在全国婚姻登记工作会议上的总结讲话.docx

在全国婚姻登记工作会议上的总结讲话 同志们： 全国婚姻登记工作会议通过大家的共同努力，圆满完成了 各项议程，今天就要闭幕了。会议期间，李学举部长作了 以民为本，依法行政，深入贯彻婚姻登记条例，开创婚 姻登记工作新局面的讲话，全面回顾总结了近十年来全 国婚姻登记工作的主要成绩，分析了婚姻登记工作面临的 新形势，明确提出了今后一个时期婚姻登记工作的基本思 路、主要原则和目标任务。6 个单位和婚姻登记员代表，分 别介绍了他们多年来做好婚姻登记工作、保障婚姻自由、 维护婚姻当事人合法权益的经验和做法。会议表彰了首批 “全国先进婚姻登记机关”和“全国优秀婚姻登记员” 。到 会代表还实地考察了上海市民政局婚姻登记机关和浦东、 徐汇两区婚姻登记机关。 大家一致认为，这次会议很重要、很及时、很成功，虽然 时间不长，但主题鲜明、内容丰富、收获很大，达到了预 期目的。一是进一步提高了对婚姻登记工作的认识。通过 学习讨论，同志们一致认为婚姻登记涉及千家万户，是政 府代表人民对民事事务实施社会管理的一项重要工作。婚 姻登记工作每年面对近 XX 万的婚姻当事人，直接涉及群众 的利益。做好婚姻登记工作，既是人民的要求，也是政府 的责任，是政府机关践行“三个代表”重要思想、执政为 民的具体体现。二是进一步理清了思路，明确了方向。大 家一致感到，新的婚姻法和婚姻登记条例的实施，使婚姻 登记工作由管理转变为服务；公民的婚姻行为由政府管理 转变为自主决定、责任自负；婚姻管理工作由事前的全面 预防转变为事后的违法追究；婚姻登记工作既坚持依法行 政，又充分体现以人为本的施政理念。这些都是近年来民 政部门坚持解放思想，实事求是，与时俱进取得的重大改 革成果。三是进一步增强了信心。与会同志一致表示，新 条例的颁布实施，为婚姻登记工作的发展带来了机遇。尽 管婚姻登记工作目前还面临不少困难，但随着政府职能的 转变，随着政府对社会公共事务工作重视和对婚姻登记工 作认识程度的提高，随着公民法制观念的增强和依法行政 的强化，随着婚姻登记体制改革的逐步完成，随着规范化 建设的不断加强，婚姻登记工作必将开创新的局面，迈上 一个新的台阶。 总之，这次会议，是一次统一思想、提高认识、总结经验、 表彰先进、明确任务的重要会议，它标志着婚姻登记工作 的体制改革、依法行政与规范登记将进入一个新的阶段， 婚姻登记工作将成为密切政府与群众关系的桥梁，展示政 府形象的文明窗口。这次会议，得到了上海市政府的高度 重视，周太彤副市长亲自参加会议并讲话，上海市民政局 周密安排，精心组织，为会议和各位代表提供了良好的后 勤保障。在此，我代表与会同志向上海市政府、市民政局 表示衷心的感谢。 结合会议交流情况，下面我就如何贯彻落实这次会议精神 强调以下几个问题。 一、贯彻落实会议精神，把思想统一到会议精神上来。 会后，各省代表要把会议的主要精神，及时地、原原本本 的向民政厅（局）党组和政府主管领导汇报，使他们对婚 姻登记工作有更多的认识和了解，在人、财、物上给予更 多支持，给予更多政策保障，把婚姻登记工作纳入政府工 作，摆上重要议程。同时，各地要组织好学习和宣传工作。 要采取多种方式，深入贯彻、广泛宣传会议精神，组织从 事婚姻登记工作的人员学习李学举部长的讲话，引导大家 认清这次会议的重大意义，吃透会议的主要精神，全面落 实会议提出的各项任务和要求。通过学习传达，切实把从 事婚姻登记工作的同志，特别是各级领导的思想统一到这 次会议精神上来，使社会各界了解我们对婚姻登记工作提 出的新要求、采取的新举措，从而保证婚姻登记条例 顺利贯彻落实。 二、从解决编制和经费入手，逐步理顺登记机关管理体制。 新条例充分考虑到我国的实际情况，对登记机关的设置给 予了一定的灵活性，一方面将交通方便、人口集中且具备 条件地方的婚姻登记相对集中到区、县民政部门办理，改 变了在城市分散在各街道办事处、在农村必须在乡镇人民 政府办理婚姻登记的做法，从而在一定程度上遏制了搭车 收费，减轻了群众尤其是广大农民群众的负担；另一方面 从方便群众的角度出发，考虑到我国农村在交通、地域、 经济等方面的差异，在不具备条件的地方继续保留了由乡 镇人民政府办理登记的做法。