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在全面推行网格化管理组团式服务作动员 大会上的讲话 同志们： 今天我们召开 XX 街道全面推进“网格化管理、组团式 服务”工作动员大会，对我街道开展“网格化管理、组团 式服务”工作进行部署。下面我讲三点意见。 一、为什么要推行“网格化管理，组团式服务”工作 “网格化管理，组团式服务”是舟山市借鉴“枫桥经 验”的基本做法，通过几年探索实践总结出来的“党政主 导、公众参与、社会协同、上下联动”的新型基层执政方 式，是目前正在全省推广的一种社会管理新模式。去年开 始，我市在三江街道进行了试点，取得了较好的成效，接 下去将在全市面上推开。 “网格化管理、组团式服务”的基本内涵是根据属地 管理、地理布局、现状分布等原则，将管辖区域划分成若 干网格化单元，并整合各方力量，组建专门团队，对每一 网格实施“一对一”全方位、动态性、数字化管理，为网 格内居民提供多元化、精细化、个性化服务，使管理服务 横向到边、纵向到底。实践表明，开展“网格化管理，组 团式服务”工作，不仅能充分发挥党的群众工作优势，密 切党群干群关系，推进基层党建工作的新发展，而且有利 于及时了解群众的所需所想，及时发现和化解各类社会矛 盾，破解基层社会管理服务以条为主、各自为战的局限性 问题。当前，我们 XX 街道的经济发展正处于战略机遇期和 矛盾凸显期，为实现工业经济转型升级、服务开发建设新 拓展、社区建设新经验、社会治安综合治理全方位等均面 临新的挑战和机遇，这些工作能否顺利推进，与基层组织 的战斗力和人民群众的支持拥护休戚相关。因此，街道各 党组织和广大党员干部要从提高执政能力和构建和谐 XX 战 略高度，充分认识开展“网格化管理，组团式服务”工作 的重要意义，创新管理服务理念，明确管理服务职责，建 立管理服务长效机制，努力开创基层基础工作新局面。 二、如何准确把握“网格化管理，组团式服务”工作 “网格化管理，组团式服务”是一项崭新的工作，这 项工作在舟山市已全面推行。中央、省、市领导充分肯定 了这一做法。因此，大家对这项工作必须有一个准确的定 位，必须引起高度重视。 1.这项工作是管理服务触角的延伸。近年来，随着我 市城市化、工业化建设的快速推进，影响社会稳定和发展 的新情况新问题不断出现，基层组织的工作环境发生了深 刻变化，街道党委、办事处在基层的公信力和执行力面临 新的挑战，社会管理日趋复杂，不稳定因素和信访问题会 随时出现，实行网格化管理服务是为了更直接地掌握群众 的所需所想和利益诉求，更及时地发现和化解各类社会矛 盾，促进社会和谐稳定。这里，有必要特别强调一下，实 施“网格化管理，组团式服务”只是将相关管理服务职能 以块状形式直接延伸到网格，绝不会因此削弱村级组织的 管理权力，更不会影响村民委员会的自治权利。 2.这项工作是管理服务力量的整合。整合和组织社会 各方力量参与组团式服务是这一工作模式的一大亮点，也 是我们工作的着力点。组团式服务不仅要有效破解过去基 层管理服务以条为主、各自为战的局限性问题，而且要有 效破解“不让进、不愿进、不敢进”的难题，形成服务基 层的强大合力，并通过协调上下关系，点对点、面对面地 为群众提供服务。同时，要切实强化寓管理于服务之中的 理念，努力把管理工作融入和渗透到服务中去。 3.这项工作是管理服务职能的补充。当前，随着农村 改革的不断深化，群众对组织和集体的依赖感有所降低， 对政府和基层党员干部的信任感有所减弱，实施“网格化 管理，组团式服务”就是要通过有针对性的分区分格，进 一步明确管理服务的责任主体，进一步明确管理服务的对 象、内容和职能、职责，进一步拓宽社情民意的反映渠道， 进一步掌握农村工作的主动权。从而弥补行政村在新形势 下管理服务职能上的缺陷和不足。同时，也为年后的村级 组织换届打下扎实的基础。 三、如何有序开展“网格化管理，组团式服务”工作 开展“网格化管理，组团式服务”工作是我们深入学 习实践科学发展观活动的重要内容，也是认真贯彻落实十 七届四中全会精神的主要举措。大家务必要以为民、惠民、 富民、便民为宗旨，围绕“强化基础、关注民生，促进工 作、理顺关系，锻炼干部、提升素质”这个总要求，进一 步解放思想，更新理念，优化管理体制，改进服务质量， 巩固改革成果，提高执政水平。要通过实施这项工作，努 力实现对辖区内居民的全覆盖、全天候、全过程动态管理 和服务，达到“公共资源整合化，办事程序规范化，时空 信息预警化，服务团队务实化，党员联系常态化”的总体 目标。