在全县xx年目标责任考核表彰暨xx年经济工作动员部署大会上的讲话.docx

在全县 XX 年目标责任考核表彰暨 XX 年经 济工作动员部署大会上的讲话 在 XX 年目标责任考核表彰暨 XX 年经济工作动员部署 大会上的讲话 敢于担当作为 全面争先创优 奋力实现“十三五”精彩开局 刚才，佑宏同志就 XX 年度全县目标责任考核情况作了 说明；选会同志通报了目标责任考核结果、招商引资等六 项重点工作先进单位表彰通报、争先创优亮点特色工作先 进单位表彰通报和给双石铺镇等单位记集体三等功的决定。 这些先进是全县各条战线上激情干事、争先创优的排头兵， 是全县上下学习看齐的好榜样，我代表县委、县政府向受 到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！ 从对 XX 年的表彰奖励大家可以感受到一个鲜明导向， 即干事出彩就能受到奖励。县委、县政府大张旗鼓地奖优 评先，也是落实去年 3 月 23 日全县目标责任考核总结表彰 暨重点工作部署动员大会精神、兑现“在表彰荣誉上向争 先创优、干事创业的单位和干部集中，把各种实惠向干事 创业、争先创优的单位和干部倾斜”承诺的具体表现，体 现了县委县政府言必信、行必果的诚信精神。新的一年， 县委县政府将进一步修订完善考核办法，在奖优评先的同 时，加大对后进的处罚问责力度，进一步激发全县上下全 面争先创优、争取更大的成绩。 关于今年的工作，县委十四届十次全委会、县“两会” 已经进行了全面安排。刚才，乃生同志安排了机关“提振 精气神、展示新精彩”专题教育活动，张帆同志对今年经 济工作进行了再动员、再部署，请大家认真学习领会，切 实抓好贯彻落实。 XX 年 12 月，习近平总书记在全国党校工作会议上强调， 实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴 的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一 般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。这为干部 队伍建设提出了要求、指明了方向。我们经常讲，政治路 线决定之后，干部就是决定因素。下面，我就干部队伍建 设、保障服务发展、推动工作落实，强调三点意见。 一、以铁的信念引领“全面争先创优、展示凤县精彩” 今年是“十三五”和决胜全面建成小康社会的开局之 年。开局之年确立什么目标、举什么旗帜，关系到凤县当 前及未来的发展。按照县委十四届十次全会决策部署， “全面争先创优，展示凤县精彩”的总目标就是我们今年 要高高举起的旗帜，“综合考核夺优秀，单项考核争先进， 亮点工作树典型”就是我们要全面贯彻的总要求，也是贯 穿“十三五”发展全过程的总要求，体现着全县各级领导 干部的使命担当，体现着省市对凤县工作的定位要求，体 现着全县人民寄予我们的殷切期盼。全县上下都要在这个 总目标、总要求的引领下，立下铁的信念，激情干事创业， 确保“十三五”精彩开局。 全面争先创优、展示凤县精彩，必须增强为官一任、 造福一方的使命意识。经过这几年的不懈奋斗，以 XX 年 “全面争先创优、重振凤县雄风”总目标的实现和“十二 五”圆满收官为标志，我县已经度过了转型阵痛最艰难的 时期，进入了大有可为的上升通道。站在 “十三五”新起 点上，适应并引领动能转换、结构转型、速度换挡的发展 新常态，践行五大发展理念，加快幸福凤县建设，需要我 们勇挑重担；面对脱贫攻坚的艰巨任务和实现同步高标小 康的历史使命，需要我们攻坚克难。今天参加会议的各镇、 各部门副科级以上领导干部，企事业单位主要负责人都是 凤县发展的主力军和中流砥柱，在凤县这片充满生机与活 力的热土上，干一番什么样的业绩，有一番什么样的作为， 上级组织在关注我们，人民群众在期待我们。为官一任， 就要兴一方经济，富一方百姓，这是每一位领导干部的应 尽本份。领导干部作为全县的“关键少数”，要不断增强 为官一任、造福一方的使命意识，只要是有利于加快凤县 转型发展的事，就要毫不犹豫地去干；只要是能给老百姓 带来福祉的事，就要坚定不移地去干，用实际行动彰显领 导干部的使命与担当。 全面争先创优、展示凤县精彩，必须增强“攀高图强， 追赶超越”的进取意识。新常态下区域间你追我赶的竞相 发展大潮，拼资源向拼平台、拼内容、拼品质加速转变的 发展趋势，倒逼我们必须加快转型攻坚，厚植发展优势， 在追赶超越中掌握发展主动权，在攀高图强中站稳省市发 展第一方队。XX 年，虽然我县在全市目标责任考核上打了 一个漂亮的翻身仗，回归到山区县第一名，重振了凤县雄 风，但这并不代表我们什么工作都好，我们仍然在全市目 责大会上表彰的四项重点工作先进当中有两项没有争到先 进。虽然我们连续六年跻身全省十强县，但并不意味着一 朝入十强永远是十强；虽然转型发展取得了阶段性成效， 但如果不持续加力、善做善成，先期的成果和机遇也可能 丧失殆尽。