在全市优化发展环境大会上的讲话.docx

在全市优化发展环境大会上的讲话 同志们： 今天，市委、市政府召开这次会议，既是对全市优化 经济发展环境工作的部署，又是全市对外开放会的延续， 目的是动员全市各级各部门，下大决心，花大气力，下硬 功夫，广泛深入地打一场软环境建设的攻坚战，着力解决 好经济发展软环境问题，为推进“工业兴市”主战略、实 现*跨越式发展提供强有力的软环境保障。 下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩，找准问题，进一步增强优化经济发展 环境的责任感和紧迫感 环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是软实力。 近几年，市委、市政府把软环境建设作为*的生命工程、 服务“工业兴市”的重要抓手，先后开展了一系列专项整 治行动，出台了一系列政策性文件，采取了一系列有效的 举措，特别是近两年来，全市大力开展“三百行动”、 “服务发展年”活动，着力整治“不在状态”的党员干部， 积极实施涉企检查等三个安全“隔离带”，软环境建设取 得明显成效。一是形成了亲商爱商的人文环境。通过开展 “百名干部百家机关帮扶企业”和争先创优活动，以及各 种形式的宣传教育活动，全市上下“人人都是投资环境、 个个都是*形象”的意识进一步增强。特别是“工业兴市” 战略提出后，各级各部门紧密结合工作职能，纷纷出台优 化发展环境、服务工业兴市的具体措施，服务企业、服务 基层、服务群众的意识不断增强。二是形成了高效务实的 服务环境。积极推进政务公开、电子政务和效能建设，大 力提高行政服务效能，实行“一站式”服务、全程代办制 等措施，深入组织开展“百名干部百家机关帮扶企业”工 作，为重点企业和在建项目提供“保姆式”和“全方位” 服务。三是形成了宽松友好的政策环境。我们根据*市 鼓励投资若干规定精神，加大了外围环境扶持力度，先 后推行实施了四大家领导联系重点企业制度，对规模企业 实行了“准检证”制度，创优经济发展环境评议制度，外 来客商“绿卡”制度等一系列优惠政策，并大力落实到位， 得到了企业和社会各界的肯定。四是形成了公正严明的法 制环境。深入贯彻实施行政许可法，建立健全行政执 法责任制和执法过错责任追究制，规范行政执法行为，部 门依法行政、依法办事的自觉性得到增强。深入开展行政 审批制度改革，大力精简审批环节、减少收费项目，实行 收费许可、收费公示和企业负担明白卡等制度，取消了大 批不合理收费项目。五是形成了安全安定的治安环境。加 强社会治安综合治理，深入开展“平安*”创建活动，加 快实施社区警务战略，实行民警驻企保平安，构建维护稳 定的长效机制。开展企业周边环境百日整治活动，大力整 治入室盗窃、街头“两抢”等社会治安热点问题，坚决打 击刑事犯罪活动，增强了人民群众和投资者的安全感。 在看到软环境建设取得成绩的同时，我们必须清醒地 认识，全市软环境建设的现状与新形势、新任务的要求相 比，与周边和发达地区相比，与投资者和企业要求相比， 仍然存在较大差距，一些深层次的矛盾和问题亟待解决。 主要表现为：一是政策落实不够。个别部门和单位还没有 从根本上树立大局意识、发展意识和环境意识，部门利益、 小团体利益至上，市委、市政府政策措施得不到有效落实， 出现政策截流、政策梗阻现象，严重影响了政府的公信力。 二是服务效能不优。一些部门没有摆正管理和服务的关系， 缺乏主动发展、服务企业、服务基层的意识，不善于变通， 直事弯着办，急事拖着办，难事卡着办；在办理行政审批 手续过程中，程序繁琐，环节复杂，周期较长，效率不高； 首问负责制、限时办结制等服务制度流于形式，没有真正 落到处。三是行政执法不规范。涉企检查审批备案制度没 有很好的落实，检查过多过滥；少数部门以执法创收为目 的，执法变了味，动不动就处罚、收费，以罚代管，行政 执法不规范、自由裁量权过大，有的只收费不服务，有的 利用职权搭车收费、强行服务、强行摊派。