新条例将婚姻登记机关的设 置权赋予各省、自治区、直辖市人民政府，各地应当按照 方便群众、有利于严格执法、维护当事人合法权益的原则 确定。会后各地民政部门要积极主动地向编制、财政等有 关部门介绍兄弟省区的成功经验，提出符合本地实际的倾 向性意见，争取有关部门的理解与支持，力争解决困扰登 记机关的编制和经费问题，保证婚姻登记管理体制改革工 作顺利进行。 在理顺婚姻登记管理体制工作中，各地民政部门一定要从 当地的实际情况出发，稳步推进。在解决编制和经费之前， 先按原有体制运行，待条件成熟后再进行集中登记，不允 许靠“收费养人”的办法解决集中登记后人员无编制无经 费的问题。交通不便、地广人稀的地方仍应本着方便群众 的原则由乡镇负责办理，民政部门应加强对这些地方婚姻 登记工作的管理与监督。 三、采取有效措施，解决婚姻登记乱收费问题。 由于一些未具备集中条件的地方在调整登记管理体制过程 中，渠未修成先放水，采取“收费养人”的办法解决聘用 人员的工资与经费问题，导致乱收费现象出现；还有的民 政部门给婚姻登记机关下达经济创收指标，要求婚姻登记 机关每年给民政局上交一定创收经费，更加剧了乱收费现 象的发生。登记机关乱收费已开始成为群众投诉的热点和 媒体关注的焦点。今年初，国务院价格管理部门对部分省 婚姻登记收费情况进行调查时,也发现有的地方存在着严重 的婚姻登记乱收费问题。婚姻登记乱收费和强行服务现象 应当引起各级民政部门领导的高度重视。各地务必按照民 政部今年 4 月下发的关于严格制止借婚姻登记乱收费的 通知 （民函XX83 号）的要求，认真进行清理整顿。属于 缺少编制和经费问题的，要积极向当地领导反映，主动与 政府有关部门协商，采取切实有效的措施加以解决。属于 认识、觉悟和土政策问题的，应当果断纠正，杜绝民政部 门给婚姻登记机关下达创收指标的现象再度发生。登记机 关与服务机构仍然合署办公，人员、财务仍然混在一起的， 要在会议之后二个月内全部分开。婚姻登记机关不要开展 任何收费服务，只能向办理登记的当事人收取国务院价格 部门规定的工本费。各级民政部门要坚决按照党中央、国 务院关于减轻农民负担的工作要求，把解决婚姻登记乱收 费问题作为行风建设的重要内容来抓，切实维护婚姻当事 人的合法权益，体现婚姻登记工作以民为本的宗旨。 民政部门所属的婚姻服务机构必须树立为民服务思想，在 开展婚姻服务工作中应本着帮助群众解决困难和方便群众 的原则。婚姻服务机构应当成为独立法人，与民政部门脱 钩，进行独立的市场化运作。各婚姻服务机构应当公布服 务项目，公开服务价格。婚姻服务机构不得利用婚姻登记 机关的登记工作以各种理由要求当事人接受强制性服务， 也不得利用地理位置优势或利用与登记机关的关系变相地 迫使婚姻当事人不得不接受所谓的“自愿”服务。各级民 政部门必须对婚姻服务机构进行整改，对所属的婚姻服务 机构要加强思想教育，牢固树立为民服务宗旨，急婚姻当 事人所急，想婚姻当事人所想，办婚姻当事人所需，切实 把婚姻服务工作做好。各级民政部门要对婚姻服务机构的 经营行为进行严格监督，凡有群众举报的，一经查实，就 要建议有关部门取消其经营资格。 四、加快培育发展婚介领域行业协会的工作步伐，切实做 好对婚介机构的后续监管工作。 随着国务院对行政审批改革工作的深化，对婚介机构的管 理已经从过去的政府主管部门先审批后登记的方法改革为 不再由主管部门审批，直接向登记部门登记注册的模式。 各地民政部门对原先已经审批的婚介机构，要按照国务 院办公厅转发国务院行政审批制度改革工作领导小组办公 室关于进一步推进省级政府行政审批制度改革意见的通知 精神，加强后续监管。要制订并落实后续监管的措施和办 法，防止管理脱节。