大家要始终认识到，发展不足、经济欠发达依 然是我县最大的县情，加快发展始终是我们解决一切问题 的金钥匙。县委、县政府提出今年生产总值增长 13%、固定 资产投资增长 20%、地方财政收入同口径增长 8%的目标， 贯穿了精彩开局的要求，体现了“跳起来摘桃子”的精神。 各镇、各部门都要围绕总目标总要求，自觉把工作放在全 市、全省乃至全国范围内去考量，扛大旗、挑重担，争一 流、创先进。今年，在完成自身承担各项目标考核任务基 础上，每个镇、每个部门至少要确定一项争先创优任务或 者特色亮点工作，把全面争先创优的总目标细化为每个单 位争先创优的具体行动，以每一个单位单项工作的精彩支 撑全县整体工作的精彩。 全面争先创优、展示凤县精彩，必须增强“干到完美、 追求卓越”的精品意识。抓精品、出亮点、树典型是提升 工作质量水平的重要方法。这几年，我县的风电产业之所 以得到省、市的大力支持，原因在于我们的高山风电场建 设在全省、全市处于领跑位置，具有典型示范作用；我们 率先建成西北首个国家生态县，得益于我们醒来早、起步 快首批创成省级生态县）、持之以恒推进；我县凤飞羌 舞在周边地市巡演得到市政府全力支持，市上承担演出 费用，一个很重要的原因就是我们的精品剧目，集中体现 了 XX 文化事业发展成果。还有我县村干部队伍建设“六化” 工程荣获全国基层党建创新最佳案例，“236”多元化纠纷 化解机制得到省市的充分肯定，都是我们开拓创新进取的 成果。实践表明，干工作一定要精益求精、追求卓越，干 得好、出精品就可以成为经验，干得早、干得快也可以成 为典型。我们在这方面有成功经验，也有失误的教训，比 如，空巢老人关爱工作虽然我们起步早，但市委、市政府 树立先进典型确是别的县区。各镇、各部门都要坚持旅游 是硬标准，目标定位时心中想第一、思路定第一、成绩夺 第一，推动实施中先人一拍、快人一步、全力而为，把工 作做到完美，把事业干出精彩。 二、以铁的担当推动“全面争先创优、展示凤县精彩” 去年以来，针对为官不为、廉而不勤的问题，县委通 过组织调整、专项整治、批评教育等措施进行了综合整治， 取得了明显效果。但冰冻三尺非一日之寒，作风建设永远 在路上。尤其是对标全面从严治党的新要求，我县一些党 员干部身上还不同程度存在着懒政怠政、不敢担当的现象， 集中可以概括为“五种病”：一是疲沓病。习惯于等指示、 要政策，上级推一推他才动一动，“没有政策等政策，有 了政策等经验，有了经验等等看”；工作效率低下，不注 重统筹安排，工作没有提前量，县委县政府安排的工作总 要拖到最后期限才敷衍了事、应付差事。二是中庸病。满 足于看摊子、守位子，工作不求有功、但求无过；面对不 同意见，不能坚守立场、坚持原则，原地等待观望；面对 干部队伍不良倾向，正风肃纪满足于过得去，不愿在私情、 私利纠结中撕开脸，不敢在面子、场子里动真格。三是推 卸病。面对急难险重任务或突发事件，要么“击鼓传花” 把任务推给别人和下级，要么“退避三舍”把矛盾留给组 织和上级；面对社会关注的热点、难点问题，宁愿失语失 声、束之高阁，不愿主动回应、担当作为，怕出差错、怕 被炒作；四是懒散病。只求管好自己的“一亩三分地”， 对中心工作、重点工作、全局事项不能建言献策、不愿配 合分担；待遇一享受上就失去了奋进动力，岗位任职时间 一长就没有了干事热情，工作四平八稳、出工不出力。五 是胆怯病。对于争资金跑项目等工作，以“新常态了，风 声紧了，要求严了”为借口，不主动汇报争取，不创造性 开展工作；以巡视、审计、问责常态化、深入化为借口， 该做的事不做，该化解的问题不想办法解决，只要不出事、 宁愿不干事。正像赵正永书记讲的，新常态是个筐，什么 都往里装，新常态是借口，什么事都拿新常态来挡。新常 态成了懒政怠政的挡箭牌。这些问题和现象，尽管不是干 部队伍主流，但对事业影响很大。全体党员领导干部都要 本着“有则改之，无则加勉”的态度，主动对号入座，切 实整改提高；全县各级党政组织都要站在实现“全面争先 创优，展示凤县精彩”总目标的高度，结合“提振精气神、 展示新精彩”专题教育活动和巩固“三严三实”专题教育 成果，抓班子、带队伍、建风气，全面营造全面争先创优、 展示凤县精彩的浓厚氛围。今天乃生同志安排的“提振精 气神、展示新精彩”专题教育活动，在两周的集中教育期 间，全体县委常委都要分头检查指导，活动结束后还要对 各单位开展情况进行检查验收，努力解决干部队伍中的突 出问题。 前面提出的“五种病”该怎么办？概括起来就是“四 看一为主”。 一方面，要突出“四看”，教育引导广大干部敢于担 当。 一要看责任担当，在转型攻坚上冲锋陷阵。衡量一个 干部是不是好干部，主要就看在急难险重任务面前的表现， 主要评判标准就是能不能担当、有没有作为。在经济社会 转型、规则秩序重塑的大背景下，新情况、新问题接二连 三，完成攻坚破局的繁重任务，需要我们用心、用情、用 智工作，忠诚、务实、担当干事。