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在全市国土国土资源工作座谈会上的发言 在全市国土国土资源工作上的座谈发言 近年来，特别是 XX 年 3 月撤县设区以来，*进入了 加快融入主城、打造南京副城的快速发展期，全区建设项 目集中，尤其是伴随高铁、轻轨、S246、341 等重大基础设 施建设和国家级开发区的创建，土地瓶颈日益凸显。我区 将坚持以用地方式的转变引领发展方式转变，以集中推进 集约，以集聚促进节约，严守耕地红线，着力提升土地管 理利用水平。 一、加强保护，严守耕地红线。一是建立一张蓝图。 以“多规合一”省级试点为契机，开发“*区多规融合规 划及应用系统”，在规划“一张图”上划定城镇建设、农 业生产、生态保护“三大空间”和生态保护、基本农田、 建设用地、产业布局、城乡建设用地增长边界“五条控制 线”，目前信息系统已建成运行，基本实现了一张蓝图划 定发展底线。二是优化空间布局。围绕南京副城定位，科 学布局生产、生活、生态空间，初步厘清和形成了开发区、 城南新区、白马国家农业科技园区、石湫影视文化基地、 高铁枢纽经济区、美丽乡村生态旅游区等六大功能区开发 边界。认真开展永久基本农田划定工作，划定城市边界范 围 13.1 万亩，划定后城市周边基本农田 1.5 万亩，较划定 前增加 4290 亩。三是强化责任落实。区政府每年与各镇签 订目标责任书，强化党政“一把手”耕地保护第一责任人 责任，并将履行耕地保护责任情况作为年度考核的重要内 容。截至目前，全区耕地保有量 65.6 万亩，基本农田 55.1 万亩。 二、挖潜开源，保障重点项目建设。一是积极开展土 地综合整治。“十二五”期间，全区实施耕地占补平衡项 目 94 个，新增耕地 6983 亩；实施增减挂钩项目 157 个， 新增耕地 5363 亩。今年，我区增减挂钩项目预计可形成建 新指标 1600 亩、占补平衡项目预计可形成补充耕地指标 1000 亩。二是大力实施低效闲置用地盘活。建立工业项目 数据库，实现项目位置、土地使用效率“一图清”。制定 实施*区低效利用、闲置土地盘活工作方案，建立区 属国有企业暂借资金、有偿使用的盘活低效土地资金保障 机制，XX 年以来，已累计盘活低效闲置土地 1.58 万亩。三 是优化指标资源配置。XX 年，在全市率先出台实施南京 市*区建设用地指标交易管理暂行办法，根据土地利用 性质实行不同用地指标交易价格，已累计完成指标交易 1393 亩，有效缓解了重点项目用地矛盾。 三、探索创新，提升节约集约利用水平。一是统筹工 业土地资源。制定实施关于工业资源统筹发展工作的意 见，明确各镇工业集中区不再新增建设用地，项目落地 主要依靠低效土地盘活。成立区工业用地出让审查领导小 组，建立完善工作例会制度，严格工业用地项目落地审查， 确保用地项目质量。二是推行分期供地。严格控制企业新 增用地需求，对区内分期实施的大中型工业项目，按照 “整体规划、总量控制、分期供地、限期开发”的原则， 预留规划用地范围，按照实际到账资金和生产建设进度分 期供地，不先供待用。三是实行差别化供地。认真贯彻落 实“三去一降一补”有关土地政策精神，把握土地供应节 奏，严控房地产土地出让。优先保障安置房、学校等民生 项目用地，城区棚户区改造的零星地块原则上不作开发， 用于城市公共服务设施建设，确保群众利益。 四、完善体系，强化土地执法监管。一是建立区发改、 经信、规划、公安、国土、环保等部门参与的联席会议制 度，加强信息共享，联合执法；坚持土地动态巡查周报、 月报制度，及时发现、严厉查处违法用地行为。二是加强 批而未供、闲置土地处置盘活专项清理，督促用地单位履 行合同，今年以来，已整改批而未供土地 2097 亩、盘活闲 置土地 99 亩。三是全力做好违法用地整改工作，对照 XX 年卫片图斑，逐个项目实地督查、落实整改措施；我们将