在工作方法上关键要把握好三点。 (一)要遵循三项基本原则。第一是要遵循因地制宜的 原则。要善于借鉴运用舟山市的好经验、好做法，不照搬 照抄、不“整体移植”，并结合 XX 实际，努力探索具有本 地特色、符合群众需求的创新举措和工作亮点。第二是要 坚持实用有效的原则。要立足长远，着眼长效，科学制定 切实可行的工作方案，落实行之有效的工作措施，做到既 有针对性，又有操作性，使群众真正得实惠。第三是要坚 持统筹兼顾的原则。要把开展“网格化管理，组团式服务” 工作与学习实践科学发展观活动有机结合起来，与加快推 进 XX 重点工作和重点项目建设结合起来，与社会主义新农 村建设结合起来，做到统筹协调，互相促进。 (二)要完成四项主要任务。第一是要合理设置管理和 服务网格。网格的设置以户为基本组成单元，按原有工作 片划分实行分区分层管理。每一网格的大小要针对工作难 易、任务轻重、基础好坏等情况进行合理设置，不搞一刀 切。行政村根据所辖范围、村域分布特点、居住集散程度、 群众生产生活习惯等情况划分，一般以 200300 户左右为 宜。可根据村实际情况确定。第二是要科学组建管理和服 务团队。街道已完成网格划分，下一步将根据网格内服务 对象的数量、范围和特点，科学配备管理和服务人员，开 展组团式服务。管理和服务人员的配备由街道统一安排， 一般由街道机关干部、村干部以及辖内派出所、学校、卫 生院、司法所、土管所等单位的工作人员及大学生村官组 成。要充分发挥基层党员的优势和先锋模范作用，尽量把 党员结合到网格服务团队中去，有条件的逐步考虑建立网 格党小组。同时，要广泛吸收老党员、离退休老干部、老 教师以及优秀志愿者等骨干力量加入到管理服务体系中。 第三是要建立健全管理和服务平台。要通过整合党员干部 现代远程教育、基层信息共享工程和有关部门的信息网络 资源，在街道统一建立集服务对象的基本情况、所需所求 等信息资料于一体的计算机网络平台，组建专门的信息管 理办公室，授权专人、明确专机进行日常的管理维护，要 注重信息的采集更新，加强保密，确保重要基础信息的绝 对安全。第四是要制定完善管理和服务机制。要制定各管 理服务团队和工作人员的工作职责，采取集中上门走访、 电话联系、蹲点联系等方式开展经常性的联系服务活动， 全面了解情况，正确掌握群众诉求，每名队员对网格内服 务对象的上门走访每年一般不少于 4 次。同时，要健全挂 牌联系、服务承诺、民情反馈、分级化解、信息传递保密、 定期分析研判、党员联户、督查考核、教育培训、选人用 人等一系列长效机制，明确管理服务工作流程，真正做到 上情准确下达，下情及时上传，矛盾问题的发现、化解、 反馈等各环节工作有据可查、有章可循。 (三)要抓好五个重点环节。第一是要自始至终突出服 务这个工作重心。全心全意为网格内的居民提供优质服务 是我们推行这一工作模式的核心所在，也是我们密切党群 关系，夯实基层基础的灵魂所在。我们的一切工作都要立 足服务做文章，围绕服务下功夫，依托服务出成效。第二 是要按照实施方案分步有序推进。整个工作分调研准备、 全面推进、完善提高三个阶段进行。前阶段，街道党委、 办事处已专门召开书记办公会议和党政联席会议，专题研 究和部署落实这项工作。在此基础上制定了工作意见和实 施方案及相关工作流程，划分了 4 个区和 51 个网格，组建 了由机关、村干部和派出所、学校、卫生院等单位人员组 成的管理服务团队，印制了政策宣传等资料，可以说第一 阶段工作已基本完成。从今天开始，就要进入实质性的推 进阶段，各单位、全体党员干部和各网格团队人员要迅速 行动起来，集中时间、集中精力按照实施方案的安排，诚 诚恳恳走访，虚虚心心服务，实实在在办事，认认真真建 制，确保这项工作尽快步入常态化运行轨道。第三是要切 实加强对“网格化管理，组团式服务”工作的领导。街道 已成立了专门的工作领导小组，由我们书记、主任担任组 长，领导小组下设办公室和综合服务组、宣传发动组、信 息技术组，负责这项工作的组织实施和各方面工作的具体 落实。各村和有关单位也要成立相应的领导小组和工作机 构，制定工作计划，落实工作责任，严明工作纪律，确保 这项工作抓紧抓实，按时完成。第四是要大力营造人人参 与、户户支持的良好环境氛围。积极开展形式多样的宣传 活动，广泛宣传“网格化管理，组团式服务”的实践意义 和重要作用，政策宣传资料和服务团队联系卡要及时发送 到每户家庭，使这项工作家喻户晓，深入人心。第五是要 统筹协调做好结合文章。要把“网格化管理，组团式服务” 工作与加快推进 XX 开发建设结合起来，与社会主