行政部门、公 共服务行业和社会中介组织的行政事业性收费和经营服务 性收费不规范问题突出，企业、投资者和人民群众反映强 烈。四是部门诚信不佳。主要表现在一些部门和单位向社 会公开承诺的服务项目不落实，说一套，做一套；有的单 位和干部在为企业服务中，不给好处不办事。同时，还存 在企业融资比较困难；项目建设和企业周边环境欠佳等问 题，这些严重影响了*对外开放形象和经济发展环境。这 些问题如不解决，何谈扩大开放、招商引资，何谈项目建 设，何谈加快推进工业化？优化经济发展环境已刻不容缓、 势在必行，到了非抓不可、非抓好不可的时候了。全市上 下必须从实现大跨越、谋求大发展的战略高度，充分认识 优化经济发展环境的极端重要性和现实紧迫性。 全市各级各部门特别是领导干部，必须清醒地认识我 市的软环境现状，清楚只有坚持不懈地优化发展环境才能 提升区域竞争力、增强综合实力，只有坚持不懈地优化发 展环境才能推进工业兴市、实现*跨越式发展，只有坚持 不懈地优化发展环境才能提升城市形象、扩大招商引资。 要牢固树立“抓环境就是抓发展，拼发展就是拼环境”、 “不抓软环境就是失职，抓不好软环境就是不称职”的观 念，切实增强忧患意识、紧迫意识和责任意识，从实现* 跨越式发展大局的高度，进一步解放思想，强化责任，落 实措施，努力把*打造成投资的宝地、创业的福地、发展 的高地。 二、突出重点，强化措施，努力营造一流的经济发展 环境 当前和今后一个时期我市的优化发展环境工作，我们 要着力在改善舆论环境、服务环境、政策环境、法治环境、 信用环境上下功夫，努力打造成全省行政效率最高、审批 环节最少、发展成本最低的县市，为实现*跨越式发展提 供软环境保障。 关于优化经济发展环境的具体工作，会上已经印发了 关于进一步优化发展环境服务工业兴市的实施意见和 关于在全市深入开展“三评两查”活动的意见，各地、 各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我着重强调以下五个 方面： 围绕改善亲商利商的舆论环境，不断加大宣传力度。 一是始终坚持正确的舆论导向。要以深入开展“知我*、 爱我*、兴我*”活动为契机，广泛宣传*良好的投资发 展环境，把我市优化经济发展环境的重大举措、政策优势 和环境优势、文明诚信经商的先进典型向外宣传推介，同 时，要全方位、多角度地宣传优化经济发展环境的重要意 义，使优化经济发展环境的意识深入人心，营造“处处都 是投资环境，人人代表*形象”的良好氛围。二是要营造 干事创业的良好氛围。各级领导干部要有“为投资创业架 桥铺路”的胆量，为“投资创业排忧解难”的气量，为 “投资创业保驾护航”的度量，始终保持不甘落后、积极 向上、奋发有为的精神状态，始终保持时不我待、只争朝 夕的紧迫感，始终保持食不甘味、夜不能寐的危机感。要 坚持以实绩论英雄，凭德才定位子，热情鼓励创业者，大 胆启用开拓者，积极支持改革者，正确对待和宽容失败者， 严肃整治空谈误事者。三是要加大先进典型宣传的力度。 要善于挖掘优化经济发展环境的好典型，组织开展“十佳 发展环境卫士”评选活动。大力宣传和树立招商引资、自 主创业、成绩突出、贡献较大的优秀企业经营管理者、特 别是外来投资者在我市创业成功的典型，充分发挥榜样的 引导、示范和带动作用，营造“比先进、学先进、赶先进、 超先进”的浓厚氛围。要借助各类招商引资推介活动，通 过多种形式，宣传*的投资环境，推出招商项目，扩大招 商引资宣传，开拓招商引资工作新局面，树立*开放开明 的良好对外形象，增强对外的吸引力。 围绕改善优质高效的服务环境，不断加强效能建设。 一是加强行政服务中心建设。要确保“应进、必进、全进” ，真正实现行政服务中心“一个窗口”对外、“一站式” 办理、“一条龙”服务。市行政服务中心、市纪委监察局、 组织部要加大对行政服务“三集中、三到位”工作落实的 监督检查力度，对未按要求进入的，进行通报批评，情节 严重的，要追究领导主要领导的责任。