在全县项目开发型乡村干部队伍建设工作推进会议上的讲话.docx

在全县项目开发型乡村干部队伍建设工作 推进会议上的讲话 同志们： 县委、县政府决定召开这次全县项目开发型乡村干部 队伍建设工作推进会议，主要目的就是结合我县经济社会 发展和项目开发建设总体形势，巩固和发展两年来全县乡 村干部队伍建设工作成果，以项目开发型为主攻方向，研 究部署今后一个时期加强乡村干部队伍建设工作的任务措 施。 去年以来，我们针对中央一号文件出台和“两免三补” 政策实施后农村工作新形势，立足为“四大主导产业”发 展提供组织保证，深入开展了项目开发型村党支部书记队 伍建设工作，在乡村干部队伍建设上实现了新的突破，取 得了新的成效。一是各乡村上项目、办企业的氛围日益浓 厚。各乡村都能顺应形势需要，把项目建设作为头等大事 来研究、部署。去年以来，全县各乡村共引进开发种、养、 林、加、服各业项目 112 个，其中加工项目 33 个，年创效 益 3000 多万元，仅在今年召开的第七届招商引资节上，各 乡镇新引进合同项目 8 个，引资额 1.29 亿元，从而有效扭 转了项目建设城镇热、乡村凉，上边热、下边凉的局面。 二是乡村干部抓服务、促发展的能力素质显著增强。大部 分乡村干部增强了跑项目、引项目、上项目的意识，提高 了促进农民、集体增收和化解现实矛盾的能力。现在，绝 大多数乡村领导干部正由管理型向服务型转变，由发号施 令型向领办、创办项目型转变，成为了项目开发建设、促 民增收的中坚、骨干和领路人。三是通过项目建设壮财政、 促增收的效果越来越明显。通过综合的大体情况看，去年， 各类项目为全县各乡村集体增收 1400 多万元；通过建设原 料基地，为农民增收 7000 多万元，转移了 1200 多名富余 劳动力，创收 400 多万元。如祯祥镇现有 9 个企业，年创 税 200 多万元；四排六村的万寿菊加工厂为村集体创收 100 多万元；新合村仅瓜菜制种和玉米制种，就为农民增收 360 多万元，企业提供的中介服务费为村集体创收 30 多万元。 今年，在乡村新上项目的拉动下，县乡财政可增收 600 多 万元，群众增收 2200 多万元。四是项目开发建设的新做法、 新机制不断完善。各乡村都能结合实际情况，创造性开展 项目开发型乡村干部队伍建设。如柞岗乡提出了“党委包 项目服务、党群协调服务、政法挂牌服务、纪检保障服务” 的四服务机制；中和、连丰等乡镇在上项目时引入了股份 制、股份合作制等现代企业管理制度。这些都为今后的项 目开发型乡村干部队伍建设提供了宝贵借鉴。 刚才，我们共同观看了项目开发型乡村干部队伍建设 工作专题片，听取了 4 个典型的经验介绍。希望与会的同 志结合实际认真学习参考，进一步推进本地项目开发型乡 村干部队伍建设工作。下面，我讲五个方面问题： 一、紧扣形势需求，把项目开发型乡村干部队伍建设 作为新时期农村工作的重要内容来抓。随着中央一号文件 出台和“两免三补”政策的实施，农村工作形势发生了重 大变化。大家都是工作在农村第一线的干部，可能感触更 深、感觉更明显。过去，能管好农民、收足税费的就是好 干部，但现在管理职能弱化了，乡村干部今后干什么？集 体经济怎么发展？怎么壮大？可以说，“钱从哪里来，人 往哪里去，职能向哪里转”，已经成为摆在我们面前最严 峻的课题。综合先进地区发展经验和我县工作实际，我看， 破解这一难题的一条重要途径，就是围绕做大做强“四大 主导产业”上项目、搞加工，用项目提升产业化，推进工 业化，带动城镇化；用项目壮大集体经济、促进农民增收。 谋求发展，人是根本。要上项目，首先要有人才支撑。因 此，建设一支项目开发型乡村干部队伍已迫在眉捷。一是 提高乡村干部执政能力，践行党员先进性的需要。评价一 个干部执政能力如何，关键要看地方经济是否实现较快发 展，群众生活是否得到明显改善。在集体收入渠道渐趋狭 窄的形势下，乡村干部要做到这一点，唯一的办法就是转 变观念，开发项目。只有项目建成了，经济才能发展，群 众才能富裕，才能真正体现党员干部的先进性。在去年的 实绩考核中，为什么有的原来一直是前列的乡镇没有评上 位次，就是因为没有项目或缺乏项目，成为短腿，考核分 值上不来。这一问题必须结合第二批、第三批党员先进性 教育和项目开发型乡村干部队伍建设加以解决。二是做大 做强“四大主导产业”，加快产业化、工业化、城镇化进 程的需要。经过两年来的实践检验，“四大主导产业”已 经成为全县干部群众的发展共识和县乡村三级党政班子的 工作重心。