关键时刻，领导干部豁 得出来、顶得上去的行动，往往就是攻坚破局的主心骨和 峰回路转的定盘星。全体党员领导干部都要坚持以上率下、 从我做起，敢于喊“向我看齐”，一级带着一级干，一级 做给一级看。遇到紧急情况时，要有胆有识、果断决策， 决不能优柔寡断、患得患失；遇到灾害险情时，要第一时 间赶赴现场，临危不惧、靠前指挥，决不能玩忽职守、贻 误时机；遇到突发群体性事件时，要及时深入一线了解情 况，抓紧研究解决办法，决不能见事迟、行动慢，敷衍塞 责、激化矛盾。全体县级领导及各镇各部门一把手，要经 常深入一线、督促检查、现场办公、推动落实，引领带动 党员干部心往一处想、劲往一处使，勇当“主攻手”、争 作“实干家”。 春节期间，在护林防火工作当中，县级领 导为全体党员干部做出了表率，在扑救森林火灾的过程当 中，县长张帆同志大年初一大早就赶到火灾现场，值班的 乃生、宏斌、陈新、战斌等同志都深入一线、靠前指挥， 人大副主任、林业局局长张永程同志一直在一线指挥火灾 扑救工作，林业局领导班子和防火办的同志们都体现了敢 于担当，在急难险重任务面前勇往直前的精神，值得全县 学习。反观个别镇村干部，表现不是很好。失火不可怕， 就怕不能及时组织扑救。从这几起火灾之中，也看出了各 镇的工作作风，九个镇当中只有唐藏镇没有发生火灾，体 现出了唐藏镇在抓落实、求实效方面的过硬作风，但有两 个镇要在大会上提出批评，一个是坪坎镇，一个是河口镇， 两个镇失火的原因正在调查，但如果前期防火工作扎实、 宣传到位、监督到位，提前把人员落实到位，那么即使失 火也能很快扑灭，就不会出现失控状况，造成不良影响。 有一个镇两个小时才组织了 3 个人，腊月二十八我到留凤 关镇调研时，同样遇到突发火灾，镇村干部组织了 100 多 人，不到一个小时就把火灾扑灭了，干部责任担当精神差 别很大，值得反思。 二要看现实表现，在平凡岗位上激情干事。急难险重 关头豁得出来、顶得上去是担当，平凡岗位上敬业奉献、 精益求精也是担当。全县各级党组织要教育引导党员干部 发扬“钉钉子”精神，不论在什么岗位上都能安下心来工 作，无论什么岗位都要干一行、爱一行、精一行，在本职 岗位上把作用发挥到最大、把任务完成到最好，把事业干 出精彩。在招商引资上，要拿出“愚公移山”的精神，用 好用活精准招商、上门招商、小分队招商等方式，用凤县 的优势吸引客商，用真诚的服务感化客商，用优良的环境 留住客商。在争取资金上，要拿出“蚂蚁啃骨”的韧劲， 常往上跑、多向上争、加大对接，及时掌握中省政策动态 和项目信息，尤其要做足前期工作，积极谋划储备申报， 力争更多的项目挤进中央和省市计划盘子。在项目建设上， 要拿出“老牛爬坡”的拼劲，县级领导要带头包抓项目、 定期督促进展、实地解决问题，责任部门要充分发挥职能 优势，不仅要超前谋划项目，还要努力引进项目，更要全 力保障项目，用“保姆式”的服务为项目快速推进保驾护 航。在旅游产业发展上，要拿出“改天换地”的魄力，加 快旅游重点项目建设，推动全域旅游与红色旅游突破发展。 尤其是“羌乡竹城、五星凤县”改造提升工程，是全域旅 游建设的有力抓手，同时也为秦岭花谷巩固提升厘清了思 路，林业部门和各镇要加大统筹，抓早动快，力争早日见 效；新建路综合提升改造工程，既是把县城建设成 5A 级景 区的务实之举，也是创建全国县级文明城市的点睛之笔， 住建等部门要加紧推进实施，合力攻克难题，确保“五一” 前竣工投用，为我县旅游事业提升发展增光添彩。 三要看开拓创新，在破解瓶颈上大胆改革。改革既是 中央部署的硬任务，更是县域经济转型的源动力。全县各 级各部门既要不折不扣完成省市规定的各项改革任务，同 时要强化问题导向，大胆革故鼎新、突破瓶颈制约。比如， 面对供给侧结构性改革的新形势，工矿企业必须创新思维， 积极开展二次创业，着力突破产品低端、环保压力与刚性 成本的制约瓶颈，加大整合重组力度，抱团度过艰难时期； 面对农民收入增长高原期的到来，各镇及农业部门必须创 新农业生产经营方式与销售方式，着力突破农产品附加值 低、销售渠道单一的瓶颈；面对城镇建设管理中资金短缺 与“按下葫芦浮起瓢”的治理顽症，城市建设及综合执法 部门必须强化经营城市理念和厉行法治自觉，注重用市场 的办法与法治的手段破解问题；面对城乡群众对优秀医疗 服务的需求，人事与卫生部门必须创新引才育才理念，着 力破解医疗卫生紧缺人才与优秀人才短缺瓶颈；面对公务 用车制度改革新情况，机关事务所及交通部门必须大胆探 索实践，用市场化的手段弥补车改后车辆供给不足的短板， 以公共交通体系完善来实现车改后工作延续不中断。总之， 各级各部门都要大胆破解机制体制痼疾，着力突破发展瓶 颈制约，为转型攻坚增添动力。 四要看重点贡献，在干事创业中扎实奉献。扎实奉献 是道德修养和党性觉悟的重要体现，是干事创业的先决条 件和敢于担当的具体体现。