要以推行行政服务 “三集中、三到位”工作为契机，积极实施“审批流程再 造工程”，对行政审批流程进行清理修订、规范、精简， 最大限度地减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时限， 削减前置性条件，建立高效、便捷的办事机制。同时，创 新行政服务审批方式，积极实施网上申报、网上审批、网 上缴费，为企业和群众提供优质、快捷的服务。建立电子 监控系统，完善网上跟踪、网上监督、网上评议，规范行 政行为，提高行政效能。二是大力推行政务公开、服务承 诺、执法公示三项制度。这三个制度的一个共同点，就是 要求公开公示。从某一方面来说，企业和群众反映发展环 境不优的一个很重要的方面，就是因为政策不落实、服务 不公开造成的。因此，各级各部门要及时公开政府各部门 的职责权限、办事程序、办事依据、服务承诺、收费标准、 监督办法，以及执法主体、主要职责，执法依据、标准， 执法程序、期限以及监督电话等，增强工作的透明度，自 觉接受群众监督，不断提高服务质量和水平，真心实意为 企业和群众服务。三是切实加强机关和干部作风建设。环 境问题的实质是干部作风问题，服务环境不优很大程度上 反映了干部作风不正。因此，我们要坚持把治理“庸、懒、 散”等“不在状态”问题作为加强作风建设的突破口，认 真开展思想作风整治和“三评两查”活动，严肃查处不作 为、乱作为、慢作为问题，以治庸提能力、以治懒增效率、 以治散正风气。四是进一步健全完善领导和部门联系重点 企业或重点项目制度。今年，市“四大家”领导和市直各 相关职能部门要分别联系 12 个重大工程项目或重点企业， 密切关注重点项目、重点企业的建设和生产经营情况，对 损害经济发展环境的问题要跟踪督办，督促解决。同时， 各级各部门要坚持对重大招商落户项目实行“保姆式”服 务和“一对一”跟踪服务。 围绕改善优惠宽松的政策环境，不断提高政策水平。 一是要研究吃透、用好用足政策。坚决克服“没有政策等 政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等扶 持”的思想，积极主动争取政策支持，用活用足政策给我 们留下的空间，最大限度挖掘政策的“含金量”。对国家 和省出台的政策，各相关部门要在第一时间传达到投资者， 把政策用活、用足、用好。二是要切实推进政策创新。坚 定不移地鼓励大胆探索，支持敢试敢闯，做试验的文章， 做创新的文章，研究制定具有突破性的鼓励政策。在企业 和部门间设立的三个“隔离带”制度、开展“百家机关对 口帮扶企业、百名干部挂职服务企业”活动，就是我们政 策创新的成果。坚持“非禁即准”的原则，把执行法律的 规范性与坚持从实际出发的灵活性结合起来，要确立这样 一个原则，只要符合科学发展的要求、有利于社会民生， 什么方法管用就用什么方法。提倡这样一种精神，凡是政 策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功 的做法，都可以大胆引用；凡是不利于科学发展的条条框 框，都允许突破。倡导这样一种风气，先干不争论、先试 不议论、先做不评论，允许在探索中有失误、不允许无所 作为，在干中积累经验、在干中完善政策。三是要政策落 实到位。好的政策，如果得不到有效地贯彻执行，就成为 一纸空文。前几年，我们出台了外来客商“绿卡”制，但 在具体执行过程中，一些基层执法人员置市委、市政府威 信于不顾，视“绿卡”为无物，我行我素，不尊重客商的 合法权益和生活习惯。好的政策确得不到好的执行，部门 利益在此扮演了不光彩的角色，成为了改革发展的绊脚石、 拦路虎。我们必须打破部门利益，只能放宽，不能收紧， 只准做加法、乘法，不准做减法、除法。决不允许从部门 利益出发，随意截留，决不允许搞上有政策、下有对策， 决不允许阳奉阴违、明拖暗抗、我行我素、顶着不办。 围绕改善公正严明的法治环境，不断规范权力运行。 市场经济是法制经济，公正严明的法治环境是经济竞争的 软实力，也是打造一流发展环境的重中之重。一是要推进 法治*建设。