要学习上海的经验和做法，加快培育 发展婚介行业协会，并做好向行业协会的移交工作。暂不 具备移交条件的，可设定过渡期，过渡期内加强管理，积 极培育相应的行业组织，过渡期结束即进行移交。 民政部门要以深化行政审批制度改革为契机，按市场化原 则规范和发展婚介行业协会，要明确政府管理部门与行业 协会的职责，加大对婚介行业协会的管理和监督；要帮助 婚介行业协会建立自律机制；要督促婚介行业协会制定完 善的婚介机构执业技术标准及职业道德准则，杜绝婚介工 作中的欺诈行为，推动婚介行业健康发展。 五、积极创造条件，稳步推进婚姻登记的信息化建设。 婚姻登记条例的实施，单位证明的取消、出证方式的变化， 对婚姻登记机关的登记管理提出了更高的要求。同时，登 记机关的逐步集中，为婚姻登记信息化创造了条件。目前， 婚姻登记信息化工作正在分步骤、有计划地稳步推进。民 政部为推动婚姻登记信息化建设，先后开发了两个登记系 统软件在部分省市使用。涉外和涉港澳台居民和华侨婚姻 登记信息系统是按照婚姻登记系统数据规范和标准 ，结 合新条例和婚姻登记工作规范以及新修改的婚姻证书版本 而开发的最新版本的婚姻登记信息系统。目前该系统已在 全国各涉外和涉港澳台居民和华侨婚姻登记机关正式运行， 初见成效。在此基础上，全国内地居民婚姻登记系统也将 陆续于近期内开发出网络版和单机版，目前这两个版本都 在紧张修订与完善之中。 各省市要结合本地实际情况与经济能力，决定选择适用本 地的婚姻登记管理软件，选用的软件版本在数据和标准方 面要与婚姻登记条例规定的内容一致，要与民政部下 发的工作规范一致，要与今年 7 月 1 日全国全面施行的新 版婚姻证书规格一致。同时，要从发展的角度考虑下一步 的省内联网信息查询和省际及民政部门与公安等有关部门 之间的信息资源共享，避免重复建设和资金浪费。要争取 有关部门在经费方面的支持，积极创造信息化管理的硬件 环境与软件环境，使婚姻登记机关能够充分利用民政广域 网的网络优势，推动婚姻登记工作的革命性变革，提高工 作效率，全面提升婚姻登记管理水平。 六、坚持依法行政，加强监督检查。 办理婚姻登记是政府依法行政的行为，建立健全婚姻登记 法律法规，完善管理制度，使婚姻登记工作有法可依，有 章可循，是做好婚姻登记工作的不可缺少的一个方面。新 的条例颁布以后，也有不少当事人反映一些登记机关不严 格按照条例的规定执行，而是随意增加一些附加条件。各 地要认真纠正这些违背婚姻法和婚姻登记条例的 行为，不得在婚姻法和婚姻登记条例规定以外随 意增加任何条件。各级民政部门要按照行政许可法的 规定精神，按照公开办事原则、方便群众原则、一个窗口 的原则和便于执法监督的原则开展婚姻登记工作。 各级民政部门要加强对婚姻证书的印制和管理工作，要严 格按照民政部规定的式样和国家技术监督部门检验的标准 材料生产。禁止婚姻证书生产厂家在生产证书中以次充好； 要严格查处基层婚姻登记机关私下购买非法厂家销售的假 婚姻证书以及向婚姻当事人颁发假婚姻证书的行为。婚姻 证书工本费的差价盈余部分应主要用于弥补婚姻登记机关 的经费不足。各省、自治区、直辖市民政部门要认真研究 经费分配使用办法，做到合理分配，严禁将差价盈余部分 用于自身福利或另作他用。今年 7 月 1 日全国全面施行新 版婚姻证书，各地要事先做好准备。7 月 1 日起全国所有旧 版婚姻证书一律为无效证书，各婚姻登记机关不得再颁发 旧版证书。 各级民政部门要加大对婚姻登记工作的执法监督，建立婚 姻登记行政执法检查制度，及时发现和纠正在婚姻登记工 作中的各种违法行为，切实做到保护婚姻当事人的合法权 益。要对每个婚姻登记机关每年开展一至两次的行政执法 检查。执法检查要深入，不搞形式主义和花架子。要认认 真真的查看登记的各个环节，包括查阅声明书、婚姻档案， 婚姻证书等，询访当事人，听取情况汇报。对违法问题给 予及时纠正，并通报给带当地政府及有关领导，对有关责 任人员给予相应处分。对婚姻登记工作中遇到的新情况、 新问题要认真研究解决，本级民政部门无法解决