我们每一名党员领导干部都要 有为党分忧的大局观、为民解困的人本观、奉献终生的价 值追求，不断强化自身“位轻不忘责任重”的意识，认真 负责干好每项工作，主动投身全县中心工作，以完成工作 的精彩体现个人的能力和水平，用党员干部的“辛苦指数” 提升人民群众的“幸福指数”。今年，县委县政府要在全 县范围内组织实施“三联两包”共同行动，安排县镇村全 体干部联村联户联企、包抓贫困村包抓贫困户，这是我们 密切党群干群关系、筑牢党在基层执政基础的奠基性工程， 全体党员干部都要积极响应县委县政府号召，贯彻落实县 委县政府的决策部署，选派的驻村“第一书记”要充分发 挥作用，今年还要完善“第一书记”退出机制，同时要扎 实搞好“双千活动”，在密切联系服务群众中体现为民务 实情怀，在踏实干事创业中彰显无私奉献品质。 另一方面，要以各级党政组织为主，为敢于担当者而 担当。 一个，要全面树立鼓励担当的新导向。今年，县委将 从思想、政治、组织上为敢于担当者当好坚强后盾，更加 关注那些在本职岗位上苦干实干、无私奉献的干部，积极 发现他们，主动关心他们，大胆使用他们，不让老实人既 吃苦又吃亏，不让实干者既流汗又流泪。新一年县委的用 人导向就是“五个大胆重用”、“五个坚决不用”和“五 个一律问责”，即大胆重用政治坚定、忠诚可靠的干部， 坚决不用信念不牢、品行不端的干部；大胆重用开拓进取、 狠抓落实的干部，坚决不用因循守旧、作风漂浮的干部； 大胆重用公道正派、坚持原则的干部，坚决不用阳奉阴违、 不守规矩的干部；大胆重用顾全大局、维护团结的干部， 坚决不用搬弄是非、拉帮结派的干部；大胆重用遵纪守法、 清正廉洁的干部，坚决不用违法乱纪、以权谋私的干部。 同时，严格实施问责追究，对执行党纪政令做选择、打折 扣、搞变通的一律问责；守摊子、混日子，工作不担当、 绩效差的一律问责；对跑门子、搭天线，谋人不谋事、结 小圈子的一律问责；对解决群众实际困难推诿扯皮、态度 生硬，不履职尽责的一律问责；对管理不严，存在纪律松 弛、作风涣散问题不能及时纠正，当老好人的一律问责。 组织人事、纪检监察部门和各级党组织要认真贯彻落实这 些要求，切实履行党组织的主体责任，在干部选拔使用方 面，各级党组织都负有主体责任。年前县委选拔了一批干 部，产生的依据就是各镇各部门党组织推荐的后备干部， 特别是后备干部中当第一书记的、参加双千活动的优先使 用，县委在选拔干部时充分尊重各级党组织的意见，如果 出了问题，相关党组织就要负起主体责任。宣传部门要大 力宣传各级鼓励担当的新动向，着力营造担当作为的扬眉 吐气、“为官不为”的知耻警醒的浓厚氛围。 其次，要着力打造包容担当的新环境。各级党组织和 党政一把手都要为激情干事创业者去担当，这既是组织应 有的态度、领导艺术的体现，也是抓班子、带队伍、建风 气、促落实的要求。要保护担当者。要旗帜鲜明地支持担 当者、保护担当者，特别要建立敢于担当的容错机制，允 许试错、宽容失败，大力弘扬敢想、敢闯、敢做的担当正 能量。对待失误，县委总的要求是“保护干部、激发干劲、 严格要求、区别对待、奖勤罚懒”，在具体工作中要注意 做到“七个区别开来”：即要把结合实际创造性地贯彻执 行上级决策部署与故意打折扣、做选择、搞变通区别开来； 把锐意进取、敢闯敢试与盲目蛮干、胡乱作为区别开来； 把由于缺乏经验造成的失误与不负责任、失职渎职区别开 来；把受客观因素影响而造成的工作失误与因不作为而导 致的责任事故区别开来；把招商引资、争取项目的正当开 支与违规消费、铺张浪费区别开来；把服务项目建设、支 持企业发展与和老板勾肩搭背、搞利益输送区别开来；把 保障公职人员的正当待遇与违反财经纪律规定区别开来。 要鼓励担当者。在干部因为工作触及他人利益时，坚决做 到及时核实和澄清，在干部因干事受到排挤诽谤时，坚决 给予保护和鼓励，在干部因改革创新遭遇失误时，坚决给 予理解和支持，不让干部背包袱。要宣传担当者。大力宣 传那些埋头苦干、开拓创新、动真碰硬的好干部，宣传那 些在急难险重任务中冲锋在前的好干部，宣传那些心系群 众、爱民敬民、不计个人得失的好干部，让全社会向他们 学习致敬，让敢于担当的同志有地位、有平台、有掌声。 要奖励担当者。各级要将干部履职担当情况纳入责任制考 核，与文明单位评定、评先评优等挂钩，形成长效机制。 对于越是矛盾问题突出、越是改革任务繁重、越是相对处 于弱势、越是没人愿意去的单位和部门，组织上越要给予 关心、厚爱、支持，让担当者受奖励、有荣誉。 三、以铁的纪律保障“全面争先创优、展示凤县精彩” 信任不能代替监督，觉悟不能代替制度。县委旗帜鲜 明地为担当干事的人担当，就是要让大家心无旁骛干事业、 敢闯敢试争一流，同时，各级党组织和广大党员干部也要 不断增强纪律观念，自觉遵守法规党纪，不犯低级错误、 不犯无法弥补的错误。 一要讲纪律。今年 1 月 1 日，新修订的廉洁自律准 则和纪律处分条例在全党正式实施，崇尚理想信念 高线、严守纪律戒尺底线是对党员干部特别是领导干部的 基本要求，只有遵纪守法、廉洁自律，才能保自由、保安 全、保尊严、保幸福。