“四大主导产业”在提升产业化、推进工业化、 带动城镇化和加快群众增收进程中的主体地位已不可动摇。 特别是最近一段时间，我们分别召开了县委常委现场办公 会和玉米产业推进会议，对发展“四大主导产业”、建设 玉米工业城进行了有力促动。要发展壮大“四大主导产业” ，项目是重要载体和依托。现在要做的就是如何通过项目 建设把“四大主导产业”进一步做大做强。要做好这一工 作，人才至关重要。因此，在乡村培养一支能抓项目、善 抓项目的干部队伍已是大势所趋。三是壮大乡村集体经济， 增加农民收入的需要。在各乡村尽快上马一批拉动能力强、 经济效益高、发展前景好的项目，是缓解农村集体经济压 力、促进农民增收的根本出路。如果全县有 50%的村能像建 设新合和中和四排六那样积极发展强村富民项目，那么青 冈农村经济将是另一番景象。从这个意义上说，培养项目 开发型乡村干部队伍，大上项目，就是抓农民增收，就是 抓村集体经济发展。四是焕发乡村干部创业激情，培养致 富奔小康带头人群体的需要。上半年，县委部署开展了 “解放思想、查找差距、焕发激情、加快发展”的大讨论 活动。深入剖析来看，由于自然条件、历史条件和经济条 件的影响，广大乡村干部的思想解放程度还远远不够，工 作动力和创业激情还没有完全迸发，思想封闭、观念保守， 小富即安、小进即满，等靠思想严重、创业意识不强，工 作方法陈旧、创新突破不足等制约乡村经济发展的问题还 不同程度地存在。引导和鼓励乡村干部千方百计上项目， 提高搞招商、办企业的能力和素质，不但是焕发乡村干部 创业兴业激情的现实选择，也是培养致富奔小康带头人群 体的实际需要。综上所述，建设项目开发型乡村干部队伍， 不是县委、县政府心血来潮，更不是标新立异，而是顺应 新的发展形势、体现群众所想所盼、经过实践成功检验的 富民、强乡、兴县的务实之举。只要我们坚定不移地抓下 去，广大乡村干部一定会以思想解放的崭新面貌、善抓项 目的实际能力、加快发展的突出业绩赢得群众的认可，迎 来青冈更加美好的明天。 二、结合县情实际，明确项目开发型乡村干部队伍建 设标准和发展目标。在“四大主导产业”加快发展、项目 开发建设深入推进的形势下，对于项目开发型乡村干部队 伍建设，我们必须用全新的尺度来衡量建设标准，从战略 XX 站位明晰发展目标。一方面要确立好建设标准。我看可 以从以下四个方面来体现。在思想观念上，必须做到思想 解放，观念超前，能用新思维、新方法分析和面对新形势， 敢担风险、敢奔大富、敢赚大钱，敢闯、敢试、敢干，能 持久保持招商上项目、办企业的激情和动力。在能力素质 上，能掌握新时期农村政策和产业化、工业化、城镇化理 念，市场营销、商务谈判等相关知识，尤其是具备一定的 跑项目、引项目、上项目的基本素质，具备项目论证、商 业洽谈、企业管理等一系列经验知识。能全面了解、掌握 和创造性地灵活运用上级有关政策招商引资上项目，能开 阔视野，拓宽项目的投融资渠道。在项目运作上，眼界宽 阔，能够利用各方面关系争取政策，招商引资，引来项目； 善于协调沟通、解决矛盾、平衡利益，保证项目顺利实施； 能够把握市场脉搏，抓往发展机遇，拓展市场空间，把项 目做大做强。在工作成效上，要把本地项目开发是否有新 突破，富民富村富乡是否有新成效作为检验工作效果的重 要依据。乡镇每年新建项目必须达到 3 个以上，村级必须 有 1 个以上的立村项目。固定资产投资总额必须年递增 20% 以上。本乡村集体收入中要有 50%以上来自项目建设，农民 收入中要有 30%以上来自项目建设。另一方面要确立好发展 目标。到年底，各乡镇党委书记和乡镇长全部成为项目开 发型干部，使项目开发型乡村干部达到 500 名，占乡村干 部总数的 40%；到 XX 年底，各乡镇项目开发型乡村干部人 数要占乡村干部总数的 70%；到 XX 年底，全县所有乡村干 部要全部成为项目开发型乡村干部。 三、提高能力素质，高标准打造项目开发型乡村干部 典型群体。一要强化教育培训，提高乡村干部开发项目的 能力和素质。要把组织学习理论知识和外出考察开阔眼界 相结合。为使乡村干部多走出去，多见世面，县里已经做 了大量工作，如在招商节前，组织开展了“城乡联动，百 人招商”活动；县四大班子到天津大邱庄慰问务工人员、 洽谈项目时，带优秀的村支部书记同去；哈洽会时，组织 了 400 多名城乡干部参加；责成组织部组织 20 多名村支部 书记到哈市、双城和甘南兴十四村考察等等。