我们敢于正视问题、 直面挑战，拿出胆识、魄力和勇气，积极而为、锐意进取， 就可以把压力化成动力，把难点干成亮点，把不可为变成 可为；要提升群众工作的能力，一定要在感情上尊重群众， 作风上深入群众，工作上依靠群众，深入工作一线，深入 调查研究，把握群众的思想动态，掌握群众的困难疾苦， 多站在群众的立场上想问题、办事情，用我们的真情和付 出，赢得群众的理解、信任和支持。 要进一步增强团结协作的强大合力。实践证明，团结 出凝聚力、出战斗力、出生产力，团结出成绩、出质量、 出效率。我们要实现提质提效的工作目标，不仅需要每个 单位的小团结，更需要全市上下的大团