全县各级领导干部要增强政治意识、 大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉向中央和省市 县委的基准看齐，更加自觉地用准则和条例修正 思想上、行为上的“偏差”，守纪律、讲规矩，以实际行 动影响和带动分管领域、下属单位的党员干部保持对纪律 规矩的敬畏感，持之以恒学党纪、知党纪、遵党纪，任何 时候都不心存侥幸，任何情况下都不踩纪律规矩红线，干 干净净干事创业，清清白白做人处事，并经常反思慎独， 发现问题及时纠正。 二要讲程序。在实际工作中，一些领导干部程序意识 不强，“迈过锅台上炕”、办事不讲程序的现象时有发生。 比如，领导干部请假报备制度，县委有明确的规定，个别 领导干部却置若罔闻，请假程序不规范、报备不及时。再 比如，一些项目前期论证不充分就申报，既不能进入上级 的项目库，又无法落实投资主体，造成人力物力的浪费。 在全面从严治党、正风肃纪的新常态下，建立健全办事的 程序，养成讲程序、重程序的良好习惯，不仅十分必要， 而且十分迫切。一是要遵守工作程序，对重大问题、重大 工作、重大项目该研究讨论的一定要讨论充分，酝酿到位， 该完善什么程序就完善什么程序，该哪一级负责就要负责 到底，决不能随意简化程序、搞先斩后奏。二是要遵守组 织程序，服从组织安排，遇到重大问题要向组织请示汇报， 个人外出请假要向组织报备，个人重大事项要向组织如实 报告，不搞“选择性服从”，始终与县委政治上同心，目 标上同向，工作上同步。三是要遵守法律程序，严格依法 办事，坚决防止一说解决问题就搞所谓的“特事特办”， 忽视法律程序、不按章法办事，特别是在处理涉法涉诉信 访问题时，一定要强化法律思维、系统思维，想问题、做 决策、办事情都要做到依法合规和快速解决相统一，寻求 最优解决方案，推动各项事业不断取得新进展。 三要讲规律。习近平总书记指出，发展必须是遵循经 济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展， 必须是遵循社会规律的包容性发展。十八届五中全会提出 了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推 动供给侧结构性改革。在贯彻落实中, 我们一切工作都要 体现新理念、新布局，强化规律意识,切实加强对经济规律、 自然规律和社会规律的研究学习，把对上负责与对下负责 相结合、立足当前与着眼长远相结合，在吃透上情、摸清 下情的基础上科学民主决策，坚决防止“拍脑袋决策，拍 胸脯保证，拍屁股走人”的现象，这也是谋事要实、创业 要实、做人要实的根本要求。当前，一些领导干部抓工作， 仍然习惯就事论事，缺乏从规律上去思考谋划工作的意识， 解决问题抓不住关键，推进工作抓不到点子上，要么工作 做不到位，要么做了没有效果，要么问题始终解决不了， 根本原因就是没有抓住规律、运用规律来办事情。比如， 在经济工作中，一定要科学把握市场经济规律，用市场的 办法解决问题，认真研究国家实施供给侧结构性改革的政 策动向，吃透摸准“去产能、去库存、去杠杆、降成本、 补短板”的具体措施，既要发挥市场“无形”之手，又要 充分发挥政府“有形”之手，谋划推动稳增长、调结构、 转方式等各项工作快速落实。在社会管理工作中，要增强 用法治思维和法治手段来化解矛盾的自觉性，既要解决群 众合理合法的利益诉求，又要依法打击聚众滋事、冲击党 政机关、破坏发展环境的违法行为，推动全社会形成办事 依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛 围。 同志们，“十三五”的发展大幕已经拉开，全面争先 创优、展示凤县精彩的战斗号角已经吹响。全县上下要大 兴敢于担当之风，大兴为敢于担当者而担当之风，振奋精 神、凝心聚力，加压奋进、再攀高峰，绽放个人光彩，赢 得群众喝彩，为实现“十三五”精彩开局做出新的更大的 贡献！ 张帆同志的讲话 今天是春节后上班第一天，县委、县政府在这里隆重 召开全县目标责任考核表彰暨经济工作动员大会，一方面 是凝心聚力，收心鼓劲，迅速把各级各部门的注意力和精 力集中到推动工作上来。另一方面是表彰兑现、落实任务， 动员全县上下以只争朝夕的精神状态和紧张快干的工作节 奏，全力抓好各项工作落实，确保实现一季度的精彩开局， 为顺利完成全年各项目标任务奠定坚实基础。下面，我就 做好今年经济发展各项工作，重点强调八个方面工作。 一、强化项目支撑，持续发力扩大有效投资 一要抢抓机遇争项目。对于我们凤县来讲，投资的主 渠道是中省投资项目，我们必须始终把向上争取作为一项 重点工作来抓。去年，在各级各部门的努力下，全县共争 取上级项目资金 10.9 亿元，首次突破 10 亿元大关，成绩 值得肯定。今年，中央大力推进脱贫攻坚、实施川陕革命 老区振兴规划，又给我们县带来了新的机遇。