强化法治理念，健全法治体制，完善法治程 序，大力倡导热情执法、灵活执法，坚决反对冷漠执法、 机械执法；大力倡导公正执法、廉洁执法，坚决反对恣意 执法、借法谋利；大力倡导综合执法、限权执法，坚决反 对越权执法、各自为政；大力倡导依法执法、主动执法， 坚决反对执法违法、行政不作为。对违法乱纪、知法犯法 的典型案件，一经查实，依照党纪国法严肃处理，决不姑 息迁就。二是要加强治安环境建设。治安环境是建设良好 法治环境的基本前提。要充分发挥司法机关惩治犯罪、维 护稳定、创造公平、促进发展、构建和谐的职能和作用， 深入推进平安*创建活动，严厉打击扰乱企业生产经营秩 序的盗窃、强装强卸、强揽工程、欺行霸市、寻衅滋事、 敲诈勒索和阻工闹事等违法行为，认真解决影响工程建设 的恶意阻工和“三乱”、“三难”、“吃拿卡要”等问题， 为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境，让广大 群众称心、安心，使投资者放心、舒心。三是要为市场主 体保驾护航。要严格控制各类涉企培训、评比、达标活动。 凡行政事业单位或其委托的机构举办涉企培训，必须先向 市环境办申报，经批准后才可举行，但不得收费，培训费 用由举办单位承担。未经批准，任何行政事业单位不得以 任何理由举办涉企评比、达标活动，不得向企业收费或拉 赞助。要切实加强对中介机构和各类协会、学会的监管， 严厉整治利用行政手段暗箱操作、强制性指定中介机构进 行咨询、评估、检测等中介服务问题。各类学会、协会不 得以任何理由强制或变相强制企业接受有偿服务、购买指 定产品，不准强制企业订阅各类报刊杂志，不得以任何理 由强制企业参加各种学会、协会、研究会等社团组织，不 得强行收取会费或其他费用。今天，我在这里重申，中介 服务机构所有服务性收费一律按收费标准下限的 20%收取， 违者要以破坏经济发展环境论处。要规范各类涉企检查行 为，严格执行涉企检查审批备案制度，今后凡出现未经市 环境办审批备案进入企业检查的，一律视为“三乱”行为。 要规范行政处罚行为，坚持“教育为主，处罚为辅”的原 则，对一般违法违规行为实行“首违不罚制”，拒不改正 的再实施处罚，规范自由裁量权，最大限度地控制和减少 自由裁量空间，确保公开、公平、公正执法。 围绕改善诚实守信的信用环境，不断夯实信用基础。 诚信是政府取信于民的基础，企业发展的生命，个人立身 的根本。*只有树立了良好的诚信形象，才有可能招大商、 引大资，实现大跨越。要强化全社会的诚信意识，围绕建 设“信用*”，在政府部门开展重承诺、守信誉活动，注 重提高政府公信力，特别在招商引资上做到诚信招商、诚 信待商、诚信留商。要大力推进企业信用工程建设，在企 业开展重合同、守信用活动，引导企业依法创业、守法经 营，不断提高企业信用等级。要完善社会信用评价手段， 加快建立企业、中介机构和个人信用档案，整合信息资源， 实现信息共享;加快建立信用等级评价、信用信息记录和披 露等制度，规范社会信用行为。要进一步加大失信惩戒的 力度，建立健全“诚信受益、失信惩戒”的工作机制。 三、加强领导，狠抓落实，确保优化经济发展环境工 作取得成效 优化经济发展环境，既是一项非常紧迫的工作，又是 一项长期性的任务，能否取得实实在在的效果，关键是加 强领导，狠抓落实。 第一，要加强组织领导，落实工作责任。优化经济发 展环境，领导是关键。各地各部门各单位党政 “一把手” 是本地区本部门本单位优化经济发展环境的第一责任人、 负总责，凡涉及环境建设的问题要亲自研究和部署，凡涉 及影响环境建设的案件要亲自过问，凡市委、市政府作出 的规定要带头落实。班子其他成员也要明确分工，做到 “谁分管、谁负责”。各牵头部门和配合单位要对照实 施意见确定的工作任务，各负其责，各司其职，一项一 项、一条一条落实。对那些工作不力，办事拖拉，敷衍塞 责，甚至“踢皮球”而贻误工作的部门，要严肃追究有关 领导人的责任。 第二，要上下联动，形成整体合力。优化经济发展环 境，实行党委政府统一领导，党政齐抓共管，治理办组织 协调，部门各负其责，企业和人民群众积极参与的领