以后，我们 还要多创造条件，提供机会，让更多的人走出去，让更多 的好项目、好思路走进来。同时，要依托远程教育和县内 外的培训基地，有组织、有计划、分批次地培训乡村干部， 重点学习开发建设项目所需的先进技术、管理经验和工作 机制，力争三年内将乡村两级班子主要领导全部培训一遍。 二要注重实践提高，努力练就乡村干部开发项目的本领。 要鼓励和支持乡村干部把大部分时间和精力用在运筹、策 划和洽谈招商引资上项目上。积极主动地联系项目、运作 项目，在实践中练就上项目办企业的本领。各乡镇要把项 目开发建设的责任、任务、目标落实到乡村干部人头，激 发乡村干部上项目、办企业的内在动力。对全县一些项目 开发建设的座谈会、经验交流会、签约会、信息发布会， 要尽可能地让大多数的乡村干部参加。组织部门和各乡镇 要定期筛选能力高、素质好、工作经验丰富的年轻乡村干 部，联系一些大企业、大集团去挂职锻炼一定时间，使他 们在实践中得到学习、锻炼和提高。三要抓好典型培养， 充分发挥典型的辐射带动作用。各相关部门要通过政策和 资金扶持、部门包扶和干部包扶等手段，为各乡村培养和 树立一批项目开发型乡村干部典型。包乡镇的县领导和所 包乡镇也要结合本地实际，探索、完善推进措施和机制， 不断发展壮大叫得响、过得硬的项目开发型乡村干部典型 示范群体，并积极借助各类新闻媒体加大宣传力度，充分 释放这些典型的示范和辐射效应，从而真正达到树立一批 典型、开发一些项目、发展一地经济、致富一方百姓的目 的。 四、加强服务引导，营造适于创建项目开发型乡村干 部队伍的优良环境。各级党委、政府要把营造宽松和谐的 经济、行政环境，作为项目开发型乡村干部成长的保障因 素，通过强化服务、适时引导，为乡村干部开发建设项目 提供必要的创业条件。一要明晰工作职能，适时调整乡村 工作重点。要根据当前农村工作新形势，鼓励乡村干部把 工作职能重点放到围绕项目开发搞服务上，把主要精力集 中到项目开发建设上，明确工作导向和工作重心。从而迅 速实现乡村干部工作职能转型，推动乡村项目开发建设进 程。现在，村委会正在进行换届选举，在选举中，我们就 要倡导和支持群众首选项目开发型的村委会主任，思想解 放、脑筋活、善于研究思考上项目的人要优先考虑，特别 优秀的还可以实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”， 从而切实解决好乡村干部不会抓项目、不敢抓项目、不愿 抓项目、不想跑项目的问题。二是加强基础建设，为乡村 干部开发建设项目提供保证。招商引资上项目，硬件建设 是基础。就我县实际来看，各乡镇、各部门要立足增强各 乡村项目建设引力，通过积极对上争取和村民“一事一议” 筹资筹劳等方式，结合“改乡村面貌，建美丽家园”工程， 加大对乡村道路、生产生活用水用电等基础设施的建设力 度,完善防汛、抗旱等能够抵御自然灾害的配套设施。要进 一步扩大农村有线电视网络覆盖面，加强农村信息网建设。 通过加强基础设施建设，提高乡村上项目、引资金的竞争 能力。三要放宽创业政策，构筑乡村干部开发建设项目的 环境优势。要在不违背上级政策的前提下，在用地审批、 相关手续办理、税费收取、交通运输等方面尽最大限度给 予扶持帮助。在资金方面，要积极拓宽融资渠道，加大财 政支农力度，尽力满足乡村项目开发建设的合理需求。在 科技示范园区建设、技术推广、成果转让等方面优先扶持 有项目开发的乡村。乡村干部招商引资项目，除落实我县 相应的招商引资优惠政策外，还将按今年县委、县政府一 号文件的要求，对各乡镇实行上缴税金超收奖励办法。对 通过上项目办企业等途径超额完成县里下达的国税收入计 划的，超收部分 30%奖励给乡镇;超额完成地税收入计划和 财政收入计划的，超收部分 50%奖励给乡镇。四要发挥部门 职能作用，打造乡村干部开发建设项目的服务平台。农委、 经济计划局、工业办、项目办等相关部门，对于有意向性 的乡村项目，要帮助搞好考察论证、可研立项、前期准备 等项工作，同时在资金筹措、效益分析、技术指导等方面 给予扶持，增强乡村干部研究开发项目的能力。纪检监察 部门要加强对阻碍和破坏乡村项目建设行为的打击力度， 其它各相关部门也要发挥各自的职能作用，在乡村项目建 设上实行“一路绿灯”，搞好服务，从而保证乡村项目开 发建设的顺利进行。 五、强化激励约束，完善落实项目开发型乡村干部队 伍建设的保障机制。一是要建立上下联动、齐抓共管的领 导机制。县、乡、村三级书记要作为抓项目