各级各部门 一定要再接再厉，敏锐把握国家投资导向，重点围绕去年 上报的 800 亿元川陕革命老区振兴项目、中省市脱贫项目 以及管道天然气、高速连接线等重大基础设施项目，深度 谋划，全力争取，确保全年争取上级投资 15 亿元以上。原 则上，今年每个部门每月外出汇报争取项目不得少于一次， 并且每季度要向县委、县政府汇报工作进展情况。这将作 为今后一项长期的制度来贯彻落实。 二要创新举措抓招商。县招商局要按照招商引资“六 条标准”，精心策划包装项目，3 月底前编制好今年的招商 引资指南，有针对性的下任务、定目标，充分体现精准招 商。要突出招大引强，全面拓宽招商渠道，节会招商、以 商招商、驻点招商等措施并举，全力扩大招商成果。要进 一步深化招商引资大会战活动，对重点招商项目和意向性 的项目，要落实专人盯办、全程跟进，切实提高项目的履 约率。春节前，县委、县政府已经将 12 个在建的招商项目 和 32 个在谈的招商引资项目逐一落实了包抓责任，下来以 后，请各责任单位要主动对接，积极跟进，力促项目落地， 确保全年完成招商引资到位资金不少于 34.5 亿元。 三要夯实责任抓项目。今年全县的 115 个重点项目已 经明确了包抓责任，各责任单位要主动承担责任，抓紧落 实项目推进措施。尤其是上报的 20 个市级重点项目，市政 府的要求是一季度开工不少于 12 个，完成投资不少于 6 亿 元。发改局要根据 20 个市级重点项目的具体情况，确定投 资计划，落实工作任务；各责任单位要倒排工期，全力推 进，按照时间进度要求坚决完成投资任务。在项目管理方 面，今年县委、县政府将对重点项目建设进行定期观摩评 比活动，每季度召开一次项目建设现场会，通过现场观摩 评比，让先进者光荣、后进者知耻，推动项目建设再掀热 潮。县委、县政府对重点项目的总体要求是：3 月底前所有 续建项目必须全面复工，4 月底前全县重点项目开工率不得 低于 60%，上半年力争所有项目全部开工。 二、持续推进转型升级，促进工业经济稳定增长 一要认真落实工业稳增长措施。今年中央大力实施供 给侧改革，有色金属市场价格回暖预期很高。各部门要抓 住发展机遇，继续抓好“双千”活动，主动上门指导企业 及时销售库存积压产品，想方设法解决去年未办结的 7 项 C 类问题，全力保障企业生产。商工、国土等涉企部门要认 真对接上级扶持政策，主动协助企业争取上级扶持资金和 信贷资金，全年落实各类奖扶资金不少于 1000 万元。商工 局、金融办要进一步推进银企合作，扩大重点企业金融授 信范围，年内新签订授信协议不少于 5 亿元，协助企业解 决好融资问题，支持企业开足马力生产。 二要着力打造新的工业增长点。各涉企部门要全力支 持县内工业企业扩大规模、提升产能，认真落实好 25 个工 业产业化项目的服务保障措施，确保陕西仁发铅冶炼厂升 级改造二期、五矿集团 6 万吨电解铅和东岭锌业工业废渣 综合利用等项目年内达产达效。要继续抓好新兴产业培育， 全力推进龙源风电四期、国电投光伏发电、银洞梁风电场 等新能源项目，抓紧解决项目用地手续办理等问题，力促 项目早日投产使用。县招商局、商工局要加大在石墨精深 加工、尾矿综合利用、磷矿综合开发等方面的招商力度， 力争年内在非金属资源开发领域实现新突破。 三要强化园区的集聚带动作用。要加快实施凤州天然 气综合利用和留凤关循环经济园区中小企业孵化基地等项 目，下大力气盘活闲置资源，将新型材料、仓储物流、农 产品深加工等生态环保产业向凤州园区核心区集中，将废 渣尾矿综合利用、有色金属产品延伸加工等产业向留凤关 园区集中，支持中小企业就地集中发展中下游配套产业， 进一步优化工业布局，延长产业链条，不扩壮大全县工业 经济整体实力。 三、全面提升旅游内涵，不断提高产业发展水平 一要抓好旅游资源深度开发。要加快实施 11 个文化旅 游重点项目，尤其是“五一”要建成开放的消灾寺道教区、 留凤关桃花岭景区、凤州革命纪念馆、凤县博物馆、宝成 铁路文化主题公园 5 个项目，各有关镇和部门要抓进度、 保质量，精心组织工程实施，相关单位要积极配合，全力 支持，确保项目如期建成开放。要按照全域旅游理念，精 心包装打造特色旅游线路和旅游产品，旅游、农业、文化、 住建等部门要与各镇紧密协作，依托凤凰湖景区，加快开 发一批餐饮、娱乐类经营项目，依托凤州、永生等品牌民 俗村镇建设，集中连片打造一批特色农事体验项目和休闲 娱乐项目，依托红色旅游，精心开发一批红色旅游景点， 为凤县旅游注入新的内涵。 二要抓好旅游宣传营销。春节前我县在西安和 XX 举办 了 4 场凤飞羌舞公演活动，全面展示了凤县羌文化的 魅力和风采，取得了良好的宣传效果。节后，文化、旅游 部门要趁热打铁，“五一”前在全省各地市再组织 10 场巡 演，充分利用旅游淡季，提前为“五一”造势。在此基础 上，其他形式的宣传营销活动也要全面启动，要放眼周边 500 公里形成的成熟市场圈，迅速铺开宣传面，让凤县旅游 信息上电视、上报纸、上网络，进超市、进社区、进企业、 进农村，占领地铁、公交、出租，迅速抢占宣传阵地，做 热旅游市场。 三要继续提升旅游服务质量。要坚持用标准规范、从 细节入手，全面改善景区、宾馆、农家乐的硬件设施，狠 抓规范管理和从业人员培训，让规范化管理、人性化服务 成为一种常态。旅游部门要主动与市联通公司对接协调， 抓紧落实“互联网+旅游”的战略合作项目，力争“五一” 前推出凤县智慧旅游 APP 客户端，为游客提供网上订票购 物、定制服务、智能导游等服务项目，用更加快捷方便的 服务方式吸引游客、留住消费。要深入推进依法治旅，旅 游部门要牵头组织市监、公安、工商、综合执法等部门定 期开展联合执法，进一步加大旅游市场监管力度，规范行 业管理，用全新的面貌体现凤县旅游新形象。 四、以农民增收为核心，促进农业提质增效 一要着力提升特色产业经营水平。要根据我县特色产 业的不同特点，因地制宜，分类施策，促进特色产业发展 壮大。花椒产业要突出抓好高标准建园，年内完成 5000 亩 示范园建设和 2 万亩低产园改造任务，要支持雨润椒业等 龙头企业做好花椒系列产品的研发和市场推广，提高花椒 产业经营效益。苹果产业要突出提升品质，积极推广汇丰 矮砧苹果栽培技术，加快实施老果园改造和新品种引进， 年内建成 3000 亩无公害苹果生产基地。蔬菜产业要稳步扩 大规模，重点抓好品牌建设和市场开发，加强太白等蔬菜 大县的市场合作，借船出海，拓宽销路。中药材产业要加 强技术指导和市场信息服务，有效规避市场风险，提高群 众收益。尤其是林麝养殖产业，要依托逢春、片仔癀、同 仁堂三大知名药企，协调利益，整合资源，着重抓好麝产 品合作开发，力争年内取得实质性突破，促进林麝养殖产 业可持续发展。 二要做精做优休闲农业。各镇和旅游、农业等部门要 把休闲农业作为推动产业融合、促进农民增收的重要途径， 以秦岭花谷沿线镇村为重点，做好现有农家乐、观光采摘 园的规范提升，完善配套服务设施，高标准开发一批特色 农事体验和休闲娱乐项目。要以休闲农业示范点创建为抓 手，支持汇丰农场、波尔多庄园等一批规模较大的休闲农 庄丰富内涵、提升品质，带动社会资本和周边农户积极参 与，集中连片发展，形成规模，塑造品牌。年内创建国家 级和省级休闲农业示范点各 1 个。 三要加快完善农业经营体系。农业、水利、国土等部 门要加大对农业新型经营主体的服务保障力度，在购置农 机具、技能培训、农业保险、信贷扶持等方面，给予重点 支持，要主动衔接上级扶持政策，协助新型经营主体做好 项目申报争取，支持新型农业经营主体发展壮大。县农业 局、市监局要大力推广无公害农产品生产技术，严厉打击 假冒伪劣、以次充好等违法经营行为，进一步擦亮凤椒 “大红袍”、“凤唐”苹果、凤县无公害蔬菜等农产品品 牌。同时，要以省级电子商务示范县创建为抓手，大力推 动农村电子商务发展，鼓励能人大户和龙头企业创办凤县 农产品实体品牌店和网上专营店，以品牌增值促进产业增 效。 五、全面推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战 一要迅速行动，精准发力。今年全县的脱贫任务是 4400 人，这是必须完成的硬任务。各镇、各部门必须迅速 行动起来，抓紧时间落实各项扶贫举措。各镇要对前期摸 底工作再进行一次回头看，严查、严审，确保建档立卡精 准到位，做到村不漏户、户不漏人。扶贫办要认真研究中 省市脱贫攻坚会议精神，进一步完善全县脱贫工作方案， 把每一项工作都要具体到责任部门、完成时限和具体要求。 2 月底前，县委、县政府将召开全县脱贫攻坚和“三联双包” 工作会，对脱贫攻坚工作进行总体安排。各镇、各部门都 要无条件认领任务，领导干部要带头抓落实，第一时间进 村入户走访，迅速铺开工作面，使各项工作能够快速启动、 尽快见效。 二要全力实施脱贫攻坚七大工程。脱贫攻坚七大工程 是实现全面脱贫的主抓手，涉及面广，任务重。各镇各部 门在推进过程中，一定要吃透政策，把握重点，认真落实， 确保取得实效。产业脱贫工程，关键在于因地制宜、切实 可行，要结合镇村实际情况，扶持引导贫困户发展投资小、 见效快的种养项目，确保尽快收益。基础设施建设工程和 移民搬迁工程，重点在于争取上级项目资金，扶贫、发改、 交通、水利等部门要及时向上衔接，提前做好前期项目申 报工作，确保资金尽快到位，项目尽快实施。生态保护工 程，重在科学统筹、合理安排，林业局要整合中省生态效 益补偿金和生态工程资金，将林下经济发展与天保、退耕 等林业重点工程统筹推进，将资金集中使用在适合发展生 态产业的贫困村，确保扶贫成效。教育、医疗、社保兜底 这三个政策性保障工程，关键在于及时对接和落实好中省 相关政策，需要县级配套资金，财政部门要及时列支，确 保保障政策不打折扣落实到位。 三要强化资金保障。县财政已经把 1000 万脱贫专项资 金纳入财政预算，财政局要及时调度资金，确保资金及时 足额到位。扶贫办要牵头抓总，指导各镇和相关部门，积 极争取上级投资。同时，要抓紧搭建扶贫开发投融资平台， 积极承接中省投资，落实政策性金融贷款，为脱贫攻坚提 供充足的资金保障。 六、着力推进改革创新，增强经济社会发展活力 一要稳步推进行政管理体制改革。要紧跟中央和省市 步伐，落实“规定动作”，做好自选动作，持续深化改革 创新。各有关部门要进一步加大行政审批制度改革力度， 积极推进简政放权，3 月底前建立县镇政府权力清单和责任 清单，切实促进政府职能转变。要按照省市统一部署，稳 步推进不动产登记制度改革、城镇综合执法体制改革和国 有林场改革，深化财政预算制度改革。各职能部门要认真 总结去年扩权强镇改革试点经验，进一步厘清县镇职责， 加快下放管理权限，年内再启动 3 个镇的扩权强镇试点工 作。要加快推进镇村综合改革，各镇和县民政局等相关部 门要全力配合，6 月底前完成 34 个村的撤并工作。撤并村 工作结束后，要以新的行政村为基础，加快建设农村社区 服务中心，在条件成熟的大村庄或中心村设立农村新型社 区，进一步提高基层组织的社会治理和服务能力，让农村 群众真正的从中受益。 二要积极探索经济领域改革创新。要加快工作步伐， 尽快完成农村土地承包经营权确权颁证工作。县深改办、 金融办要探索完善农村产权交易、融资制度和机制，年内 建成县级农村产权交易中心。县金融办要指导县内金融机 构创新服务方式和服务产品，鼓励金融机构规范开展农村 土地承包经营权、林权抵押贷款业务，探索开展农产品存 货质押、农民住房财产权抵押试点，引导各金融机构在镇 村增设服务网点，切实增强金融服务能力，年内全县新增 贷款不少于 2 亿元。 三要大力提升创新驱动能力。县商工局要以省级创新 型试点县创建为抓手，进一步推动产学研合作，加强科技 创新和成果运用，不断提高产学研协同创新能力。商工、 农业等部门要加强与科研院所、技术专家的科研合作，围 绕花椒防霜冻、尾矿综合利用、农产品精深加工等重点领 域，大力开展科技攻关和关键技术推广。凤州工业园区要 加快设立中小企业创业创新基地，综合运用风险补偿、贷 款贴息、专利质押贷款等方式，引导企业加大科技研发投 入，带动金融机构支持企业创新发展。 七、着力提高城乡建设管理水平，打造宜居宜业环境 一要大力推进城乡基础设施建设。住建部门要扎实推 进县城立体停车库等 11 个重点项目建设，加快陵江西路等 旧城区改造步伐，不断提高县城服务综合承载能力。要把 新建路改造提升工程作为上半年城建工作的重中之重来抓， 住建部门要严格按照规划设计，坚持标准，注重细节，精 心组织施工，财政部门要抓紧落实配套资金，各有关单位 要通力协作，各尽其责，确保工程在“五一”前全面竣工。 要持续推进城乡道路、农田水利等基础设施建设。水利部 门要重点抓好嘉陵江凤县段综合治理、“丹治”三期等水 利重点项目建设，年内完成红花铺、唐藏、凤州、留凤关 四个镇集中供水工程及大坪应急水源工程。交通部门要全 力做好灵官峡隧道和月亮湾隧道工程的协调保障工作，尽 快对 316 国道和 212 省道的 8 处安全隐患路段实施工程治 理，年内完成乡村道路拓宽提升和安全防护等工程，持续 改善城乡交通条件。 二要深入开展城乡环境治理。要以创建国家生态文明 建设示范区为抓手，持续推进生态文明建设。林业、环保、 水利等部门要持续抓好林业重点工程、大气污染防治、水 源地保护等生态治理工程，持续改善区域生态环境。各有 关镇和部门要结合美丽乡村建设，突出抓好“羌乡竹城、 五星凤县”的改造提升工程，对 316 国道、212 省道和眉凤 路沿线进行全面绿化美化提升，要严格按照规划设计，高 标准建设，确保一季见效，一年成景。3 月下旬，市委、市 政府将在我县召开全市农村环境综合整治现场会，各镇、 各部门务必高度重视，集中力量抓好各项准备工作。环保 局要加强与市上的沟通衔接，尽快确定现场会的路线和行 程，及时完善工作方案。各镇、各部门要抓紧时间，集中 力量抓好美丽乡村重点村建设，精心打造特色亮点。在年 前我和薛县长带领相关部门抽查了 3 个镇沿线 4 个村，分 别是双石铺镇的十里店村、凤州镇的磨湾村、留凤关镇的 留凤关村和酒奠沟村，检查的状态非常不容乐观，面源污 染非常严重，房前屋后杂草丛生，“三堆”没有及时清理， 环保设施遭到严重损坏，脏乱程度让人触目惊心，这和市 上要求 XX 年全市所有村都要完成环境综合整治任务和我县 XX 年创建全国县级文明城市的差距非常大，所以下一步要 对这项工作进行再安排、再部署，要抓紧对各村的环境卫 生进行彻底整治，健全日常保洁长效机制，力争 XX 年底前 所有村要完成净化、整洁、美观任务。 三要健全完善城乡环境治理长效机制。要持续推进城 乡网格化综合管理，不断完善常态化管理机制。县网格办 要继续发挥好牵头抓总作用，认真研究总结去年的经验和 不足，进一步完善运行机制和日常管理制度，强化日常督 促检查和跟踪问效，不断巩固提升管理成效。XX 年网格化 管理工作的重点将在 9 个镇，9 个镇必须全面铺开此项工作。 公安、住